建設(shè)工程量清單計價模式工程索賠

杜澤宇

（中鐵二十一局集團第二工程有限公司 甘肅蘭州 730000）

近年來，我國建設(shè)工程逐漸推行工程量清單計價模式，這種新模式的出現(xiàn)使我國造價管理實現(xiàn)了重大變革，主要表現(xiàn)為量和價的真正分離，即業(yè)主承擔(dān)量的風(fēng)險，施工單位承擔(dān)價的風(fēng)險。從而對進一步促進工程建設(shè)市場化和企業(yè)健康發(fā)展有著十分深遠(yuǎn)的影響。

1 工程量清單計價的主要特點

工程量清單計價是國際工程建設(shè)招投標(biāo)活動的通行做法，簡單地說，工程量清單計價就是工程招投標(biāo)時，投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)單位提供的工程量清單，按照統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一項目特征、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的原則，結(jié)合市場、項目企業(yè)實際情況，并考慮一定范圍的風(fēng)險后，組成的包括成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價，中標(biāo)后的綜合單價一經(jīng)合同確認(rèn)，成為了竣工決算的有效依據(jù)。實行工程量清單計價標(biāo)志著我國工程造價管理由傳統(tǒng)“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式的重大轉(zhuǎn)變。

2 工程量清單計價模式下的工程索賠分析

要進行工程索賠，首先要確定需要索賠的理由，引起索賠的原因是多種多樣的，以下幾個方面變更，會造成索賠的出現(xiàn)。

2.1 項目特征的描述不清

工程量清單中的最重要的內(nèi)容之一就是項目特征的描述。在招投標(biāo)階段，承包商通過分析招標(biāo)文件和工程量清單來識別索賠的機會。任何項目特征不描述，描述不清均會在施工合同履約過程中產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致糾紛、索賠。

2.2 施工條件的變化

施工現(xiàn)場條件的變化如地下水位的高低、地質(zhì)斷層，發(fā)生如洪水、自然災(zāi)害等不可抗力事件時，都會對合同價格及施工工期等產(chǎn)生影響。在這種情況下，必然會引起施工索賠。

2.3 工程的變更

由于設(shè)計、業(yè)主等要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高往往會使工作量增加，同時造成的建筑材料改換、工程暫?；蚣铀偈┕?，這些變更均將增加施工費用或造成工期的改變。

2.4 合同的缺陷

合同文件缺陷，或者合同中部分約定出現(xiàn)遺漏、錯誤、前后表述不一致等，造成承包商成本增加或（和）工期延長，業(yè)主應(yīng)根據(jù)相關(guān)法規(guī)及規(guī)范給予承包商必要的補償。

2.5 業(yè)主的違約

建設(shè)單位未能按合同約定按時提供詳細(xì)施工圖紙、施工相關(guān)許可證或者施工的具備的必要條件，或由于建設(shè)單位、或監(jiān)理單位的不正確的決定和苛刻檢查等造成工程成本增加或（和）工期延長也會引起索賠。

2.6 國家政策及法律、法令的變更

建設(shè)項目一般工期長，因此施工期間國家政策及法律、法令的變更直接工程造價增加或（和）工期延長，則業(yè)主應(yīng)該向承包商給予補償。

3 工程索賠的策略

3.1 索賠技巧與策略

3.1.1 搭建經(jīng)驗豐富、認(rèn)真敬業(yè)的索賠班子

索賠是一項極其重要且復(fù)雜細(xì)致而艱巨的系統(tǒng)工程，需要有完備的規(guī)劃、成功的謀略、集體的措施、有效的方法和各業(yè)務(wù)部門的共同參與才能完成，因此組織業(yè)務(wù)技能全面的索賠小組從事索賠工作是索賠成功的首要條件。

索賠小組應(yīng)由項目經(jīng)理，總工、專業(yè)工程師等組成，由各業(yè)務(wù)部門提供有關(guān)信息資料，由專職人員匯總整理上報。索賠人員要樹立“主動出擊、迎難而上”的索賠意識，并將其滲入?yún)⑴c施工的各成員信念之中。要既能預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、尋找索賠機會，也要做到“抓大放小、有的放矢”。

3.1.2 認(rèn)真簽約，為今后索賠打好伏筆

合同是索賠的依據(jù)，通過合同談判對合同條款的完善，加強合同管理細(xì)節(jié)研究。特別要對業(yè)主開脫責(zé)任的條款注意，如合同中不列出索賠條件，延期付款無限制并不計利息；無調(diào)價約定；建設(shè)單位及監(jiān)理單位的隨意扣減工程款及罰款；對不可預(yù)見的項目不承擔(dān)任何責(zé)任等等。如將這些項目在合同條款進行了約定，承包人索賠機會就會大大減少。因此，合同簽訂前，承包人要高度重視合同管理，才能有效降低風(fēng)險，增加企業(yè)利潤，實現(xiàn)項目收益的最大化。

3.1.3 切實履行合同，處理好同建設(shè)單位與監(jiān)理的關(guān)系

索賠的成功與否，監(jiān)理起著至關(guān)重要的作用。索賠直接關(guān)系到業(yè)主的切身利益，承包商索賠的成敗在很大程度上取決于業(yè)主的態(tài)度。作為承包商，首先，必須牢固樹立“干好活才好索賠”的觀點，本著嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，做好施工過程中的安全、質(zhì)量、工期控制，主動的站在業(yè)主角度考慮問題，主動積極地配合他們的工作，在業(yè)主與監(jiān)理的心目中贏得良好的信譽。對業(yè)主或監(jiān)理的過失，承包商應(yīng)表示理解和同情，用真誠換取對方的信任和理解。雙方之間創(chuàng)造友好、平和的氣氛，避免索賠時感情上的障礙。

如某建設(shè)項目原設(shè)計外墻做法為50mm腹股非穿透型單面鋼絲網(wǎng)架D級聚苯板及馬賽克面磚墻面，施工單位通過質(zhì)量、工期、經(jīng)濟等方面綜合分析，決定將外墻75mm后膨脹聚苯板及真石漆施工，為業(yè)主縮短工期2個月，達到提前交付使用，而且降低了造價。得到了業(yè)主、監(jiān)理的一致好評，最終決定又該單位繼續(xù)承擔(dān)室外工程施工任務(wù)，增加合同額，進一步提高了項目利潤空間。

3.1.4 主動創(chuàng)造索賠機遇

索賠應(yīng)有依有據(jù)，因此，承包商應(yīng)在工作中做好資料收集工作，為索賠提供證據(jù)。在施工過程中，承包商應(yīng)盡可能的以監(jiān)理及建設(shè)單位的書面指令為主，即使在特殊緊急情況下必須執(zhí)行其口頭命令，亦應(yīng)在事后及時要求其對書面文件確認(rèn)，或者致函監(jiān)理及建設(shè)確認(rèn)。同時做好施工日志、技術(shù)資料、現(xiàn)場影像資料等記錄。

3.1.5 注意談判技巧

談判技巧是索賠談判成功的重要因素，要使談判取得成功：①認(rèn)真做好談判準(zhǔn)備，在同建設(shè)單位和監(jiān)理進行談判時，應(yīng)做好提綱，事先做好研究并統(tǒng)一談判口徑和策略。并根據(jù)實際情況采取應(yīng)變的靈活策略，以爭取主動；②注意談判藝術(shù)及談判技巧，談判中該爭的一定要爭，該讓的也要做出必要的讓步，剛?cè)峤Y(jié)合才能奏效。既要有原則性，又要有靈活性，才能應(yīng)對談判的復(fù)雜局面；③做出必要的讓步。由于雙方利益和期望的不一致，在索賠處理中，爭執(zhí)是不可避免的。承包商應(yīng)在合適的時機，采取合適的方式，作出必要的讓步。在談判中要隨時研究和掌握對方的心理，了解對方的意圖，在談判出現(xiàn)僵局、雙方爭執(zhí)激烈時作出適當(dāng)?shù)淖尣健Ｗ尣讲荒茌p易作出，應(yīng)有步驟的進行，既要表現(xiàn)出讓步的艱難又要體現(xiàn)與對方長遠(yuǎn)利益合作的誠意，同時爭取對方也作出相應(yīng)的讓步。此外，還要將讓步選擇在對方感興趣而對己方利益損害不大之處。在索賠處理中，承包商應(yīng)著眼于重大的、索賠額高的事件，主動放棄部分小的索賠要求，不要斤斤計較，引起業(yè)主的反感。

4 結(jié)束語

市場經(jīng)濟快速發(fā)展的前提下，工程量清單計價模式逐漸取代了傳統(tǒng)的定額計價模式，成為了造價管理的主導(dǎo)模式。由于多種因素的交錯影響，工程量清單計價還存在著一系列的問題，使工程索賠事件頻繁發(fā)生，工程索賠的方式也發(fā)生了較大的變化。在工程建設(shè)，工程索賠是保證建設(shè)單位利益的重要手段，對維護工程建設(shè)單位的相關(guān)權(quán)益有著十分重要的作用。

[1]李真君.工程量清單計價模式下的工程索賠管理問題分析[J].中國市場，2015（30）.

[2]楊靜，姚新宇.工程量清單計價模式下工程費用索賠的計算[J].施工技術(shù)，2015（S2）.