加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理的措施分析

彭啟斌

三臺縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局 四川 三臺 621100

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵就是村鎮(zhèn)建設(shè)，良好的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃能夠給發(fā)展社會主義新農(nóng)村建立扎實的基礎(chǔ)。隨著村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的理念逐漸受到更多群眾的認可，在規(guī)劃過程中實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化也成為現(xiàn)今的重要議題。建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村不是要將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，而是要突出村?zhèn)的建設(shè)，推進村鎮(zhèn)的經(jīng)濟進步以及社會發(fā)展，來達到促進整個農(nóng)村良好發(fā)展的目的，村鎮(zhèn)建設(shè)要成為農(nóng)村發(fā)展的助推力，需要從科學(xué)出發(fā)來指導(dǎo)農(nóng)村實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量以及效率，讓我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標可以實現(xiàn)，農(nóng)村社會化的基礎(chǔ)部分也能進一步完善。

1 實施現(xiàn)代農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的必要性

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，承載著整個農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要任務(wù)，在實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中有著不可缺少的作用。想實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，第一步就要對村鎮(zhèn)建設(shè)進行全面的規(guī)劃統(tǒng)一，讓村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)可以統(tǒng)籌起來，從根本上確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)步前進。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)劃通過各項建設(shè)措施來滿足廣大農(nóng)民群眾的實際需求，通過分工合作和區(qū)域定位等方式來實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)劃建設(shè)管理方針要根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的目標來實施。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，才可以對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行有效的調(diào)控，在經(jīng)濟合理布局之后，才有可能促進農(nóng)村市場經(jīng)濟。只有加強了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理才可以促進農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，還能改善農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，提高農(nóng)民群眾的思想道德水平，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要盡自己的最大力量為農(nóng)民群眾創(chuàng)造一個舒適和諧的生活環(huán)境，對農(nóng)村的科學(xué)發(fā)展也有著積極的意義。

2 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理現(xiàn)狀

雖然很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)開始重視起村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，而且村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的理論知識和實踐技術(shù)也在逐漸增長，但國內(nèi)很多村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作一直缺乏實效性，導(dǎo)致我國的新農(nóng)村建設(shè)工作始終無法更好的施展。

2.1 缺乏科學(xué)的村鎮(zhèn)規(guī)劃

在我國大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)都還處于自然演變的模式中，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的理論知識和實踐技術(shù)雖然有了一些經(jīng)驗，但是仍然沒有形成自己完整的體系[1]，無法緊跟村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的步伐。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中需要的各類規(guī)劃指導(dǎo)非常繁多，當前的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不能夠滿足發(fā)展的需求，村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃現(xiàn)在包含城市規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃的理論知識以及技術(shù)標準，技術(shù)管理非常混亂，沒有明確的目標，使得村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃沒有一個完整的管理體系。

2.2 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與其管理存在脫節(jié)

現(xiàn)在我國的城市建設(shè)管理制度已經(jīng)比較完善，省、市級城市建設(shè)中，相關(guān)部門都可以明確自己的職責(zé)，而且各個機關(guān)之間可以緊密的配合，相關(guān)的法律體系也較為完善。但是對于村鎮(zhèn)建設(shè)來說，還是缺乏完善的管理體系，很多建設(shè)規(guī)劃部門的設(shè)置也不夠合理，再加上人員文化水平普遍偏低，建設(shè)規(guī)劃管理人員很多學(xué)歷不佳，在進行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時設(shè)計的圖紙和規(guī)劃文本過于簡單，也不能夠?qū)⒋彐?zhèn)建設(shè)規(guī)劃與其管理聯(lián)系起來，缺乏對整體發(fā)展的把握，村鎮(zhèn)建設(shè)比較混亂，在村鎮(zhèn)內(nèi)布局散亂、規(guī)模較小、隨意亂搭亂建等情況時有發(fā)生。

2.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺少資金

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺少資金是一個非常關(guān)鍵且現(xiàn)實的難題，當前大部分的村鎮(zhèn)基本是沒有集體經(jīng)濟的，就算有集體經(jīng)濟，資金也是相當薄弱的，能夠用于建設(shè)的資金也更加稀少，無法滿足現(xiàn)在村鎮(zhèn)建設(shè)的目標需求。國家對村鎮(zhèn)建設(shè)的投入資金也遠遠不夠，因為資金不足村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)沒辦法進一步發(fā)展[2]，也阻礙了村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，由于經(jīng)費不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能夠根據(jù)陳舊的理論和手段來開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

2.4 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系落后

目前，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃一般根據(jù)城市規(guī)劃編制體系來開展工作，沒有在村鎮(zhèn)進行實際的調(diào)研，也缺乏明確的分類指導(dǎo)，使村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的目標定位一直不夠明確，不能突出發(fā)展的重點，很多村鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃中，忽視了自身的特色產(chǎn)業(yè)[3]，讓村鎮(zhèn)所具備的潛在優(yōu)勢不能在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮出來，村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃缺失了特色。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中還忽視了環(huán)境保護的重要性，沒有相應(yīng)的管理方案，在建設(shè)的過程中破壞了特別的生態(tài)環(huán)境以及村莊風(fēng)貌，村鎮(zhèn)建設(shè)過于千篇一律，失去了自己的特色而無法獲得經(jīng)濟效益。

2.5 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境不佳

農(nóng)民群眾是村鎮(zhèn)建設(shè)的直接收益人，但在實際的建設(shè)過程中我們發(fā)現(xiàn)，絕大部分的農(nóng)民都對村鎮(zhèn)建設(shè)漠不關(guān)心，也不愿意奉獻自己的一分力量，追究根源主要是因為很多村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不重視宣傳，認為群眾工作比較費時、費心并且難度也大，在村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳方面缺乏力度，農(nóng)民群眾無法得知村鎮(zhèn)建設(shè)的意義，也不會有積極性和主動性去參與進村鎮(zhèn)建設(shè)中去，有部分農(nóng)民群眾還認為村鎮(zhèn)建設(shè)妨礙了他們的日常生活。

3 加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及其管理的措施

3.1 編制科學(xué)有效的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的管理系統(tǒng)

首先是各縣級政府單位要不斷加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理的作用，要遵守科學(xué)發(fā)展觀來建立一套合理有效的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理機制，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況來編制規(guī)范村鎮(zhèn)建設(shè)管理的方法，其中包括村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理方法、村鎮(zhèn)建設(shè)管理制度等，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理提供有效的保障政策以及法律依據(jù)，保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作能夠發(fā)揮其最大的作用為農(nóng)民群眾謀取利益。

3.2 加強村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理

現(xiàn)代的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理是一項非常復(fù)雜而且全面的工作，所涉及的范圍比較廣[4]，所以需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要加強配合，在工作的過程中需要保持及時的溝通與協(xié)調(diào)，加強部門間的配合度后才能夠齊心協(xié)力集中力量來開展規(guī)劃和管理的工作。還需要明確各部門的職責(zé)來落實工作任務(wù)，可以根據(jù)管理體系來設(shè)立監(jiān)管制度，相關(guān)人員要嚴格按照監(jiān)管制度來執(zhí)行任務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作可以有效開展實施。

3.3 加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)資金投入，建全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理體系

政府是資金投入的主體，要加快村鎮(zhèn)建設(shè)政府部門需要加大對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的資金投入，并且要不斷完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提高村鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如果要徹底改變農(nóng)村面貌就必須要建立政府、企業(yè)以及個人投資相融合的多元化投資體制，來促進村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，對于村鎮(zhèn)建設(shè)資金管理也要做到公開公正的原則，規(guī)劃建設(shè)資金的走向要公布在網(wǎng)絡(luò)上。另外在建設(shè)村鎮(zhèn)的過程中一定要注重環(huán)境保護[5]，始終堅持保護環(huán)境的原則，將這個原則貫穿在整個建設(shè)的過程當中，要將可持續(xù)發(fā)展作為村鎮(zhèn)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標，全面的為農(nóng)民群眾建設(shè)良好的村鎮(zhèn)生活環(huán)境。在有了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理隊伍之后，各級村鎮(zhèn)政府部門需要定期對管理人員實行專業(yè)的培訓(xùn)，安排管理人員之間的學(xué)習(xí)交流活動，從而提高管理隊伍的綜合素質(zhì)。

3.4 加大村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃宣傳力度

良好的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實施后的直接受益者是農(nóng)民群眾，所以取得農(nóng)民群眾的配合才能更快的建設(shè)村鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，村鎮(zhèn)政府需要認真聽取村鎮(zhèn)人民的意見，深入了解當?shù)卮彐?zhèn)居民的內(nèi)心訴求，并結(jié)合群眾的意見來不斷改善建設(shè)規(guī)劃工作，再通過宣傳來提高農(nóng)民群眾的建設(shè)參與度。相關(guān)的部門可以利用廣播、電視等傳媒方式，通過多種方式來進行宣傳活動[6]，以加強規(guī)劃建設(shè)的宣傳力度，讓村鎮(zhèn)群眾可以及時了解村鎮(zhèn)建設(shè)的實際內(nèi)容，提升對村鎮(zhèn)建設(shè)工作的配合度。

4 結(jié)束語

自改革開放以來，國內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃工作進展非常迅速，村鎮(zhèn)建設(shè)工作也取得了較大的進展，為了進一步實現(xiàn)村鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，就必須要將管理工作落實到村鎮(zhèn)中去。各地區(qū)村鎮(zhèn)相關(guān)管理單位應(yīng)該加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃以及管理，建立科學(xué)有效的管理體系來推進我國村鎮(zhèn)全面發(fā)展。相關(guān)單位必須要將村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃以及管理作為日常工作的主要內(nèi)容，明確各部門的工作職責(zé)，將責(zé)任落實，嚴格的遵守相關(guān)管理規(guī)定來做好本職工作，要將滿足村鎮(zhèn)人民群眾需求作為工作的重心。

總之，村鎮(zhèn)在建設(shè)規(guī)劃的過程中，一定要做好管理方面的工作，做到所有規(guī)劃都是從村鎮(zhèn)人民群眾的利益出發(fā)，堅持以人文本的原則全面促進我國新農(nóng)村的發(fā)展。