關(guān)于存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法思考

陳慶俠

中鐵城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 安徽 蕪湖 241000

隨著我國(guó)改革開(kāi)放成果的不斷呈現(xiàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迅速，城市化建設(shè)腳步也越來(lái)越快，但是在發(fā)展的過(guò)程中，新區(qū)建設(shè)基本以增量型規(guī)劃為主，存量型規(guī)劃的缺失卻極大地減緩了舊城區(qū)的更新和改善，使得城市存量空間利用率比較低，嚴(yán)重限制了城市未來(lái)的發(fā)展。所以存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃作為一種新型的城市規(guī)劃方式，在現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，因此，要實(shí)現(xiàn)城市的均衡發(fā)展，就必須對(duì)存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行分析。

1 存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃的介紹

城市在經(jīng)過(guò)了近二十年的高速擴(kuò)張式發(fā)展背景下，城市的用地效率已經(jīng)得到了最大程度的發(fā)揮，新土地的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用十分困難，所以才現(xiàn)在的城市規(guī)劃中，很多一線(xiàn)城市為了能夠提高城市規(guī)劃的效率和質(zhì)量，城市的規(guī)劃逐漸從增量擴(kuò)張向存量發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過(guò)存量發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)土地的高效利用。傳統(tǒng)的增量發(fā)展指的是在城市開(kāi)發(fā)中，不斷將城市周?chē)耐恋剡M(jìn)行新開(kāi)發(fā)和利用，用于城市建設(shè)，而存量規(guī)劃則是對(duì)城市中已經(jīng)被占用和使用的土地進(jìn)行重新規(guī)劃。通過(guò)這種規(guī)劃，可以有效優(yōu)化城市的功能布局和空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地性質(zhì)，使用地更加合理[1]。

2 存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的問(wèn)題

2.1 土地利用效率低，閑置土地多

面對(duì)我國(guó)人多地少、資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限的基本國(guó)情，過(guò)度消耗、低效利用資源的粗放增長(zhǎng)方式難以為繼，通過(guò)合理規(guī)劃布局、盤(pán)活存量土地、強(qiáng)化節(jié)約集約用地等手段提高土地利用效率、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置，已經(jīng)成為政策關(guān)注的焦點(diǎn)。在當(dāng)前階段，很多城市建成區(qū)土地利用效率比較低，而且閑置的土地比較多，這是城市存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃面臨的主要問(wèn)題，存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃工作的主要對(duì)象就是城市用地。因此，存量規(guī)劃也主要是針對(duì)存量建設(shè)用地的規(guī)劃，聚焦于已建低效用地的再開(kāi)發(fā)和閑置用地的再利用。在中國(guó)城市仍處于繼續(xù)發(fā)展建設(shè)的時(shí)期，還很難將城市存量資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、管理作為城市工作的主要重點(diǎn)。

2.2 公共設(shè)施的配套落位困難

在存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的過(guò)程中，土地規(guī)劃還需要面臨公共設(shè)施的配套問(wèn)題，我國(guó)城市的很多土地，在規(guī)劃的過(guò)程中，其相關(guān)的配套公共設(shè)施難以得到及時(shí)的解決，在對(duì)一個(gè)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，為了能夠保證該區(qū)域功能性的實(shí)現(xiàn)和方便人們的生活，一般都會(huì)在該區(qū)域內(nèi)設(shè)置一些配套的設(shè)施，比如教育、衛(wèi)生、餐飲和休閑等配套公共設(shè)施。但是在存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃中，由于用地多為零散零星用地，一些公共設(shè)施配套，特別是諸如中小學(xué)、醫(yī)院等占地規(guī)模較大的用地難以落位。此外，一些鄰避設(shè)施，如垃圾站、變電房等可能使周邊的居民的利益或環(huán)境受到影響也難以落地[2]。

2.3 生態(tài)系統(tǒng)與空間形象差

城市的存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃工作的主要應(yīng)用是舊城區(qū)的改造，而舊城區(qū)改造的過(guò)程中，面臨著生態(tài)系統(tǒng)與空間形象比較差的問(wèn)題，舊城區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)間的居住使用以及不到位的維護(hù)管理，使得該區(qū)域的空間形象和生態(tài)系統(tǒng)都比較差，往往存在著比較嚴(yán)重的環(huán)境或其他生態(tài)問(wèn)題，給該區(qū)域的空間形象，也造成了極大的負(fù)面影響，所以在進(jìn)行存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，先需要對(duì)該區(qū)域的整體生態(tài)景觀和空間形象進(jìn)行提升。

3 存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制

3.1 確定編制路線(xiàn)

在進(jìn)行存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制時(shí)，需要對(duì)編制的技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)格的分析，因?yàn)槊總€(gè)城市或地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)不同，在進(jìn)行規(guī)劃編制的過(guò)程中，也有不同的要求，因此在編制之前，先要對(duì)該區(qū)域的基礎(chǔ)條件和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行研判，確定項(xiàng)目的前期分析工作，對(duì)項(xiàng)目的發(fā)展理念和方向進(jìn)行科學(xué)分析，以制定科學(xué)合理的編制路徑[3]。

3.2 進(jìn)行功能定位

在城市的存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃工作中，規(guī)劃工作首先就需要考慮到該區(qū)域的功能定位，要對(duì)該區(qū)域的功能和實(shí)際用途進(jìn)行分析，確定城市更新的發(fā)展方向，然后在具體的規(guī)劃過(guò)程中，根據(jù)城市的功能定位，來(lái)進(jìn)行各個(gè)區(qū)域的功能策劃，在傳統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強(qiáng)策劃環(huán)節(jié)的可行性分析，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)整個(gè)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 確立權(quán)屬關(guān)系

土地權(quán)屬關(guān)系對(duì)于增量型控制規(guī)劃工作有很大影響，土地的權(quán)屬關(guān)系包括了土地的所有權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)和使用權(quán)等，存量型控制規(guī)劃工作會(huì)對(duì)土地的使用進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，但是我國(guó)的土地權(quán)屬方面的產(chǎn)權(quán)概念比較模糊，所以在具體的規(guī)劃工作之前，先要做好土地權(quán)屬關(guān)系的確定，進(jìn)行各方的協(xié)調(diào)。

3.4 進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)使用評(píng)價(jià)

土地產(chǎn)權(quán)的使用評(píng)價(jià)是根據(jù)土地使用的難易程度進(jìn)行的評(píng)價(jià)，土地產(chǎn)權(quán)使用評(píng)價(jià)的不同，對(duì)于土地的規(guī)劃也有很大影響，一般而言，在進(jìn)行土地的規(guī)劃之前，需要先針對(duì)其土地產(chǎn)權(quán)使用情況進(jìn)行分析，根據(jù)土地利用的難易情況來(lái)進(jìn)行規(guī)劃，選擇最合適的規(guī)劃方案[4]。

4 結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，城市化的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，在這個(gè)過(guò)程中，提質(zhì)增效工作就越來(lái)越重要，現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)劃工作已經(jīng)呈現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，所以想要保證城市規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率，就需要進(jìn)行存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。

[1] 翁錦程.基于存量開(kāi)發(fā)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃的思考[J].城市發(fā)展研究,2016,23(01):65-69.

[2] 邵貴芳,郭琪.存量型工業(yè)園區(qū)控規(guī)編制策略探析——以景德鎮(zhèn)市高新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[J].中外企業(yè)家,2015,(20):34-35.

[3] 張波,于姍姍,成亮,等.存量型控制性詳細(xì)規(guī)劃編制——以西安浐灞生態(tài)區(qū)A片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[J].規(guī)劃師,2015,31(05):43-48.

[4] 俞國(guó)華.淺談控制性詳細(xì)規(guī)劃編制存在的問(wèn)題與改進(jìn)[J].城市建筑,2012,(13):7,15.