城市再生視野下的棚戶區(qū)改造問題分析

易凱

（湖南建科園林有限公司 湖南長沙 410000）

1 引言

城市再生中第一個要面臨的問題就是棚戶區(qū)改造，棚戶區(qū)改造完成的程度，直接決定了城市再生完成的程度。棚戶區(qū)改造不只是簡單的建筑物的拆遷和重建，除了要改善居住空間嚴(yán)重不足的問題，更要保證城市的可持續(xù)健康發(fā)展，保留城市的人文氣息，保留原有的場所記憶。棚戶區(qū)改造要對城市的潛在有利因素給予充分利用，完成城市再生。

2 國外案例啟示

觀察國外貧民窟改造的過程，在國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境下，西方國家也經(jīng)過了很長階段的探索道路，這值得我國城市再生工作借鑒學(xué)習(xí)。在一開始，西方國家也只是簡單粗暴的將貧民窟圍起來，更有甚者直接拆除。而在這一階段，出現(xiàn)了一系列的民生問題，這促進(jìn)了以后階段政府開始考慮居民的意愿，開始招納私人建筑企業(yè)開展貧民窟改造工程，借助居民自身的意愿和力量來更新城市面貌。由此可以得出經(jīng)驗，在城市再生過程中，不僅要改善居民的居住條件、解決住房緊缺問題，居民的工作、家庭、社會等關(guān)系也要慎重考慮。改造并非是一個一揮而就的過程，需要有足夠的耐力和匠心，以達(dá)到城市再生的目的。

3 我國城市再生中的棚戶區(qū)改造基本情況

3.1 棚戶區(qū)的形成

棚戶區(qū)是指城市中構(gòu)造簡單，抗震性弱、防火性差、雨期易潮；空間狹小、空間劃分不合理、水電線路暴露；周圍環(huán)境條件差，生活格局分類混亂的居住地。我國棚戶區(qū)的形成大體有以下幾點原因：

（1）在改革開放之前的階段，受國情影響，居民住房資金投入少，對生活環(huán)境的要求低，而有建房意識之前存留的大部分房屋都沒有廢棄，繼續(xù)成為許多低收入者的容身之處。

（2）隨著近年來城市機(jī)遇增多，大量勞動人口涌入城市，城市居住面積逐漸緊缺，因租房愈加困難而對住房要求一降再降；在這種大體情況下，部分城市居民見利起意，在自身老式低矮房屋上加層，或者推掉重建，再者鉆城鄉(xiāng)結(jié)合部管理松散的空子，搭建茅舍窩棚供自身居住或者出租，這樣一來，這些快餐式建筑物慢慢積累，逐漸形成了棚戶區(qū)，成為我國社會工業(yè)化進(jìn)程中的又一特色景象。

（3）城市化進(jìn)程加快，城市飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)面積迅速擴(kuò)大并吞噬周邊的農(nóng)村，部分農(nóng)業(yè)用地雖然在名義上變更為城鎮(zhèn)用地，但其基礎(chǔ)生活設(shè)施卻沒有改變。

3.2 棚戶區(qū)改造存在的問題

3.2.1 缺乏城市結(jié)構(gòu)功能長遠(yuǎn)考慮和可持續(xù)發(fā)展

當(dāng)前棚戶區(qū)改造主要由政府部門把控，社區(qū)居委會和居民很少參與其中。原有街道和鄰里關(guān)系將會打破，如何在打破之后還能重構(gòu)新生，找回原有的歷史痕跡和鄰里關(guān)系，如何處理好城市結(jié)構(gòu)功能長期規(guī)劃與棚戶區(qū)改造之間的要求沖突，力爭在一次的改造中完成城市可持續(xù)發(fā)展的長期目標(biāo)，是現(xiàn)階段棚戶區(qū)改造過程中迫切需要解決的一個問題。

3.2.2 棚戶區(qū)居民生活就業(yè)安置困難大

棚戶區(qū)改造全面展開，導(dǎo)致了該處居民居無定所，也由此產(chǎn)生大量閑置人員。如何安置這些居民成為一個相當(dāng)棘手的問題，與那些掌握具體技術(shù)并擁有較高素質(zhì)能夠在城市好好生活的下崗工人和單位分流人員相比，這些居民很大一部分從事體力勞動，崗位適應(yīng)能力較差，若是貿(mào)然安置到一個陌生的環(huán)境，他們的生活來源就相當(dāng)于被切斷，而安排就業(yè)又比較困難，這可能導(dǎo)致這些人員走上違法的道路。

3.2.3 居民生活安置不到位

像上文所言，棚戶區(qū)改造不只是一個單純的拆遷問題，改造后棚戶區(qū)居民的就業(yè)問題、鄰里親睦與否、生活適應(yīng)程度等都是改造的一部分。在棚戶區(qū)改造工作中，一個普遍沒有完善解決的問題就是城區(qū)居民的安置工作力度不夠。大部分棚戶區(qū)居民幾世同堂都生活于此，自長輩傳承來的生活習(xí)慣和鄰里相處方式和現(xiàn)代城市不一樣，他們也不想改變，這是一個很難但必須解決的問題。

4 棚戶區(qū)改造實施過程中存在的問題

4.1 資金短缺問題

棚戶區(qū)大多位于城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)或者城市中逼仄的小地方，土地再建設(shè)難度大，地勢不平坦，開發(fā)成本高，經(jīng)濟(jì)價值低，商業(yè)用途基本為零，而且，棚戶區(qū)企業(yè)和居民經(jīng)濟(jì)能力底下，難以承擔(dān)改造時自身的各項開支，遑論投資棚戶區(qū)改造。

4.2 就業(yè)問題

棚戶區(qū)改造雖在一定程度上解決了居住面積緊張的問題，但更為重要的還是要解決居民就業(yè)問題，這也是為達(dá)到我國居民安居樂業(yè)的美好期望。很多棚戶區(qū)居民長期蝸居在棚戶區(qū)內(nèi)，基本上與世隔絕，交往面狹窄，對新事物的適應(yīng)能力較差。他們大多數(shù)沒有能夠找到工作的技術(shù)，受教育水平低，只能從事體力勞動，這在很大程度上導(dǎo)致了他們以后的就業(yè)困難。

4.3 生活開支和基礎(chǔ)設(shè)施問題

盡管政府在改造成本中準(zhǔn)備大量資金為棚戶區(qū)改造地區(qū)完善供水、供電、供熱的配套建設(shè)，但這對于問題的解決意義并沒有達(dá)到想象中的程度。棚戶區(qū)居民的確完成了遷移，但遷移后的居民難以適應(yīng)新的生活環(huán)境，甚至難以支付陡然提高的生活成本，再加之國家相關(guān)政策有所欠缺，許多居民寧愿為了補貼金放棄新房，去另一個或者再聚集產(chǎn)生一個棚戶區(qū)，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，那棚戶區(qū)改造就成了一個吃力不討好的項目，甚至可以說是浪費國家錢財。在某種意義上，現(xiàn)有的棚戶區(qū)被清除掉，但墨守成規(guī)的居民只認(rèn)同以往的生活方式，簡單的遷移不僅沒用，還會加大城市人口的貧富差異。

4.4 社區(qū)重構(gòu)問題

棚戶區(qū)改造，舊的鄰里關(guān)系被破壞，無形中也破壞了原有的由居民自身形成的社區(qū)安保體系。傳統(tǒng)的居住人情和規(guī)矩驟然失效，而新的居住文化又需要很長的時間來摸索產(chǎn)生，這樣就會產(chǎn)生居民內(nèi)心的無所適從，導(dǎo)致社區(qū)文化式微。另外，居民的生活習(xí)慣難以改變，大部分拆遷居民長期從事體力勞動，工作形式單一，可能導(dǎo)致格局不高、生活要求低、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、隨遇而安、得過且過的性格，這樣消極的處世態(tài)度讓社區(qū)文化重構(gòu)舉步維艱，居民也很難在心理上對新社區(qū)產(chǎn)生歸屬感。

4.5 棚戶區(qū)改造方式的不足及解決辦法

棚戶區(qū)改造的根本目的是為了實現(xiàn)城市再生，城市再生中的棚戶區(qū)改造必須注意物質(zhì)與人文因素的相結(jié)合?，F(xiàn)階段，大部分的棚戶區(qū)改造都只是簡單的人員調(diào)動，常見的是在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，默許甚至有鼓勵傾向的包容棚戶區(qū)居民的大規(guī)模遷移。這種改造方式看似快捷，但如前文所言，貪圖一時輕松，帶來的負(fù)面效應(yīng)是無窮無盡的。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行改造工作，對不同功能區(qū)域進(jìn)行劃分，盡量創(chuàng)造工作崗位，帶動居民就業(yè)。在棚戶區(qū)居民整體文化水平較低、沒有專業(yè)技術(shù)、存款較少的情況下，指望居民自謀職業(yè)解決就業(yè)問題是不可能的，政府幫扶是必不可少的。棚戶區(qū)的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)盡管可能不是特別適應(yīng)現(xiàn)代社會，但仍然是長期歷史積累沉淀而產(chǎn)生的，在某種意義上是居民的“家”的意識依托，有一種無形的凝聚作用。

5 結(jié)語

城市再生的目標(biāo)來自對城市可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)期望和居民對美好生活的追求，城市不單是由建筑物構(gòu)成的三維空間，也是人們?nèi)粘Ｉ詈凸I(yè)生產(chǎn)的精神世界。這要求將各種因素結(jié)合起來綜合考慮，實現(xiàn)城市再生，保證城市結(jié)構(gòu)的合理性，力求一次改造完成一處地區(qū)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。