政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵問題研究

李志成

（廣西賀州市富川瑤族自治縣蓮山鎮(zhèn)國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)所 廣西富川 542709）

政府工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資規(guī)模較大，建設(shè)時(shí)間較長等特征，專業(yè)性內(nèi)容較多，且風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，對整體的政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來了諸多要求。政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理期間，需要在明確相關(guān)影響因素的基礎(chǔ)上，針對建設(shè)項(xiàng)目的要求實(shí)施針對性管理，進(jìn)而切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目管理的作用。但是縱觀當(dāng)前政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，卻多存在著管理制度不夠全面，建設(shè)管理較為混亂等問題，影響著政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的整體效果。文章將結(jié)合政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況進(jìn)行分析，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)研究活動帶來一定借鑒價(jià)值。

1 政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的關(guān)鍵問題分析

縱觀當(dāng)前政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)際情況，其問題突出表現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理模式混亂，項(xiàng)目管理制度不夠健全等方面。

1.1 工程項(xiàng)目管理模式混亂

當(dāng)前政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理期間，多存在著工程項(xiàng)目模式比較混亂的問題，代建單位在實(shí)際的建設(shè)過程中會受到各類外在阻力因素的影響[1]。比如代建單位的實(shí)際職責(zé)不夠清晰，代建方委托權(quán)是政府還是企業(yè)法人不夠清晰等等。

在上述問題的影響下，實(shí)際的政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式呈現(xiàn)出混亂的狀態(tài)，主體單位難以參與到管理活動中，無法真正發(fā)揮政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的作用。

1.2 項(xiàng)目管理制度不夠健全

政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的過程中，多存在著管理經(jīng)驗(yàn)比較匱乏、管理方式比較單一的問題，相關(guān)的管理制度比較匱乏，會直接影響政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的整體效果[2]。相較于西方國家，我國政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作尚處于持續(xù)探索的與發(fā)展的階段中，多在國內(nèi)一些大中型城市中應(yīng)用，覆蓋面積相對不足，相關(guān)的配套制度與管理方式尚不夠完善。

政府工程建設(shè)項(xiàng)目的周期時(shí)間較長，建設(shè)規(guī)模較大，需要基于工程建設(shè)項(xiàng)目的特征與現(xiàn)狀進(jìn)行針對性管理，將科學(xué)的項(xiàng)目管理理念融入到政府工程建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。但是在工作經(jīng)驗(yàn)匱乏，項(xiàng)目管理目標(biāo)不夠明確等問題影響下，則會直接影響政府工程建設(shè)項(xiàng)目的施工內(nèi)容、施工的進(jìn)度，也會影響到項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量。

2 政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的改善對策分析

政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理期間，可以通過注重前期調(diào)查工作，明確參與各方職責(zé)；強(qiáng)化合同管理流程，健全項(xiàng)目管理制度及動態(tài)管控工程項(xiàng)目，發(fā)揮信息輔助價(jià)值等方式，改善政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理中現(xiàn)存的問題。

2.1 注重前期調(diào)查工作，明確參與各方職責(zé)

政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理期間，需要加強(qiáng)前期調(diào)查工作，保證各項(xiàng)決策的科學(xué)性與合理性。項(xiàng)目可行性研究的重點(diǎn)，即為投資預(yù)算與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[3]。在政府工程建設(shè)項(xiàng)目前期控制期間，需要采用科學(xué)的評估方式，結(jié)合具體的數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行綜合分析，明確投資與建設(shè)的價(jià)值，為工程建設(shè)活動的深入開展奠定良好基礎(chǔ)。

政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的過程中，需要堅(jiān)持優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識。設(shè)計(jì)單位需要到施工建設(shè)的現(xiàn)場，對工程現(xiàn)場實(shí)施深入調(diào)查。全面收集數(shù)據(jù)、積累數(shù)據(jù)，且將各類可能會出現(xiàn)的情況考慮其中，根據(jù)政府工程建設(shè)的要求實(shí)施項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)，保證各項(xiàng)設(shè)計(jì)工作的可行性與設(shè)計(jì)的價(jià)值，降低政府工程建設(shè)項(xiàng)目后期方案改動發(fā)生率。

政府工程項(xiàng)目建設(shè)期間，可以融入限額設(shè)計(jì)的理念。限額設(shè)計(jì)為項(xiàng)目投資控制中關(guān)鍵性階段，能夠?qū)ν顿Y金額進(jìn)行限制，保證設(shè)計(jì)的質(zhì)量與管理的整體效果，降低施工建設(shè)期間不良問題發(fā)生率，使各項(xiàng)施工建設(shè)與管理的整體質(zhì)量能夠提升。在多方材料對比、性能分析的基礎(chǔ)上，實(shí)施結(jié)構(gòu)模式、工藝外貌的優(yōu)化設(shè)計(jì)，融入更多時(shí)代性元素，堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)的原則。

政府工程建設(shè)過程中需要融入項(xiàng)目問責(zé)制度，加強(qiáng)配合管理?；谡こ探ㄔO(shè)的需求、管理的內(nèi)容等進(jìn)行綜合分析，使每一位工程建設(shè)人員、管理人員均能夠明確自身的職責(zé)。在政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理期間融入項(xiàng)目法人責(zé)任制度，定期對工程建設(shè)的情況進(jìn)行檢查，如果出現(xiàn)各類不良問題或者檢測不合格，則需要及時(shí)追究相關(guān)人員的責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目需要提升監(jiān)督、審查、施工及驗(yàn)收管理的重視程度。在融入項(xiàng)目法人責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，建立問責(zé)制度，更好的控制和管理項(xiàng)目投資工作。

2.2 強(qiáng)化合同管理流程，健全項(xiàng)目管理制度

政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理期間，需要在全面調(diào)查了解工程建設(shè)客觀規(guī)律、工程建設(shè)場地條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，明確相關(guān)法律規(guī)定、政策制度等，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)與管理流程，遵照工程建設(shè)的流程展開工作，保證政府工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量，滿足各項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理需要強(qiáng)化合同管理的流程，規(guī)范招投標(biāo)市場，降低各類違規(guī)操作問題發(fā)生率。政府工程建設(shè)期間可以建立合同備案制度、審查制度等等，如果在工程項(xiàng)目建設(shè)期間出現(xiàn)任何問題，則需要按照合同中內(nèi)容、規(guī)定等進(jìn)行調(diào)整。結(jié)合具體的情況，可以在協(xié)商的情況下適當(dāng)對工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充等等。

政府工程項(xiàng)目建設(shè)中，需要保持與時(shí)俱進(jìn)的思想理念。根據(jù)建設(shè)的需求與市場發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)文件的編制、資格審查標(biāo)準(zhǔn)等等，構(gòu)建科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)管理模式，使各項(xiàng)政府工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理活動均能夠有序性、公平性開展，優(yōu)化選擇工程建設(shè)的單位。針對于違規(guī)操作的情況，暗箱操作的情況等，則需要加大懲處力度。在適當(dāng)融入激勵制度、獎懲制度等方式下，使每一個(gè)部門與工作人員均能夠保持積極的工作態(tài)度，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制，及時(shí)、嚴(yán)格的處理各類不良問題，使工作人員能夠各司其職，也能夠強(qiáng)化各個(gè)部門管理人員的監(jiān)督與管理重視程度。

2.3 動態(tài)管控工程項(xiàng)目，發(fā)揮信息輔助價(jià)值

政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理期間，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工程造價(jià)管理，保證計(jì)價(jià)的規(guī)范性。比如可以按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范）等相關(guān)內(nèi)容，以全面推行工程量清單計(jì)價(jià)為契機(jī)，推進(jìn)工程造價(jià)管理機(jī)制的改革，使政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作更加全面、有序。標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)價(jià)管理模式下，能夠以法律的形式約束人們的行為，提升監(jiān)督與管理的力度，保證政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的整體效果，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。各級建設(shè)主管部門需要明確自身的職責(zé)，且認(rèn)識到日常監(jiān)督與檢查的必要性。

在此基礎(chǔ)上，還可以將現(xiàn)代信息技術(shù)融入其中。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)期間可以充分利用信息技術(shù)平臺，使信息的傳輸更加快速，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。標(biāo)準(zhǔn)化工程造價(jià)管理期間，可以借助信息技術(shù)實(shí)施信息的發(fā)布，信息的收集以及信息的反饋等等，構(gòu)建統(tǒng)一性、全面性的工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域的信息資源共享，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的工程造價(jià)動態(tài)管理。

3 結(jié)束語

建設(shè)與完善政府項(xiàng)目管理制度，提升政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的重視程度，對現(xiàn)代社會的發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響。政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理期間，可以通過注重前期調(diào)查工作，明確參與各方職責(zé)；強(qiáng)化合同管理流程，健全項(xiàng)目管理制度及動態(tài)管控工程項(xiàng)目，發(fā)揮信息輔助價(jià)值等方式，降低政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理期間不良問題發(fā)生率，保證各項(xiàng)建設(shè)與投資活動的規(guī)范性，更好的為人民服務(wù)，發(fā)揮政府工程項(xiàng)目建設(shè)的作用，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。