農(nóng)村扶貧與水利建設的關系

肖秀峰

（湖南省漢壽縣沅南水利會 湖南常德 415900）

1 值得肯定的成績

萬福垸轄萬福、蘇家口、報國三個行政村，耕地面積7020畝。解放前垸老田低，三年二潰，基本上靠天吃飯。54年特大洪水，萬福垸遭受滅頂之災。70年堵口，沅水改道后，萬福垸才得以保障生存。幾十年來，萬福垸的干部群眾在上級黨委和人民政府的正確領導和大力支持下，痛定思疼，大干水利建設，探索出一條治水新思路。從防汛責任制落實，隊伍組織建設，物質(zhì)儲備等各個方面都取得了很好的成績。贏得了垸內(nèi)溝渠縱橫，格田成形，泵站密布，排灌自如，三日暴雨無災害，六十天無雨保豐收的治水成就。

2 不容忽視的問題

2.1 思想認識上存在一定的差距

在調(diào)查走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分群眾甚至干部防汛意識比較淡薄。有的認為防汛是政府的事，是水利部門的事，與自己關系不大。有的認為沅水修了五強溪水庫，長江建了三峽大壩，今后再不會發(fā)生大水高洪，不會鬧洪災了，甚至可以高忱無憂了。

2.2 工程標準上有差距

推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制20多年來，農(nóng)村農(nóng)田水利建設相對滯后。其中最為突出的問題就是渠道淤塞日益嚴重，有的地方甚至從來就沒有清理疏通過，成了“斷頭渠”、死水溝。如遇暴雨，產(chǎn)匯流加快，易形成短時間內(nèi)澇?！扒滔蠊髯?，渠坡象鋸子，渠面象被子，渠底象盆子”的順口溜形象地反映了部分農(nóng)村渠道的現(xiàn)狀。由于渠道不暢，蘇家口村部分稻田不得以由“雙季”改為“單季”。

2.3 工程設備嚴重老化，不能滿足排澇抗旱的要求

以萬福村為例，全村共有大小機埠兩座，擔負全村2900多畝面積的抗旱排漬任務，均修建于20世紀70年代初期，時代久遠，缺乏維修，現(xiàn)機房墻體裂縫，屋面通光漏雨，且機組量小，功率低，帶病運行。2017年5月12日，萬福大電排由于涵管裂縫，滲水長期沖刷土壤，加上強降雨雨水浸泡，造成堤壩土體大面積跌窩，體積達1.6×1.3×2.3m3。5月10日，蘇家口排漬機埠水泵下軸損壞脫落，機埠無法正常運行，連日大雨導致部分面積絕收。2013年夏季，我縣遭遇歷史罕見的特大旱情，連續(xù)60多天高溫無雨，嚴重影響農(nóng)作物的生長發(fā)育。萬福、蘇家口、報國三個村提取堵口啞河河水抗旱，但設備老化，功率降低，均未能達到最佳效果。

2.4 工程管理難以保證

一直以來，堤垸臨洪大堤機埠管理基本上形成一套切實可行的方法，即由縣水利部門與鄉(xiāng)水利站聯(lián)合管理?？h水利部門根據(jù)水、雨情變化，實施開關起閉調(diào)度，鄉(xiāng)水利站對機埠進行維修養(yǎng)護。但垸內(nèi)小型排灌站（機埠）一直缺失良好的管理模式。仍以萬福村為例，大小機埠設機長和機手共4名，年工資額3000～3200元/人·年，另專人看護費4000元/年·座，維修費總額的5%由縣水利部門支付，余95%村里自行解決。這種模式導致管理、維護、運行三權分立，責任很難統(tǒng)一落實。

2.5 防汛隊伍組織困難

隨著打工經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村大量的勞動力轉移外去，且流動性大，留守在鄉(xiāng)村的多為老弱婦幼，人們戲稱為“993861部隊”。一旦出現(xiàn)緊張的防汛局面，注冊的防守勞力與實際在家的防守人員名實不符，造成防汛勞力緊張。以蘇家口為例，一線大堤防汛責任堤段長580m，巡邏隊按40人/500m計，應有巡邏隊員47人，三班工作制，應為141人；守閘隊8人；搶險隊按總人口15%計，應為163人；共應投入防汛搶險人員312人，而全村在家的18～60周歲的勞動力只有192人，人員明顯不足。筆者2008年在圍堤湖堤段防汛，曾接觸滄港金菱村一位70歲的老大媽上堤湊數(shù)。

3 解決問題的思路與想法

3.1 深入開展宣傳教育，使農(nóng)村防洪深入人心

在思想上要增強水情意識，樹立憂患觀念，扭轉和克服麻痹思想和僥幸心理，千萬不能認為因為三峽和五強溪的投入使用，我縣再也不會發(fā)生象以前那樣的大水高洪。在方法上，要防止和克服大汛大宣傳、小汛小宣傳、不發(fā)大水不宣傳的實用主義；要把汛期宣傳和平時宣傳結合起來，使防汛宣傳進一步制度化、經(jīng)常化、科學化。在內(nèi)容上，既要宣傳農(nóng)村防洪保安的重要性、做好防汛工作的一般常識和要求，更要大力宣傳《水法》、《防洪法》、《水利工程管理條例》、《河道管理條例》等法律法規(guī)，提高群眾的法律意識，做到依法防汛，依法建設防汛工程，依法管理和愛護防汛工程；既要宣傳水患的危害性，也要宣傳建好水利工程的巨大減災效益；既要宣傳政府重視農(nóng)村防汛工作的重要性，也要宣傳群眾參與防汛工作的重要性，牢固確立防汛工作人人有責的思想。

3.2 突出建設重點，進一步提高工程標準

做好農(nóng)村防汛工作，歸根結底，要靠高標準的水利工程基礎設施作支撐。要結合國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，堅持高起點規(guī)劃、高標準設計、高質(zhì)量施工，加大農(nóng)村水利工程建設力度。要進一步加大水利建設資金的投入，有計劃地對機埠泵站等現(xiàn)有工程設施進行更新改造，提高防洪標準和排澇效率；對排澇流量不足的渠系，要新增排澇動力；在全面完成渠道清淤的基礎上，狠抓渠系綜合整治，確保水系通暢。群眾工作二年來，我們深感萬福垸農(nóng)田水利基本建設的可喜變化，報國村大電排、蘇家口電排已更換機組，修繕一新。萬福、蘇家口、報國村共完成渠道硬化2萬多米，清淤5萬多米，完成土石方50多萬方，其排、提水效果明顯加強，干部群眾由衷的表示，過去要12h灌溉的水量，現(xiàn)在只要6h就足夠了，省時省力省電。

3.3 活化管理機制，充分發(fā)揮工程效益

一種形式是對村管工程可以大力提倡實行產(chǎn)權制度改革，按照能買不股，能股不包，能包不租的原則，采取拍賣、租憑、承包等多種形式轉讓經(jīng)營權、產(chǎn)權，完全按市場化運作，政府只負責價格核定和技術指導。另一種形式是以村或渠系為單位，成立用水協(xié)會，設主席1名，副主席1～2名，會計、出納各1名，工程技術員1～2名，泵站機手1～2名。電費支出、維修資金、機手工資按“誰受益、誰負擔”的原則由協(xié)會統(tǒng)一管理。同時采取有效措施，鞏固和加強協(xié)會責任，既要加強資金收支管理，做到?？顚Ｓ?，?？顚Γ忠獙@支隊伍進行必要的業(yè)務培訓，并將長效管理納入鄉(xiāng)、村干部考核范疇。現(xiàn)在萬福垸三個村均已成立了用水協(xié)會。

3.4 推進基礎保障工作，進一步完善隊伍建設

針對農(nóng)村主要勞動力分流轉產(chǎn)外去務工的客觀實際，制訂出臺村級防汛抗旱應急隊伍建設的意見?？梢圆扇≌髡僦驹刚?，調(diào)劑山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞力，組織干部、教師、廠礦職工，充實防汛隊伍，加強防汛力量。建立和完善防汛搶險專家?guī)?，加強防汛巡邏和搶險隊伍的技術培訓，了解防汛知識，提高搶險水平和戰(zhàn)斗能力。