城市規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題及對(duì)策

張繡禮

（介休市規(guī)劃測(cè)量隊(duì) 山西介休 032000）

1 城市規(guī)劃實(shí)施中存在問(wèn)題

1.1 對(duì)城市規(guī)劃管理重視不夠，宏觀掌控城市規(guī)劃能力不足

①城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)履職不到位，不能夠有效地發(fā)揮知道城市建設(shè)職責(zé)。城市規(guī)劃工作中缺乏相應(yīng)的政策，對(duì)于選址以及工程規(guī)劃等方面主要是通過(guò)政府行政例會(huì)來(lái)替代規(guī)劃委員會(huì)履行審議決策職能，從而使得整體的決策科學(xué)性不太強(qiáng)。②對(duì)于各類規(guī)劃銜接出現(xiàn)問(wèn)題，內(nèi)容存在問(wèn)題。其主要是體現(xiàn)在各個(gè)部門行業(yè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，內(nèi)容出現(xiàn)交叉和重疊的現(xiàn)象，在規(guī)劃過(guò)程中不能做好協(xié)調(diào)控制，規(guī)劃工作復(fù)雜。當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，例如企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，不能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)區(qū)一個(gè)規(guī)劃。③城市規(guī)劃修編時(shí)間非常長(zhǎng)，從而使得城市建設(shè)出現(xiàn)很多不足。在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，沒(méi)有很好地進(jìn)行規(guī)劃修編，容易出現(xiàn)很多問(wèn)題，也就是常說(shuō)的先建設(shè)，后規(guī)劃。

1.2 規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)，違法建設(shè)行為屢禁不止

其主要是體現(xiàn)在以罰代管，沒(méi)有很好的控制。對(duì)于擅自加建以及擴(kuò)建的違法行為，雖然給了處罰，但是還是不能夠采取改正措施進(jìn)行控制，從而使得違法行為沒(méi)有得到改正，再通過(guò)罰款后，也給予了驗(yàn)收合格證。二臨時(shí)建設(shè)審批管理方面存在問(wèn)題。對(duì)于一些臨時(shí)的建筑相關(guān)審批手續(xù)比較簡(jiǎn)單，并且甚至建材永久建筑，在到期需要將其進(jìn)行拆除。

1.3 城市規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施不規(guī)范

突破城市總體規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行招商引資方面存在的不足，地方政府為了能夠獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)盲目地進(jìn)行園區(qū)的擴(kuò)大建設(shè)，從而使得人體的招商引資項(xiàng)目效率不高，使得土地閑置浪費(fèi)，還有一些招商項(xiàng)目沒(méi)有辦理相應(yīng)的審批就開(kāi)始建設(shè)。二突破了城市規(guī)劃中，一些強(qiáng)制性內(nèi)容違法建設(shè)，沒(méi)有對(duì)其中一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和文化古跡進(jìn)行保護(hù)。三沒(méi)有通過(guò)規(guī)劃審批，違反了相應(yīng)的內(nèi)容。一些項(xiàng)目為了能夠早日進(jìn)行施工，沒(méi)有辦理相應(yīng)的審批工作就開(kāi)始建設(shè)，埋下了很大的質(zhì)量和安全隱患。

2 解決城市規(guī)劃實(shí)施中存在問(wèn)題對(duì)策及建議

2.1 健全規(guī)劃決策機(jī)制，加快推進(jìn)城市建設(shè)“多規(guī)合一”

在實(shí)際工作開(kāi)展中需要城市規(guī)劃委員會(huì)擴(kuò)大范圍，多引進(jìn)專業(yè)人員參與到?jīng)Q策規(guī)劃中，從而能夠有效的解決其中存在的決策隨意以及規(guī)劃管理部門過(guò)于自由以及權(quán)限方面的問(wèn)題，從而能夠更好的確保整個(gè)工作開(kāi)展的開(kāi)展。同時(shí)還需要重點(diǎn)加強(qiáng)“多規(guī)合一”工作的推動(dòng)開(kāi)展，不斷的引進(jìn)先進(jìn)方法，學(xué)習(xí)相關(guān)成熟經(jīng)驗(yàn)方法，合理的進(jìn)行城市空間布局優(yōu)化，合理的進(jìn)行資源配置，從而能夠更好的進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理的進(jìn)行資源利用，更好的促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)展。

2.2 強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，統(tǒng)籌優(yōu)化執(zhí)法力量

不斷加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督非常重要，因此在實(shí)際工作中需要由地方人大成立規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督，同時(shí)不斷加強(qiáng)審計(jì)部門和監(jiān)督，從而達(dá)到雙重的效果，更好的提高決策質(zhì)量。整個(gè)過(guò)程還需要建立健全相關(guān)社區(qū)的相關(guān)管理機(jī)制，通過(guò)基層綜合服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行管理監(jiān)督，采取網(wǎng)絡(luò)方法進(jìn)行，從而優(yōu)化其中的不足。不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并且統(tǒng)一進(jìn)行管理，同時(shí)采取有效的方式進(jìn)行巡查，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)的情況必須要嚴(yán)格進(jìn)行處理，根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行控制，提高整體的成本，從而達(dá)到執(zhí)行控制目的。

2.3 加強(qiáng)理論實(shí)踐研究，增強(qiáng)決策管理水平

不斷加強(qiáng)人員的培訓(xùn)非常重要，因此在工作開(kāi)展在需要重點(diǎn)加強(qiáng)控制。一方面需要采取多種形式進(jìn)行開(kāi)展，主要是短期培訓(xùn)以及專題交流等，從而能夠確保整個(gè)過(guò)程的規(guī)劃工作的有效開(kāi)展，提高整體城市規(guī)劃意識(shí)，保障整體規(guī)劃水平。另外，還需要重點(diǎn)加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，完善相關(guān)管理機(jī)制，從業(yè)人員需要不斷提升自我，從而能夠提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)。不經(jīng)如此，還需要完善相關(guān)監(jiān)督考核制度，定期進(jìn)行考核通報(bào)，將其作為后期領(lǐng)導(dǎo)干部的考核參考。

2.4 加強(qiáng)全面引導(dǎo)

就目前的情況來(lái)看，很多城市都認(rèn)識(shí)到規(guī)劃建設(shè)的重要性，同時(shí)也將其列入到城市建設(shè)中，不斷加強(qiáng)了這方面的投入，也取得了很好的效果。如今，在城市規(guī)劃中進(jìn)行全面引導(dǎo)非常關(guān)鍵，首先在進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候，需要結(jié)合固有的優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)揮，不能局限于單一的方法，從而帶動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)健全相關(guān)體系，從而能夠確保整體工作的有效開(kāi)展。例如，在山西省在城市發(fā)展過(guò)程中具開(kāi)始借助自身的特色進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，從而進(jìn)一步帶動(dòng)了第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也取得了很好的效果。其次，在整個(gè)過(guò)程開(kāi)展中需要有效的落實(shí)全面引導(dǎo)手段，同時(shí)重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，從而能夠更好的應(yīng)用城市規(guī)劃建設(shè)中。我國(guó)正在發(fā)展過(guò)程中，因此在很大方面都需要重點(diǎn)進(jìn)行研究和控制，主要是人口壓力以及社會(huì)物質(zhì)等方面。在這種情形下，進(jìn)行城市規(guī)劃的時(shí)候需要全過(guò)程有效落實(shí)，特別是出現(xiàn)一系列大型事件后，才能夠更好的進(jìn)行應(yīng)對(duì)。特別是發(fā)生重大事故，需要組織的進(jìn)行救援，同時(shí)開(kāi)展后期的規(guī)劃，從而更好的確保城市建設(shè)發(fā)展。

總之，為了更好的促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃非常重要。采用過(guò)去的粗放式管理方法已經(jīng)不能符合市場(chǎng)發(fā)展需求，因此在實(shí)際應(yīng)用中需要采取有效的措施進(jìn)行管理，從多個(gè)方面進(jìn)行，從而提高整體建設(shè)水平，促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展。