水利工程招投標(biāo)工作問題與對策分析

趙麗

（新疆新水建設(shè)工程造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司 新疆烏魯木齊 830000）

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國家越來越注重水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使的水利工程方面的各項(xiàng)工作的規(guī)范性不斷增強(qiáng)，使相關(guān)人員在水利工程招投標(biāo)方面的責(zé)任意識(shí)逐漸提升，加上招投標(biāo)監(jiān)管力度的提高，使招投標(biāo)工作的流程得到了有效的規(guī)范，確保了招投標(biāo)環(huán)境的公平性和公正性，這也促進(jìn)了水利工程施工單位責(zé)任意識(shí)的提升，使工程的施工質(zhì)量得到了很好的保障，上述工作主要是從源頭入手對水利工程招投標(biāo)方面的管理進(jìn)行控制，防止工程建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題，而這也是相關(guān)人員需要深入研究的重要課題。

1 工程概況

工程位于新疆葉爾羌河流域，需要進(jìn)行干渠防滲改建62.807km，在干渠改建的后上段0+000-15+075區(qū)段需要對19座渠系建筑物進(jìn)行改建，其中包括5座節(jié)制分水閘、2座渡槽和農(nóng)橋、1座測流橋及9座分水閘。42+950～90+682渠段需要進(jìn)行改建的渠系建筑共有106座，其中包括4座節(jié)制分水閘、60座分水閘、13座農(nóng)橋、12座測流橋以及14座節(jié)制分水閘的維修工作，工程投入資金為21223.23萬元，是一項(xiàng)工程量和投資都比較大的項(xiàng)目，加上該項(xiàng)工程關(guān)系到所在流域的生活及生產(chǎn)，在工程質(zhì)量方面具有較高的要求，因此需要從招投標(biāo)階段入手，對招投標(biāo)工作的質(zhì)量進(jìn)行不斷的提升，以此來保證工程的有序開展。

2 存在于水利工程招投標(biāo)工作中的問題

2.1 缺乏完善的管理機(jī)制

目前我國在水利工程相關(guān)的招投標(biāo)管理機(jī)制上還不夠完善，缺乏健全的制度體系，在對水利工程進(jìn)行招標(biāo)管理的過程中，政府職能部門具有較多的層次，業(yè)主單位在開展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，所需程序較為繁瑣，而且部分地會(huì)出現(xiàn)多部門管理的現(xiàn)象，如果政府的職能部門的意見沒有達(dá)成統(tǒng)一，即便企業(yè)耗費(fèi)大量的時(shí)間，也無法確保工作的效率。除此之外，由于制度不夠健全，部分企業(yè)自身?xiàng)l件未能達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，政府部門無法通過相關(guān)制度法規(guī)對其進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理[1]。

2.2 招標(biāo)行為缺乏規(guī)范性

在對水利工程進(jìn)行公開招標(biāo)的過程中，經(jīng)常會(huì)有個(gè)別建設(shè)單位在要求設(shè)置上缺乏規(guī)范性，例如，對招投標(biāo)的業(yè)績和條件進(jìn)行限制，或弄虛作假對招標(biāo)過程造成一定的影響；建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)過程中以邀請招標(biāo)替換公開招標(biāo)，對一些符合要求的投標(biāo)單位進(jìn)行人為的阻止；壓低報(bào)價(jià)，對招標(biāo)工作進(jìn)行違規(guī)插手，導(dǎo)致承包單位受到損失，此外，我國在工程招標(biāo)工作中，行政干預(yù)或地方保護(hù)主義較為嚴(yán)重。

2.3 投標(biāo)書不夠規(guī)范

當(dāng)前階段，在針對水利工程開展招投標(biāo)工作的過程中，往往會(huì)將工作的重點(diǎn)放在商務(wù)標(biāo)的編制上，導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)的編制工作被忽略，技術(shù)標(biāo)的標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)涉及到施工組織的計(jì)劃、施工質(zhì)量、施工周期以及企業(yè)信譽(yù)等，很多投標(biāo)方在對技術(shù)標(biāo)書進(jìn)行編制時(shí)，往往都是通過照抄模板的方式來完成的，其中包括很多的套話、空話和廢話，無法將投標(biāo)方的真實(shí)水平直觀的反映出來，導(dǎo)致現(xiàn)在很多的工程的技術(shù)標(biāo)書大致相同，千篇一律，使得評標(biāo)專家也很難對其真?zhèn)芜M(jìn)行客觀、公正的判斷，投標(biāo)方為了能夠獲得項(xiàng)目的承包權(quán)，經(jīng)常會(huì)對招標(biāo)文件的評分方法進(jìn)行研究和分析，方案制定只是為了滿足評分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案缺乏可行性，而這種形式的技術(shù)標(biāo)書根本不能將工程當(dāng)中的技術(shù)難點(diǎn)和特點(diǎn)體現(xiàn)出來，投標(biāo)書當(dāng)中的設(shè)計(jì)和施工組織方案與工程實(shí)際存在較大的差異[2]。

2.4 難以保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的水平

隨著我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷發(fā)展，水利工程的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，應(yīng)用招標(biāo)代理的機(jī)會(huì)越來越多，在很大程度上促進(jìn)了招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展，使其數(shù)量不斷增多，從而導(dǎo)致專業(yè)的招標(biāo)人員出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中的工作人員業(yè)務(wù)能力有限，使招標(biāo)工作難以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無法讓各參與方滿意，一些招標(biāo)代理人員對水利工程招標(biāo)過程缺乏了解，在進(jìn)行招標(biāo)文件編制的過程中，沒有注意項(xiàng)目的特點(diǎn)，拿其他工程的招標(biāo)文件進(jìn)行套用，導(dǎo)致與項(xiàng)目實(shí)際要求不符，例如一些小型的水利工程建設(shè)招標(biāo)的過程中，對中型或大型的水利工程招標(biāo)文件進(jìn)行套用，導(dǎo)致大部分投標(biāo)單位資質(zhì)難以通過審核，出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象，造成了招標(biāo)工作的失敗，為招標(biāo)人造成很大的麻煩。部分招標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)為了獲得項(xiàng)目代理權(quán)，對招標(biāo)人提出的不合理要求進(jìn)行無條件的遷就，將招標(biāo)文件擅自修改，導(dǎo)致部分資質(zhì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)中標(biāo)，影響招標(biāo)工作的公正性。在實(shí)際中還存在招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)資質(zhì)造假的問題，部分資質(zhì)較高的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向低等級的代理機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)，造成了招標(biāo)代理市場的混亂[3]。

2.5 存在串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象

所謂圍標(biāo)，是在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，部分投標(biāo)單位違反約定，進(jìn)行相互配合，設(shè)計(jì)雷同或不同的招標(biāo)文件，有意讓某一方中標(biāo)的行為，在中標(biāo)以后再進(jìn)行利益分配。而串標(biāo)主要是通過投標(biāo)或招投標(biāo)的相互串通，達(dá)到中標(biāo)的目的，個(gè)別項(xiàng)目法人受到一些外部因素影響，在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)以前，對中標(biāo)單位進(jìn)行內(nèi)定，然后由擬中標(biāo)單位對其他投標(biāo)單位進(jìn)行尋找，或由招標(biāo)單位直接指定單位進(jìn)行投標(biāo)，從而造成形式上的公開招標(biāo)[4]。

串標(biāo)、圍標(biāo)的方式主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①投標(biāo)人之間存在串通問題；②投標(biāo)人與招標(biāo)人進(jìn)行串通；③投標(biāo)人與相關(guān)工作人員的串通。

3 解決水利工程招投標(biāo)問題的有效措施

3.1 對相關(guān)的管理機(jī)制加以完善

①相關(guān)部門應(yīng)該對水利工程方面的招投標(biāo)管理工作進(jìn)行加強(qiáng)，針對相關(guān)的制度進(jìn)行不斷的完善，根據(jù)制度規(guī)范嚴(yán)格的控制水利工程的招投標(biāo)過程，確保此類工程的招投標(biāo)的工作的監(jiān)管能夠獲得法律支撐；②與水利工程相關(guān)的招投標(biāo)管理部門應(yīng)該以國家法律作為工作的基本原則，確保依法、執(zhí)法的嚴(yán)格性；③企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)管理的過程中，應(yīng)該以國家法律為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況對管理規(guī)定進(jìn)行科學(xué)的制定，使其管理規(guī)定能夠達(dá)到國家要求標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，對招投標(biāo)管理工作的程序產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用，從而使招投標(biāo)工作的質(zhì)量得到保證[5]。

3.2 對水利工程方面的招投標(biāo)過程加以規(guī)范

相關(guān)部門應(yīng)該將水利工程方面的招投標(biāo)監(jiān)管工作做好，不能因?yàn)閭€(gè)人利益，而影響到水利工程社會(huì)效益的正常發(fā)揮，要在建設(shè)單位開展招投標(biāo)工作以前，做好相關(guān)法律的宣講工作，對企業(yè)的招標(biāo)工作進(jìn)行指導(dǎo)，從規(guī)范性入手對水利工程的招標(biāo)工作進(jìn)行增強(qiáng)；在進(jìn)行招投標(biāo)工作時(shí)，要將招投標(biāo)雙方的監(jiān)管工作做好，確保招投標(biāo)工作的有序開展，一旦在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，避免問題企業(yè)中標(biāo)影響水利工程的施工質(zhì)量[6]。

3.3 對水利工程的招投標(biāo)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理

目前，政府部門在水利工程的招投標(biāo)方面的監(jiān)管力度還存在很大的不足，無法及時(shí)的介入到招投標(biāo)活動(dòng)中，監(jiān)督管理制度缺乏完善性，只能以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為切入點(diǎn)，對其進(jìn)行監(jiān)督管理，但對于工程的所有參與方存在監(jiān)督手段不足的問題，所以，政府部門應(yīng)該針對水利工程對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的細(xì)化、強(qiáng)化，使業(yè)主單位能夠根據(jù)相關(guān)法律對招投標(biāo)工作加強(qiáng)管理，在對水利工程方面的招投標(biāo)監(jiān)管工作進(jìn)行深化的過程中，可以對西方國家的經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，從政府工程入手進(jìn)行改革，對管理體系加以建立和完善，并對專業(yè)性人才加強(qiáng)培養(yǎng)，確保其專業(yè)能力能夠滿足工程招投標(biāo)的具體要求[7]。

3.4 對水利工程方面的招投標(biāo)計(jì)價(jià)辦法和依據(jù)進(jìn)行改進(jìn)和完善

業(yè)主單位應(yīng)該結(jié)合項(xiàng)目自身的具體情況，遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，從招標(biāo)控制價(jià)的確定、評標(biāo)辦法入手進(jìn)行改善，并以制度的形式進(jìn)行確定，將細(xì)化內(nèi)容貫穿到招投標(biāo)工作的全過程當(dāng)中，使各參與方的權(quán)責(zé)得到明確。需要結(jié)合工程施工需要，對材料節(jié)能方面的計(jì)算和定額進(jìn)行優(yōu)化，不但要確保制度規(guī)范的完善性，還要確保各方面信息更新的及時(shí)性，從而對整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生引導(dǎo)作用，使水利工程招投標(biāo)中的節(jié)能管理得到強(qiáng)化[8]。

4 結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)活動(dòng)能夠從源頭入手對水利工程中各參與方加強(qiáng)控制，以此來保證水利工程建設(shè)的順利開展，使其建設(shè)質(zhì)量得到保證，因此，我們要針對水利工程中的招投標(biāo)工作進(jìn)行不斷的強(qiáng)化，增強(qiáng)該項(xiàng)工作的規(guī)范性，通過該項(xiàng)工作公平公正的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)質(zhì)量的有效控制。

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[3]袁秀蓉.當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作存在的問題與對策探討[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2015，5（23）：6104～6105.

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