網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管法律問題研究

◎ 陳紅艷

（宜春學(xué)院，江西 宜春 336000）

隨著手工、有機、無添加等消費行為概念的出現(xiàn)，網(wǎng)售自制食品已成為現(xiàn)代人們網(wǎng)購的重要組成部分。人們通過微信、微博等社交平臺，淘寶、京東等電商平臺，餓了么、餐飲O2O、吃吃飯等私人廚房平臺就能足不出戶，嘗盡天下美食。2018年4月底，中國青年報社社會調(diào)查中心聯(lián)合問卷網(wǎng)專門對2 028名受訪者進行了網(wǎng)售自制食品調(diào)查，78.6%的受訪者表示買過網(wǎng)售自制食品，其中55.4%的受訪者坦言特別依賴網(wǎng)售自制食品。網(wǎng)售自制食品交易為消費者帶來便利的同時，也帶來了極大的食品安全隱患。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》對電商平臺食品經(jīng)營者進行了相應(yīng)的規(guī)制，但微信、微博等社交平臺能否被視作“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺”尚無法判定?！毒W(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有所規(guī)范，但《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》系國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定，法律效力較低，而《中華人民共和國電子商務(wù)法》于2019年1月1日施行。第三方電商準入門檻低導(dǎo)致了自制食品網(wǎng)店異軍突起，網(wǎng)售自制食品安全成了食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的一大盲區(qū)。在法律法規(guī)還不完善的情況下，本文以食品安全法和電子商務(wù)法為視角對我國網(wǎng)售自制食品監(jiān)管進行思考，并提出了一些建設(shè)性意見。

1 網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管的不足

興盛于網(wǎng)絡(luò)的自制食品，因便捷、迅速、口味多元化、精準滿足顧客需求的優(yōu)點和“純綠色無添加”“農(nóng)家自制”“私人秘訣”等特色深受消費者喜愛，但也常常處于監(jiān)管的灰色地帶，網(wǎng)友將其戲稱為“黑暗料理”?！白灾剖称贰敝干碳也煌ㄟ^工業(yè)化流水線而是靠自己的手藝制造食品[1]。網(wǎng)售自制食品賣家分為兩類：①有實體店的賣家，為拓展業(yè)務(wù)在網(wǎng)上開店，這些店鋪大多有生產(chǎn)許可等證件。②家庭式小作坊，這些商家無“三證”，也無專門的生產(chǎn)經(jīng)營場所，其在私人作坊里用簡單的工具加工制作并自行包裝食品，也不曾對場所和生產(chǎn)工具進行消毒。從生產(chǎn)環(huán)境、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)過程到市民餐桌，每一個環(huán)節(jié)生產(chǎn)標準都不同，且須多道檢測。網(wǎng)售自制食品大多無法做到從“農(nóng)田到餐桌”的安全放心，消費者也無從了解食品生產(chǎn)人員健康狀況。嫁接網(wǎng)售自制食品交易的主要是靠賣家自律和買家信任這兩條紐帶，網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管亟待解決的問題頗多，監(jiān)管部門任重道遠。

1.1 網(wǎng)售自制食品電商監(jiān)管困難重重

1.1.1 網(wǎng)售自制食品產(chǎn)品質(zhì)量難保證

2015年“糖姑娘”古方紅糖雌激素超標事件令人咋舌，其打著“獨家自制”旗號在微信朋友圈里傳播，經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)，25 g的紅糖中藥用雌激素雌二醇的最高含量達人體正常值的1 000倍。大部分自制食品的賣家如古方紅糖一樣，沒有到相關(guān)部門注冊，其銷售的食品進入了流通領(lǐng)域，但原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、儲存到運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)均不在政府監(jiān)管范圍之內(nèi)，這加大了消費者的安全隱患和交易風(fēng)險。其制作食品的場所設(shè)施設(shè)備和衛(wèi)生、環(huán)保條件無法保證，包裝技術(shù)、殺菌設(shè)備較為簡陋，食品容易變質(zhì)、不易運輸，且多數(shù)為異地交易，隱蔽性較強，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門難尋其蹤跡[2]。

1.1.2 網(wǎng)售自制食品產(chǎn)品質(zhì)量難跟蹤

對家庭手工制作的食品，消費者無法知曉亦無法驗證其是否有違法違規(guī)添加劑，原材料進貨渠道是否正規(guī)，食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期如何。微信朋友圈里的“美食”質(zhì)量更難以得到保障，監(jiān)督約束機制更加缺乏。微信目前僅對“加V”的賬號進行各項資格審查，對其他私人微商相關(guān)單位并沒有相應(yīng)管理措施。

1.1.3 網(wǎng)售自制食品價格難監(jiān)督

消費者出于對“純天然”原料、“純手工”制作的喜愛，即使面對商家的漫天要價，也義無反顧地去購買網(wǎng)售自制食品；而對于賣家以低價批發(fā)商品后再更換包裝，打著“無添加”等名義高價售賣，消費者也應(yīng)礙于熟人情面羞于討價還價，更不會到有關(guān)部門進行價格投訴，監(jiān)管部門無法對其查處。

1.1.4 網(wǎng)售自制食品售后服務(wù)難保證

微信朋友圈自制食品法律法規(guī)缺失，監(jiān)管體系不夠完善，訴訟機制不健全，且買賣雙方大多為朋友、熟人，即使出了問題，消費者也會礙于面子或怕麻煩，私下處理不了了之[3-4]。如何有效強化政府行政管理，規(guī)范完善相關(guān)市場法律法規(guī)，全面整合監(jiān)管部門互相協(xié)作，成為當(dāng)下網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管亟待解決的重點問題。

1.2 新《食品安全法》出臺后網(wǎng)售自制食品監(jiān)管漏洞不斷

新《食品安全法》明確將網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營納入監(jiān)管體系，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，審查許可證，并對違法商戶及時制止、報告、停止服務(wù)。第三方平臺審核力度將有所加強，而如何確定第三方平臺“發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者有違法行為”實際上很難判斷，實際審核中主要有2種途徑：①第三方平臺主動監(jiān)管。②消費者的舉報。消費者向第三方平臺舉報入網(wǎng)經(jīng)營者有違法行為并有確切證據(jù)，應(yīng)視為網(wǎng)絡(luò)第三方平臺已經(jīng)“發(fā)現(xiàn)”。一旦發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)經(jīng)營者有違法行為，第三方平臺應(yīng)立即發(fā)起調(diào)查，并承擔(dān)起法律規(guī)定的義務(wù)。

新《食品安全法》第二條第二款規(guī)定：“供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定?！币虼?，網(wǎng)上售賣的煙熏肉制品、果脯、蔬菜等商品大多標注為“初級加工農(nóng)產(chǎn)品”，因法律缺乏對其相對明確的規(guī)定，賣家不需要資質(zhì)認可。第三方平臺僅核賣家提供的證件是否真實有效。由此可見，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的許可證審查僅僅是形式審查，并不是實質(zhì)資格、資質(zhì)審查。同時面對成千上萬的中小網(wǎng)絡(luò)食品電商，要全部進行實質(zhì)審查的難度也是極大的。一些電商平臺對“私房美食”的相關(guān)資質(zhì)亦不予審查，僅通過限制私人賣家更新商品和參加各種促銷活動來對其監(jiān)管。

依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，對欺騙消費者，銷售假冒偽劣商品、提供虛假服務(wù)的賣家，第三方電商平臺只要能提供賣家的真實信息，可免于承擔(dān)法律責(zé)任。這一規(guī)定類似于著作權(quán)法中的“避風(fēng)港”原則，第三方平臺所擔(dān)負的監(jiān)管責(zé)任實際上較輕，因此可能對商戶的審查不是很嚴格，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、不明晰，導(dǎo)致了目前自制食品電商市場相當(dāng)混亂。此乃網(wǎng)售自制食品安全關(guān)鍵問題之所在。

1.3 《電子商務(wù)法》出臺后網(wǎng)售自制食品監(jiān)管困難依舊

《電子商務(wù)法》第十條規(guī)定：“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記。但是，個人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動和零星小額交易活動，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進行登記的除外?！痹摲ㄌ岣吡俗匀蝗私?jīng)營網(wǎng)店的準入門檻，對電商平臺經(jīng)營者的監(jiān)管職責(zé)也進行了明確規(guī)定，無疑是對消費者的有力保障。但因其并未設(shè)定網(wǎng)售自制初級農(nóng)產(chǎn)品的市場準入許可，而使得相關(guān)監(jiān)管問題老生常談。

另外，微信平臺并非電商平臺，而是社交平臺，如果在微信平臺銷售自制食品，《電子商務(wù)法》的作用也受限。此處的銷售行為應(yīng)進行區(qū)分：如果只是偶爾在朋友圈出售食品，不應(yīng)當(dāng)被劃歸電子商務(wù)的范疇；但如果銷售食品的行為具有連貫性和營利性，那么就可能會被界定為經(jīng)營活動，而這些微信商家，才需依照《電子商務(wù)法》承擔(dān)責(zé)任。

2 我國網(wǎng)售自制食品安全監(jiān)管體制的完善

網(wǎng)售自制食品不能游離于標準和法律監(jiān)管之外，網(wǎng)售自制安全的有效監(jiān)管應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)電商市場健康有序發(fā)展的前提。相關(guān)部門應(yīng)抓住網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管升級換代的契機，通過線上線下發(fā)力，加大日?；瘓?zhí)法的同時，引導(dǎo)商家依法依規(guī)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.1 完善網(wǎng)絡(luò)食品安全相關(guān)法的銜接問題

新《食品安全法》《電子商務(wù)法》對網(wǎng)售自制食品安全有所涉及但并沒有形成體系，而《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》僅以國家食品安全監(jiān)督管理總局局令的形式出現(xiàn)，立法層次較低，對網(wǎng)售自制食品的適用性不強。因此，需更新完善食品安全法律法規(guī)體系，對《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)食品藥品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》中相關(guān)食品安全監(jiān)管部分的法律法規(guī)進行梳理整合，重點明確經(jīng)營主體的權(quán)利義務(wù)和第三方交易平臺的相關(guān)責(zé)任，加強對自制食品制作、流通、銷售資質(zhì)的監(jiān)管，保證網(wǎng)售自制食品經(jīng)營規(guī)范有序、監(jiān)督管理依法有據(jù)。

2.2 構(gòu)筑鏈式防控體系，完善追溯機制

食品安全“鏈式防控”理念涉及生產(chǎn)、加工、包裝、存儲、運輸、銷售、消費和餐飲的整個過程，涉及食品生產(chǎn)廠商、設(shè)施設(shè)備、工藝流程、餐具飲具、容器、包裝材料、個人衛(wèi)生、食品用水、洗滌劑和消毒劑等各個方面，旨在實現(xiàn)全過程的、鏈式的管理和防控。抓住每個環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，無縫銜接，確保食品安全。第三方平臺做好“守門人”的工作，提高“入網(wǎng)”門檻，完善食品溯源體系。①推行網(wǎng)售自制食品經(jīng)營持證照準入制度。自制食品賣家先行取得營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證、從業(yè)人員健康證方可經(jīng)營，并在網(wǎng)店主頁上公布，不得超越經(jīng)營范圍。②對那些利用微信、微博經(jīng)營食品的賬號進行備案登記管理，實現(xiàn)自制食品監(jiān)管常態(tài)化。③推行網(wǎng)售自制食品經(jīng)營者實名制管理，建立網(wǎng)售自制食品經(jīng)營者監(jiān)管和備案臺賬。第三方平臺建立獎勵懲戒制度，在平臺頁面公示入網(wǎng)餐飲單位違法失信行為記錄，而對于“零投訴、零爭議、零問題”靠前排名的食品經(jīng)營者，優(yōu)先推薦，納入誠信經(jīng)營名單。對于那些有違法行為，或投訴集中的食品經(jīng)營者，則調(diào)整搜索排名，甚至停止提供平臺服務(wù)，將該不良企業(yè)和個人列入“黑名單”。④搭建全國食品信息系統(tǒng)，健全食品信息公示制度，以12315為中心，拓展對流通環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)控面；進一步完善審查登記、網(wǎng)絡(luò)食品抽檢等制度，實現(xiàn)食品可追溯。

2.3 加強食品監(jiān)管能力建設(shè)，促進公眾參與治理

重視和加強基層監(jiān)管能力建設(shè)、提高基層監(jiān)管水平和擴大基層機關(guān)覆蓋面是化解網(wǎng)售自制食品安全問題的合理路徑。①培育復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法隊伍，形成集指揮、監(jiān)測、辦案于一體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。②建立網(wǎng)售自制食品安全檢測系統(tǒng)，完善網(wǎng)售自制食品追溯信息鏈條，通過食品標簽上的溯源碼聯(lián)網(wǎng)查詢，調(diào)查食品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)等全部流通信息，嚴厲打擊經(jīng)營違法行為。③建立公眾參與網(wǎng)售自制食品監(jiān)督、舉報制度[5-7]。建立統(tǒng)一的網(wǎng)售自制食品消費投訴和評價體系，設(shè)立網(wǎng)售自制食品安全投訴舉報頁面，搭建食品經(jīng)營者、消費者、政府等之間的互動平臺，提高公眾維權(quán)積極性。