淺議工程監(jiān)理是控制工程造價(jià)的有效途徑

朱明

（揚(yáng)州市建興工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 江蘇揚(yáng)州 225009）

1 前言

在工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理起著非常重要的作用，并且工程監(jiān)理是一個(gè)有機(jī)的整體，工作內(nèi)容具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作是緊密相扣的。同時(shí)工程監(jiān)理主要分為設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理，設(shè)計(jì)監(jiān)理是指在設(shè)計(jì)階段對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和時(shí)間等能夠滿足業(yè)主的要求；施工監(jiān)理是指在施工階段對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，保證施工安全、質(zhì)量以及工期等能夠滿足業(yè)主的要求。

2 工程造價(jià)概述

所謂工程造價(jià)就是指，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成最低流量流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。從監(jiān)理人員的角度出發(fā)進(jìn)行考慮，工程造價(jià)控制就是在項(xiàng)目的實(shí)施階段，將建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，并且對(duì)偏差進(jìn)行糾正，保證建設(shè)單位項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促使項(xiàng)目在實(shí)施中對(duì)人力、物力以及財(cái)力資源進(jìn)行合理使用，進(jìn)而確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)。

3 工程監(jiān)理控制工程造價(jià)要點(diǎn)分析

3.1 工程計(jì)量

工程計(jì)量是造價(jià)控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是約束承包單位履行合同義務(wù)的重要手段。建設(shè)單位對(duì)承包單位的付款是以監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程款支付證書為憑據(jù)的，因此，監(jiān)理工程師對(duì)計(jì)量支付行使批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)責(zé)任重大。在項(xiàng)目建設(shè)中，涉及重大的簽證和變更必須先匯報(bào)給建設(shè)單位和審計(jì)部門，變更方案經(jīng)審核通過(guò)方可進(jìn)行計(jì)量和變更。工程量確定原則為：

（1）工程質(zhì)量必須符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)監(jiān)理認(rèn)可；

（2）工程計(jì)量必須符合事實(shí)，符合計(jì)算規(guī)則，有依據(jù)，有憑證；

（3）工程計(jì)量的幾何尺寸應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，避免加大尺寸；

（4）承包單位必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)上報(bào)工程計(jì)量報(bào)審表；

（5）根據(jù)建設(shè)單位和承包單位簽訂的工程施工合同，將工程總價(jià)款，作為造價(jià)控制的總目標(biāo)；

（6）根據(jù)施工合同中確定的工程款支付方式支付工程款。

3.2 工程變更處理

由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更，進(jìn)行工程變更引起的費(fèi)用增加及因非承包單位違約而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)支出和承包單位損失，由發(fā)包單位承擔(dān)，如果是關(guān)鍵線路上的工作，則所增加的工期相應(yīng)順延。變更價(jià)款確定的原則為：

（1）合同中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更價(jià)款；

（2）合同中只有類似于變更情況的價(jià)格，可以此價(jià)格為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，計(jì)算變更價(jià)款；

（3）合同中沒有類似和適合的價(jià)格，可由承包單位提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后執(zhí)行。若達(dá)不成一致，可通過(guò)工程造價(jià)管理部門裁定；

（4）在招投標(biāo)階段，凡屬施工方應(yīng)報(bào)未報(bào)價(jià)的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)而又無(wú)合理文字進(jìn)行說(shuō)明的，均被視為投標(biāo)策略或報(bào)價(jià)優(yōu)惠，此部分價(jià)款不屬于變更的范疇，監(jiān)理不予簽認(rèn)。

3.3 索賠控制

監(jiān)理工程師處理承包單位所提出的索賠必須以合同為依據(jù)，根據(jù)國(guó)家工商行政管理局、建設(shè)部《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)定，合同文件應(yīng)能互相解釋、互為說(shuō)明。監(jiān)理工程師應(yīng)注意施工過(guò)程中相關(guān)文字、數(shù)據(jù)資料的積累，為公平客觀地處理索賠提供事實(shí)依據(jù)和數(shù)據(jù)。及時(shí)、合理、公正地處理索賠，縮小矛盾和分歧，確保項(xiàng)目綜合效益和各方合理權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)理，減少工程索賠事件，提倡事前控制。監(jiān)理工程師在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)就可能引起的索賠進(jìn)行預(yù)測(cè)，事先盡量采取預(yù)防措施，事后采取補(bǔ)救措施，避免不必要的索賠事件發(fā)生。

4 加強(qiáng)工程監(jiān)理控制工程造價(jià)的有效途徑

4.1 設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段為控制造價(jià)，首先需要對(duì)設(shè)計(jì)方案的合理性和工藝技術(shù)的成熟性進(jìn)行審查，從而對(duì)施工階段重大設(shè)計(jì)方案變更的發(fā)生進(jìn)行減少；另外，要對(duì)各個(gè)階段設(shè)計(jì)是否達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量以及深度進(jìn)行審查，審查其是否利于進(jìn)行施工并滿足使用要求；并且還需要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和勘察合同中的相關(guān)工程經(jīng)濟(jì)性要求的條款進(jìn)行重視。

4.2 發(fā)包階段

協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程量清單的編制，深入的分析和討論影響計(jì)價(jià)的問題，加強(qiáng)對(duì)清單相關(guān)內(nèi)容的審核；在投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審工作中需要注重投標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)方式對(duì)造價(jià)的影響；協(xié)助業(yè)主從多方面對(duì)施工單位進(jìn)行審查，最終選擇最佳的施工單位。

4.3 施工階段

施工階段工程建設(shè)監(jiān)理造價(jià)控制的主要任務(wù)是通過(guò)工程付款控制、新增工程費(fèi)控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約投資潛力來(lái)努力實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用不超過(guò)計(jì)劃投資。通過(guò)對(duì)工程造價(jià)控制來(lái)更有效地實(shí)施工程進(jìn)度控制、工程質(zhì)量控制。在施工階段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和合同的要求，支付工程款必須由負(fù)責(zé)項(xiàng)目的專業(yè)監(jiān)理工程師和總工程師經(jīng)過(guò)審核簽字確認(rèn)之后，造價(jià)工程師對(duì)單價(jià)的合理性進(jìn)行審核，最后報(bào)給業(yè)主按照合同要求支付，加強(qiáng)監(jiān)理工程師權(quán)利以及責(zé)任的透明度；對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的材料代用、工程量變化等容易導(dǎo)致工程造價(jià)提高的內(nèi)容，監(jiān)理方必須制定嚴(yán)格的工程變更和簽證等監(jiān)理工作程序，對(duì)簽證變更的權(quán)限范圍進(jìn)行明確。施工階段的造價(jià)控制監(jiān)理還應(yīng)從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各個(gè)方面采取措施，控制施工造價(jià)。

（1）組織措施：在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中明確工程造價(jià)控制人員、明確任務(wù)分工和職能分工；主要為現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)段負(fù)責(zé)人擔(dān)任。編制施工階段造價(jià)控制工作細(xì)則和工作流程圖；檢查承包單位工程造價(jià)人員配備情況；審查承包單位工程計(jì)量報(bào)審表、工程款支付申請(qǐng)表程序、手續(xù)是否符合要求；對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制和目標(biāo)管理。

（2）經(jīng)濟(jì)措施：審核工程計(jì)量報(bào)審表，認(rèn)真進(jìn)行工程量的計(jì)算和復(fù)測(cè)、復(fù)核；嚴(yán)格執(zhí)行工程計(jì)量及設(shè)計(jì)變更程序。對(duì)有可能增加工程造價(jià)的工程變更和零星簽證進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查；審核承包單位工程款支付申請(qǐng)表，簽發(fā)工程款支付證書；在施工過(guò)程中進(jìn)行投資跟蹤控制，定期進(jìn)行工程實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)分析原因并采取相應(yīng)措施；對(duì)工程施工過(guò)程中的費(fèi)用支出作好分析與預(yù)測(cè)，定期向建設(shè)單位提交項(xiàng)目費(fèi)用控制情況及費(fèi)用控制過(guò)程中存在問題的評(píng)析意見。

（3）技術(shù)措施：對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在確保項(xiàng)目施工質(zhì)量和使用功能的前提下，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的費(fèi)用增加；尋找通過(guò)設(shè)計(jì)變更挖潛節(jié)約投資的可能性；審核承包單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和主要施工方案，對(duì)其進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析。積極推廣新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)、新工藝，協(xié)助承包單位優(yōu)化施工方案，節(jié)約開支，提高綜合經(jīng)濟(jì)效益，以降低成本。

4.4 竣工結(jié)算階段

該階段監(jiān)理方的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作內(nèi)容就是協(xié)助業(yè)主對(duì)實(shí)際完成的工程量進(jìn)行核算，同時(shí)處理合同價(jià)格調(diào)整問題以及對(duì)清單沒有列出的項(xiàng)目單價(jià)進(jìn)行審定。在最后的竣工結(jié)算階段，監(jiān)理方需要對(duì)索賠以及違約的責(zé)任、額度以及數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真的審核，嚴(yán)格按照合同約定的計(jì)價(jià)定額、材料價(jià)格、結(jié)算方法以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行工程計(jì)價(jià)；對(duì)經(jīng)濟(jì)簽證、工程變更等手續(xù)是否完善進(jìn)行認(rèn)真的檢查。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在對(duì)工程建設(shè)總造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)，工程監(jiān)理是一個(gè)非常重要的組成部分，其控制的好壞對(duì)工程的工期和質(zhì)量有著直接影響，但是因?yàn)楣こ淌┕み^(guò)程受到很多因素的影響，這樣就使得工程造價(jià)控制存在一些方面的問題。所以要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，并且作為監(jiān)理工程師要不斷的探索和總結(jié)，保證工程的可持續(xù)發(fā)展。

[1]羅云兵.如何發(fā)揮工程監(jiān)理在全過(guò)程造價(jià)控制中的作用[J].民營(yíng)科技，2014（10）：345.

[2]鮑家美.建筑工程造價(jià)預(yù)算的審核與監(jiān)理工作.江西建材，2015（11）：356～357.

[3]汪繁榮，符玉紅.工程監(jiān)理專業(yè)如何適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要[J].長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（01）：12～15.

[4]陳 宇.對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理造價(jià)控制問題的思考[J].建設(shè)監(jiān)理，2017（08）：38～41.