臨河區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展情況分析

何忠萍

（巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)村經(jīng)營管理局，內(nèi)蒙古 臨河區(qū) 015000）

近年來，臨河區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、農(nóng)民參與和企業(yè)帶動(dòng)的共同作用下，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。目前，臨河區(qū)四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：即家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，種養(yǎng)專業(yè)大戶，各類主體近三千家，分布在全區(qū)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)農(nóng)場。

1 臨河區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體基本情況

1.1 家庭農(nóng)場

經(jīng)農(nóng)牧業(yè)主管部門認(rèn)證的家庭農(nóng)場有327個(gè)，經(jīng)營面積4.7萬畝，總收入5900萬元，家庭勞力數(shù)953個(gè)。主要是以自己家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的種養(yǎng)大戶。農(nóng)戶在工商部門登記的家庭農(nóng)場有65戶。

1.2 農(nóng)民專業(yè)合作社

臨河區(qū)在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社總數(shù)為年底已達(dá)到968家，其中，種植業(yè)195家，養(yǎng)殖業(yè)437家，商貿(mào)流通285家，綜合服務(wù)33家，農(nóng)機(jī)合作社16家，養(yǎng)蜂業(yè)3家，漁業(yè)養(yǎng)殖5家，入股社員3.2萬人，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶6.1萬人，經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地面積5.6萬畝。

1.3 龍頭企業(yè)

全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共81家，其中國家級(jí)4家，自治區(qū)級(jí)22家，市級(jí)55家。

1.4 專業(yè)大戶

主要是以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主且形成規(guī)模經(jīng)營的、未登記為家庭農(nóng)場的種養(yǎng)大戶，具備以下條件之一的大戶：經(jīng)營耕地100畝以上；養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊50只以上；養(yǎng)殖育肥羊年出欄1000只以上；養(yǎng)豬年出欄200頭以上；養(yǎng)殖奶牛20頭以上；養(yǎng)殖其他大畜50頭以上。具備以上條件的專業(yè)大戶共2155戶，其中種植戶606戶，蔬菜種植大戶127戶，養(yǎng)殖牛羊、豬大戶1422戶。

2 臨河區(qū)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的主要特點(diǎn)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大及臨河區(qū)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重視和扶持力度的加大，全區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

2.1 發(fā)展速度快

近兩年，全區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體每年快速增長，農(nóng)民專業(yè)合作社從2009年的15家發(fā)展到現(xiàn)在的968家，各類專業(yè)大戶加快發(fā)展，達(dá)到2155戶，家庭農(nóng)場從無到有，2015年起經(jīng)過一年的宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)，2016年經(jīng)認(rèn)證的有327個(gè)，龍頭企業(yè)現(xiàn)已達(dá)到81家。

2.2 經(jīng)營方式靈活

從土地獲取方式上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要以承包、租賃等土地流轉(zhuǎn)和自有土地等形式獲得，資金來源主要有多人合伙投資、自有資金、股份合作等，經(jīng)營領(lǐng)域有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游業(yè)等方面，目前已呈現(xiàn)了由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)拓展，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，由各自為陣向聯(lián)合戰(zhàn)線推進(jìn)態(tài)勢(shì)發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體出現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)。

2.3 規(guī)?；鬓D(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取承包、租賃、股份合作等多種形式，將農(nóng)民一家一戶分散的土地集中起來，統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資，集中育苗、嚴(yán)格按企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一銷售，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。截止目前全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積60.8萬畝，占到耕地面積的29.1%。

2.4 輻射帶動(dòng)作用日漸突顯

越來越多的經(jīng)營主體從單一的產(chǎn)前、產(chǎn)中等生產(chǎn)合作領(lǐng)域，逐步向流通、加工、品牌等經(jīng)營合作領(lǐng)域拓展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)企市場化、品牌化、現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，不斷提升合作層次，取得更大合作效益。

例如：巴彥淖爾市聯(lián)豐生態(tài)農(nóng)牧專業(yè)合作社于2009年3月在工商部門注冊(cè)，從最初的幾個(gè)發(fā)起人到現(xiàn)在已發(fā)展社員151人，產(chǎn)品注冊(cè)“巴美”商標(biāo)。近年來聯(lián)豐生態(tài)農(nóng)牧專業(yè)合作社著力流轉(zhuǎn)整合土地資源，在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)帶領(lǐng)合作社成員共同發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民致富的進(jìn)程中取得較好成績。合作社成立以來，本著“服務(wù)農(nóng)戶、帶動(dòng)農(nóng)戶致富”的原則，樹立“豐富城鄉(xiāng)居民的菜籃子”精心打造現(xiàn)代化蔬菜種植園區(qū)的奮斗目標(biāo)，輻射帶動(dòng)中泰農(nóng)業(yè)公司、巴彥淖爾市弘盛商貿(mào)專業(yè)合作社、內(nèi)蒙古蒙鑫伊族肉食品有限公司等多家實(shí)體參與設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，已流轉(zhuǎn)土地總面積達(dá)到7800畝。形成了臨河地區(qū)最大的設(shè)施蔬菜園區(qū)。通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)，聯(lián)豐村土地鹽堿化大種大田收入低的狀況得到根本改變。2013年實(shí)現(xiàn)內(nèi)社對(duì)接，在臨河區(qū)建立合作社蔬菜直銷店40個(gè)，減少了蔬菜銷售的批發(fā)環(huán)節(jié)，方便了城市居民富裕了合作社農(nóng)戶。聯(lián)豐村由貧困村轉(zhuǎn)變?yōu)樾】荡?，村民年人均收入?008年的5600元增加到2016年的18560元，聯(lián)豐村也涌現(xiàn)許多致富能手、勞動(dòng)模范等新時(shí)代楷模。

高職院校的英語教材中涉及多方面的題材，其知識(shí)面可謂寬廣，為學(xué)生的閱讀提供了大量的素材，這就為高職院校的學(xué)生閱讀提出了更多的要求，從內(nèi)容上看，學(xué)生可以閱讀文學(xué)、科技、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等方面的內(nèi)容。大范圍的閱讀，能拓寬學(xué)生的閱讀視野，為以后的閱讀減少障礙，提高學(xué)生閱讀的興趣。

新華鎮(zhèn)華豐韭菜合作社，已成為全國三大韭菜生產(chǎn)基地之一，“九葉青”牌韭菜暢銷全國，韭菜產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年人均純收入達(dá)到1.3萬元，出現(xiàn)了一大批存款在幾十萬元以上的富裕戶。

2.5 企業(yè)、社會(huì)資本投向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

近兩年，涉農(nóng)企業(yè)參與農(nóng)牧生產(chǎn)建設(shè)成為全區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大亮點(diǎn)，帶動(dòng)周邊1.3萬農(nóng)戶加入規(guī)模經(jīng)營，使得我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及管理水平大幅提升，如中泰公司、浩彤公司、浩澎公司等企業(yè)采取“農(nóng)戶聯(lián)建”“農(nóng)企聯(lián)建”和“企業(yè)承建、農(nóng)民承租”等多種運(yùn)作模式，為破解發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金短缺瓶頸起到了積極地作用。同時(shí)給每個(gè)蔬菜基地都嚴(yán)格按照綠色無公害栽培技術(shù)規(guī)程組織生產(chǎn)，農(nóng)戶生產(chǎn)出來的蔬菜由公司、合作社包銷，確保農(nóng)民收益，形成了溫室建造、技術(shù)指導(dǎo)、銷售一條龍的服務(wù)模式。

3 臨河區(qū)對(duì)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的扶持政策

3.1 土地流轉(zhuǎn)政策

臨河區(qū)印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見》，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策：一是將同一受讓方流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到100畝以上的項(xiàng)目列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；二是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。

3.2 合作社培育扶持政策

通過對(duì)現(xiàn)階段發(fā)展規(guī)模和影響力比較好的農(nóng)民合作社實(shí)地調(diào)研，結(jié)合近年來各級(jí)相關(guān)部門指導(dǎo)、扶持、規(guī)范合作社發(fā)展過程中的好的做法，起草了《臨河區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展的意見》（討論稿），經(jīng)廣泛征求意見并修改完善，在強(qiáng)調(diào)政策扶持力度的同時(shí)明確了各有關(guān)部門的職責(zé)，提出了對(duì)星級(jí)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)方案。近期即可發(fā)布實(shí)施。運(yùn)用微信網(wǎng)絡(luò)宣傳合作社有關(guān)政策法規(guī)，開通了“臨河農(nóng)民專業(yè)合作社公眾信息”窗口，形成了主管部門與合作社交流的平臺(tái)。選擇發(fā)展比較好的合作社，向內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)推薦農(nóng)民合作社團(tuán)體會(huì)員25個(gè)，提交貸款申請(qǐng)22份，貸款意向9000萬元，提交優(yōu)惠購買農(nóng)機(jī)具申請(qǐng)3份。對(duì)養(yǎng)殖合作社采取貸款貼息的方式給予補(bǔ)貼；財(cái)政、商務(wù)等部門整合項(xiàng)目扶持有規(guī)模、影響力大的合作社。

3.3 政府財(cái)政列專項(xiàng)資金促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展

一是列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算500萬元，專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場。二是獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)實(shí)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的新建日光溫室每畝補(bǔ)貼2萬元，并幫助協(xié)調(diào)貸款5萬元左右；對(duì)進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)的農(nóng)戶給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。三是政府提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的方式為肉羊養(yǎng)殖農(nóng)戶貸款1.5億元。四是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)部門重點(diǎn)指導(dǎo)經(jīng)營大戶的生產(chǎn)，發(fā)揮他們的示范帶頭作用。

3.4 政府協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)給予大力的支持和幫助

協(xié)調(diào)河套農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放專項(xiàng)貸款，支持農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。2016年，兩行共發(fā)放支農(nóng)貸款5.87億元。

3.5 農(nóng)民培訓(xùn)政策

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化越來越明顯，“誰來種地”問題日益突出。只有加快培養(yǎng)新一代職業(yè)農(nóng)民，吸引農(nóng)村高素質(zhì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才能很好解決這一難題。近年來，農(nóng)業(yè)部門十分重視新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，2016年承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)270人，先后舉辦了肉羊養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場合作社三期生產(chǎn)經(jīng)營型培訓(xùn)班，完成理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)、觀摩教學(xué)環(huán)節(jié)90學(xué)時(shí)，并根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)情況加以后期跟蹤服務(wù)。

4 臨河區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題和困難

4.1 大部分新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體職能發(fā)揮單一

表現(xiàn)在：組織結(jié)構(gòu)比較松散，組織化程度不高，往往是大宗農(nóng)副產(chǎn)品上市之前臨時(shí)拼湊起來搞一陣子，真正形成緊密的經(jīng)濟(jì)實(shí)體并不多，顯得勢(shì)單力薄。職能的發(fā)揮主要局限在產(chǎn)后流通服務(wù)上的多，產(chǎn)前的市場需要、信息服務(wù)、品種引進(jìn)、產(chǎn)中的技術(shù)服務(wù)的少。家庭農(nóng)場缺乏鼓勵(lì)。

4.2 各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶的扶持不足

農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場真正享受到各級(jí)政府實(shí)質(zhì)性扶持的不多，興農(nóng)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、信貸支持、稅收、用電、流通等扶持措施，多數(shù)還停留在文件上。相關(guān)部門在實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持項(xiàng)目過程中，大多是各行其是，政府缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。省級(jí)及以下各級(jí)地方政府，沒有從地方財(cái)政拿出資金用于扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4.3 農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的登記與管理服務(wù)脫節(jié)

農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的登記在工商部門完成，農(nóng)業(yè)行政部門作為扶持的牽頭部門，由于信息交流不暢，不便于統(tǒng)一指導(dǎo)管理。在工商部門登記過程中，又不能對(duì)合作社的組成、家庭農(nóng)場的經(jīng)營能力進(jìn)行有效審核，對(duì)合作社章程要求上與農(nóng)業(yè)部范本一致，不要求體現(xiàn)每個(gè)合作社的具體運(yùn)行與管理，“章程”失去本來意義，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的規(guī)范化發(fā)展。

4.4 稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門未根據(jù)合作社和家庭農(nóng)場的實(shí)際情況，設(shè)立相應(yīng)服務(wù)通道和管理辦法

在稅務(wù)管理方面，農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場不能很快適應(yīng)稅務(wù)管理，一些剛剛起步、生存本來困難的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場難免產(chǎn)生排斥心理。季節(jié)運(yùn)行的合作社需要按月申報(bào)。由此產(chǎn)生的不良連鎖效應(yīng)，使一些剛起步的合作社陷入了進(jìn)退兩難的局面。

4.5 帶頭人素質(zhì)參差不齊

部分經(jīng)營主體帶頭人思想素質(zhì)較差，管理水平較低,有的存在“等、靠、要”思想，辦經(jīng)營主體的目的只為盯財(cái)政扶持資金，利圖爭取項(xiàng)目款；有的缺乏誠信意識(shí)，拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)金金；有的缺乏做大做強(qiáng)經(jīng)營主體的管理性戰(zhàn)略，只擺花架子，不切實(shí)際，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)；有的不善經(jīng)營，管理粗放，生產(chǎn)效益不佳。以合作社為例大致可歸納四種類型：第一類是設(shè)立人有較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和明確的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，想通過自已創(chuàng)業(yè)致富，發(fā)展壯大一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)本集體組織社員共同致富。一般是登記法人具有一定實(shí)力，在農(nóng)村信譽(yù)度高、影響力大，能夠召集部分村民統(tǒng)一行動(dòng)、共同作為，這類合作社約占合作社總數(shù)的25%左右。第二類是設(shè)立人具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，想成就事業(yè)，但目標(biāo)不明確，注冊(cè)合作社只是一個(gè)長期的目標(biāo)，沒有實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，一般是基礎(chǔ)設(shè)施已具備，需有關(guān)部門扶持引導(dǎo)，這類合作社約占合作社總數(shù)的20%左右。第三類是已注冊(cè)合作社，但生產(chǎn)不專業(yè)，注冊(cè)合作社的初始意圖只是想搭乘政策的便車，爭取上級(jí)項(xiàng)目扶持或政策優(yōu)惠。第四類是設(shè)立人有創(chuàng)業(yè)熱情，但實(shí)力不夠，基礎(chǔ)設(shè)施條件不具備，艱難維持。第三類、四類情況約合作社總數(shù)的55%。以上分類看出有發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃缯急容^少，規(guī)范合作社運(yùn)行和內(nèi)部管理的工作任重道遠(yuǎn)。

5 培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體意見和建議

5.1 自治區(qū)應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》配套政策

進(jìn)一步指導(dǎo)合作社發(fā)展，轉(zhuǎn)變合作社項(xiàng)目申報(bào)由各部門各自為陣的模式，合作社在申請(qǐng)項(xiàng)目資金時(shí)，應(yīng)由地方相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)計(jì)劃實(shí)施的扶持項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，各部門共同討論決定項(xiàng)目承擔(dān)單位，使那些發(fā)展規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)、在地區(qū)有影響力的合作社能承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施，讓國家的扶持資金真正起到扶持合作社、扶持真實(shí)社員的作用，以壯大其實(shí)力，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。杜絕個(gè)別部門不考慮合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展，盲目投放項(xiàng)目扶持資金，將資金投入到只為搭政策順風(fēng)車、享受國家補(bǔ)貼的合作社。

5.2 各級(jí)財(cái)政應(yīng)拿出專項(xiàng)扶持資金

增加對(duì)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的資金支持力度。對(duì)于規(guī)模性及國家級(jí)評(píng)定的經(jīng)營主體可以以獎(jiǎng)代補(bǔ)、商業(yè)性貸款貼息、低息或無息借貸、無償給予等方式給予扶持。政策性金融機(jī)構(gòu)要降低貸款門檻，采取信譽(yù)貸款、廠房、產(chǎn)品、訂單合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道的資金支持。

5.3 完善政策扶持

要對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在稅收、用地、用電、運(yùn)輸?shù)确矫娼o予一定的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)龍頭企業(yè)訂單收購帶來的損失給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。通過農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等項(xiàng)目扶持，通過創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，鼓勵(lì)支持農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體特別是龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)貯藏、保鮮、烘干、配送等方面的設(shè)施設(shè)備，或支持其進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)工藝創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所等其他組織合作建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后流動(dòng)站和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)企業(yè)科技人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱。通過專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)設(shè)置、稅收減免等方式，支持企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心及電子商務(wù)平臺(tái)。

5.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的合理定價(jià)，既確保農(nóng)民利益不受損害，也保障企業(yè)在流轉(zhuǎn)中享受市場合理價(jià)格，不因土地流轉(zhuǎn)虛高企業(yè)成本。建立和完善各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同監(jiān)督管理。