建筑工程招投標(biāo)管理問題研究

董萍

四川省第一建筑工程公司 四川 成都 610081

近年來在經(jīng)濟(jì)全球化與一體化模式不斷深入過程中，城市化建設(shè)的步伐加快，使得我國(guó)建筑行業(yè)得到迅猛發(fā)展，建筑工程作為推動(dòng)城市化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，其工程質(zhì)量對(duì)城市建設(shè)的水平有著最直接的影響；而招投標(biāo)管理作為建筑工程中的關(guān)鍵組成部分，在一定程度上對(duì)建筑工程的質(zhì)量高低有著重要意義。但當(dāng)前建筑行業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)多數(shù)企業(yè)企圖通過非常規(guī)操作手段來囊括工程建設(shè)從中牟取暴利，這使得招投標(biāo)活動(dòng)秩序被打亂，無(wú)法為企業(yè)提供一個(gè)公平、公開的競(jìng)爭(zhēng)氛圍；因而面對(duì)這種現(xiàn)狀，只有加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理工作的重視，建立健全的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，維護(hù)正常的招投標(biāo)活動(dòng)秩序，才能促進(jìn)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，提高建筑工程的質(zhì)量，促進(jìn)建筑企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

1 招投標(biāo)管理工作的內(nèi)容

建筑工程中的招投標(biāo)活動(dòng)主要是通過對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估的方式，在有序、公開、規(guī)范的比選下來促使交易的完成；一般是通過業(yè)主或相關(guān)代理部門來公布采購(gòu)招標(biāo)的具體要求與信息，并在相同標(biāo)準(zhǔn)之下來邀請(qǐng)投標(biāo)單位參與公平競(jìng)爭(zhēng)；而業(yè)主或相關(guān)代理部門對(duì)招投標(biāo)流程進(jìn)行規(guī)定，并根據(jù)施工質(zhì)量、工期、技術(shù)、報(bào)價(jià)等方面對(duì)不同投標(biāo)單位做詳細(xì)分析與對(duì)比，從而選擇出更優(yōu)質(zhì)的方案并達(dá)成合作；這樣不僅能確保建筑工程的質(zhì)量水平，還能節(jié)約業(yè)主的投資成本，優(yōu)化資源調(diào)配。在進(jìn)行招投標(biāo)實(shí)踐工作的過程中，主要分三個(gè)環(huán)節(jié)依次進(jìn)行；①人為干預(yù) 在招投標(biāo)管理中，人情關(guān)系工程避無(wú)可避，在加之行政力量在招投標(biāo)中過多干預(yù)，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的公平公開，甚至某些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人不遵照國(guó)家相關(guān)法規(guī)，在超出自身職權(quán)范圍的情況下單方面進(jìn)行獨(dú)斷干預(yù)；同時(shí)評(píng)標(biāo)人員綜合素質(zhì)不高，往往會(huì)因?yàn)殛P(guān)系、人情等因素進(jìn)行評(píng)分，這一系列的不規(guī)范管理工都導(dǎo)致了招投標(biāo)的公平性無(wú)法保障。②故意規(guī)避 在招投標(biāo)過程中，依然有部分建筑工程企圖通過各種手段規(guī)避招投標(biāo)來決定施工單位，導(dǎo)致一些資質(zhì)或能力不足的施工單位違規(guī)取得建筑工程權(quán)；也有一部分投標(biāo)人相互串標(biāo)并約定壓低或提高投標(biāo)報(bào)價(jià)[3]，進(jìn)而取得中標(biāo)資質(zhì)，使得招投標(biāo)成為一種流于表面的形式活動(dòng)。招標(biāo)前準(zhǔn)備工作由相關(guān)建筑工程的業(yè)主提出申請(qǐng)，并辦理招標(biāo)文件，直至將以廣告宣傳、招標(biāo)信息或邀請(qǐng)函方式發(fā)送給目標(biāo)對(duì)象結(jié)束；②在投標(biāo)方投標(biāo)的過程中，主要是通過業(yè)主或委托代理部門持續(xù)分布廣告、邀請(qǐng)函，直到投標(biāo)的限定日期[1]；③標(biāo)書成交環(huán)節(jié)是由建筑項(xiàng)目開標(biāo)為起始，到建筑工程中的標(biāo)方相互簽訂法律合同結(jié)束。

2 當(dāng)前招投標(biāo)管理中所存在的問題

2.1 轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象普遍

當(dāng)前在很多建筑工程項(xiàng)目中轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象普遍存在，建筑工程的承包分為專業(yè)承包、勞務(wù)分包、施工總承包等情況，若建筑工程較大，一般是通過施工總承包方式，主要負(fù)責(zé)對(duì)建筑主體工程進(jìn)行施工，其余電梯安裝、消防設(shè)施、保溫防腐、建筑幕墻等則分包給其他專業(yè)施工單位；也正是因?yàn)檫@樣的“轉(zhuǎn)包”程序?qū)е露垢こ虒映霾桓F。甚至部分企業(yè)在中標(biāo)后，為了一己私利將建筑工程直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他施工單位，然后對(duì)其收取一定的費(fèi)用，也就是以包代管[2]；這種違法操作直接導(dǎo)致對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等管理工作無(wú)法有效把控。另一方面，在轉(zhuǎn)包或分包過程中由于部分施工單位沒有足夠的資質(zhì)能力與豐富經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在施工過程中偷工減料，為建筑工程的質(zhì)量埋下了諸多安全隱患。

2.2 對(duì)招投標(biāo)工作人為干預(yù)或故意規(guī)避

2.3 對(duì)投標(biāo)單位監(jiān)察力度不夠

在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)有部分企業(yè)進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)過分注重報(bào)價(jià)，沒有對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)能力、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)水平做實(shí)地考；另外在招標(biāo)時(shí)，工作人員過分依賴于投標(biāo)內(nèi)容為依據(jù)，對(duì)實(shí)際投標(biāo)的施工單位是否具備與標(biāo)書一致的施工能力沒有進(jìn)行再次確認(rèn)，往往會(huì)出現(xiàn)標(biāo)書依據(jù)與實(shí)際施工能力不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑工程存在極大的安全隱患。

3 完善建筑工程招投標(biāo)管理的措施

3.1 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)單位的審查管理

①前期 確定招標(biāo)方式是邀請(qǐng)招標(biāo)還是公開招標(biāo)，對(duì)招標(biāo)單位審查其是否具備編制招標(biāo)文件的能力，若不具備則要通過代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜；對(duì)投標(biāo)單位的審查主要包括單位資質(zhì)、確保工程質(zhì)量的安全措施、投標(biāo)形式是否為組成聯(lián)合體，并對(duì)其近幾年所承包的工程項(xiàng)目完成質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行審查；②中期在開標(biāo)時(shí)要審查招標(biāo)單位的招標(biāo)程序是否合規(guī)，并做好開標(biāo)過程記錄以存檔備案；③后期 建立信息反饋與問責(zé)制度，對(duì)不合規(guī)現(xiàn)象及時(shí)反饋并做出獎(jiǎng)罰，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中情節(jié)嚴(yán)重的違法現(xiàn)象追究其民事與刑事責(zé)任；同時(shí)對(duì)合同條款是否合規(guī)作詳細(xì)審查。

3.2 電子化招投標(biāo)的推行

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，電子信息管理方式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)，因而在建筑工程招投標(biāo)管理融入電子信息技術(shù)顯得必要，以互聯(lián)網(wǎng)為載體在網(wǎng)上進(jìn)行招投標(biāo)信息發(fā)布，使整個(gè)招投標(biāo)過程在網(wǎng)上即可完成，通過網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管進(jìn)行遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，是整個(gè)管理過程更加簡(jiǎn)潔規(guī)范。實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)對(duì)有利于提高招投標(biāo)活動(dòng)的更加規(guī)范、公正，使其處于公開透明的環(huán)境下，從而避免出現(xiàn)權(quán)力腐敗的現(xiàn)象；將全國(guó)各地施工單位的建筑工程承包信息作收集與整合，并以此建立系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)與招投標(biāo)管理平臺(tái)[4]，通過互聯(lián)網(wǎng)即可了解相關(guān)企業(yè)與建筑工程的信息，從而形成完整的招投標(biāo)信息管理體系。

3.3 發(fā)揮政府在招投標(biāo)中的職能作用

①設(shè)立相關(guān)管理機(jī)構(gòu) 各地區(qū)政府設(shè)立專門的代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)，為政府開展相關(guān)活動(dòng)與業(yè)務(wù)提供良好保障的同時(shí)對(duì)招投標(biāo)起到約束作用，規(guī)范其行為，同時(shí)提高招投標(biāo)效率，優(yōu)化資源配置，從而促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的健康有序、公正公平競(jìng)爭(zhēng)。②明確政府管理職責(zé) 政府相關(guān)監(jiān)督部門要做好招投標(biāo)與施工前后的監(jiān)督工作，包括合同的合法規(guī)定、施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全措施的保障、符合合同與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量等方面。③重視社會(huì)影響 積極發(fā)揮出相關(guān)社會(huì)組織與民眾的監(jiān)督作用，例如通過媒體參與、對(duì)招投標(biāo)工作的定期公示、社會(huì)公眾旁聽等多種形式來加強(qiáng)監(jiān)管；同時(shí)設(shè)立專門的投訴舉報(bào)部門，無(wú)論是個(gè)人還是組織都可以通過網(wǎng)上或電話投訴來完成監(jiān)管工作。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，提高建筑工程的質(zhì)量顯得尤為重要，招投標(biāo)管理工作作為建筑工程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)工程質(zhì)量有著積極意義；因此相關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理工作的重視，深刻認(rèn)識(shí)到其中所存在的問題并作出行之有效的改進(jìn)措施，對(duì)招投標(biāo)管理工作全方位把控，確保其公平性與公正性，才能推動(dòng)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。