淺析公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

易娟

遼寧省盤(pán)錦市公路管理處 遼寧 盤(pán)錦 124000

1 公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 公路養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)存在不足

在我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理體制中，大多采取事業(yè)型的管理模式，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理痕跡還很突出，致使在用人制度、資金使用、生產(chǎn)管理上出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。一是受體制限制，技術(shù)人員匱乏現(xiàn)象得不到及時(shí)補(bǔ)充，養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)得不到有效支持；二是由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)主要是財(cái)政撥款，而政府的財(cái)政撥款受到社會(huì)融資的影響，使其出現(xiàn)因養(yǎng)護(hù)資金受限而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作延遲現(xiàn)象的發(fā)生；三是重建輕養(yǎng)觀念依然存在，一些道路隱患得不到及時(shí)的維護(hù)，造成后期人力、物力、財(cái)力的增加，致使養(yǎng)護(hù)成本增加。四是我國(guó)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性低，制度和法律的限制和約束方面尚存不足。

1.2 公路養(yǎng)護(hù)科技含量偏低

在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，還存在機(jī)械配備率不高，人員技術(shù)力量落后，過(guò)多的使用人工及傳統(tǒng)工作模式運(yùn)行狀況。目前由于受體制限制，引進(jìn)高技術(shù)人才困難，致使養(yǎng)護(hù)人員整體專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，即使引進(jìn)一些高科技養(yǎng)護(hù)設(shè)備，他們對(duì)設(shè)備的使用的養(yǎng)護(hù)技能和都跟不上。但從當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)管理工作的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)講，機(jī)械化、自動(dòng)化施工是必然的，而傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)模式大量使用人工成本限制了機(jī)械化施工水平的提高，也制約著養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率的提高。

1.3 公路養(yǎng)護(hù)管理資金不足

在我國(guó)，雖然對(duì)公路養(yǎng)護(hù)的重視程度與日俱增，且對(duì)公路的建設(shè)及養(yǎng)護(hù)加大了資金投入和支持力度，但在目前的公路養(yǎng)護(hù)工程中，仍然存在著資金不足的現(xiàn)象。我國(guó)養(yǎng)護(hù)路費(fèi)采取計(jì)劃制管理和承包方式經(jīng)營(yíng)，一般按5年一中修、10年一大修安排資金，這樣的資金分配方式忽略了每年物價(jià)上漲、車(chē)輛增多、重載交通破壞、公路服務(wù)量需求等因素，同時(shí)一些公路在隨著時(shí)間的推移逐漸老化，從而造成了養(yǎng)護(hù)資金投入與養(yǎng)護(hù)成本之間出現(xiàn)了較大的矛盾，導(dǎo)致了養(yǎng)護(hù)資金不足現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2 改善公路養(yǎng)護(hù)管理的有效對(duì)策

2.1 制定相關(guān)規(guī)章制度，提高公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量

在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程施工管理過(guò)程進(jìn)行控制時(shí)，首當(dāng)其沖的就是一定要提高相關(guān)部門(mén)及技術(shù)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程的重視程度。

（1）可以建立專(zhuān)門(mén)的公路養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)公路的日常監(jiān)測(cè)及維護(hù)工作。通過(guò)對(duì)公路日常數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，合理運(yùn)用一定的技術(shù)手段制定該段公路的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃。

（2）對(duì)公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)、管理人員的專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，使其端正工作態(tài)度和提高專(zhuān)業(yè)技能，全面提高養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理人員、施工責(zé)任人的素質(zhì)。有效提升公路養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程的合理性和規(guī)范性。

（3）堅(jiān)決貫徹施工過(guò)程管理，執(zhí)行自檢、專(zhuān)檢、聯(lián)檢三級(jí)施工檢查制度，一定要發(fā)揮工地試驗(yàn)室的積極作用，使質(zhì)量控制有依據(jù)，例如：在養(yǎng)護(hù)施工中稀漿封層路段出現(xiàn)脫皮現(xiàn)象，工程人員說(shuō)瀝青材料質(zhì)量不行，采購(gòu)人員說(shuō)施工技術(shù)不行，互相推諉扯皮。所以一定要建立健全質(zhì)量保障機(jī)制，為確保發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)追蹤到具體責(zé)任人[2]。

2.2 嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，確保人員安全、施工安全

（1）公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)施工人員要穿戴統(tǒng)一的、顯眼的安全服，佩戴安全帽，交通安全引導(dǎo)人員應(yīng)在安全區(qū)域內(nèi)、可視性良好的位置，面向來(lái)車(chē)方向。

（2）合理設(shè)置施工路段安全作業(yè)區(qū)域，遵循安全規(guī)范設(shè)置安全誘導(dǎo)標(biāo)志，相關(guān)施工人員必須在作業(yè)控制區(qū)內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，人員上下作業(yè)車(chē)或裝卸物資時(shí)必須在工作區(qū)進(jìn)行。

（3）材料堆放、設(shè)備停放等不得侵占作業(yè)區(qū)外的空間，不得危及橋梁、隧道等結(jié)構(gòu)物的安全，避免阻礙交通現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）用于夜間養(yǎng)護(hù)作業(yè)的安全設(shè)施必須具有反光性或發(fā)光性，可布設(shè)照明設(shè)施和警示頻閃燈等。

2.3 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理過(guò)程中的成本控制

（1）隨著公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制的改革不斷深入，養(yǎng)護(hù)施工逐漸趨于企業(yè)化管理模式，對(duì)職工實(shí)行完善的考核體系并輔以配套的分配制度，使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，激發(fā)責(zé)任人對(duì)成本控制的管理意識(shí)。

（2）公路養(yǎng)護(hù)要根據(jù)不同等級(jí)的公路進(jìn)行常規(guī)養(yǎng)護(hù)，采取預(yù)防性養(yǎng)護(hù)等措施把路面病害消滅在萌芽狀態(tài)。另外，針對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛超載想象也必需嚴(yán)厲制止，爭(zhēng)取地方政府的支持，常態(tài)化聯(lián)合治超。因?yàn)槌d運(yùn)輸勢(shì)必對(duì)公路路基造成一定程度損傷，而重新修正路基往往需要大量資金和人力資源，在預(yù)算有限的情況下，往往采取治標(biāo)不治本的方法維修不到位，造成人力物力財(cái)力浪費(fèi)的循環(huán)。

（3）在施工過(guò)程中，制定相關(guān)規(guī)章制度，在不克扣材料經(jīng)費(fèi)的前提下盡可能合理科學(xué)的控制成本，使原材料的采購(gòu)、存放、使用等都在相關(guān)規(guī)章制度的控制下進(jìn)行。同時(shí)，在公路養(yǎng)護(hù)工程施工過(guò)程中，要實(shí)時(shí)的核算工程成本，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的材料利用情況的合理的發(fā)放材料，避免材料浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 大力發(fā)展養(yǎng)護(hù)新技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)施工效率

在高效的進(jìn)行施工養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，大力發(fā)展養(yǎng)護(hù)新技術(shù)能夠大量的節(jié)約了資源，符合我國(guó)對(duì)工程可持續(xù)發(fā)展的要求。

（1）加強(qiáng)新技術(shù)在公路養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中的應(yīng)用，并對(duì)新材料、新工藝進(jìn)行相關(guān)的研發(fā)研究。通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)材料及技術(shù)的改良來(lái)提升施工管理工作的效率和提高公路耐久性和穩(wěn)定性[1]。

（2）機(jī)械化施工是保障施工質(zhì)量和提升工作效率的關(guān)鍵，應(yīng)大力提升機(jī)械化水平。如今科技的快速發(fā)展，在能源、資源消耗上以及養(yǎng)護(hù)效率上傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)方法已經(jīng)落伍，過(guò)多的使用人工進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工作只會(huì)造成施工成本的增多和工作效率的降低。因而養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程中，應(yīng)重視淘汰部分與工作實(shí)際脫節(jié)的落后技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備，分期、分批地引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了確保公路這個(gè)方便快捷的基礎(chǔ)設(shè)施能夠服務(wù)于廣大人民群眾，減少?lài)?guó)家在修護(hù)養(yǎng)護(hù)工作中所花費(fèi)的人力物力和財(cái)力，各相關(guān)單位必須要堅(jiān)持建設(shè)與維護(hù)并重的原則，充分利用現(xiàn)代科技發(fā)展技術(shù)服務(wù)于公路養(yǎng)護(hù)管理工作。在養(yǎng)護(hù)管理中一切以安全為重，不斷提高專(zhuān)業(yè)人員的技術(shù)，做到“低消耗高回報(bào)”，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的功效，保障公路的良好運(yùn)行，確保提供高質(zhì)量的公路服務(wù)。