建筑工程中各方主體安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建探討

沈喜欽

潮州市楓溪區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站 廣東 潮州 521000

前言

建筑工程施工中的參與主體比較多，安全監(jiān)督管理影響因素亦是如此?，F(xiàn)如今，仍有一些施工單位沒有建立完善的安全監(jiān)督管理體系，各參建主體責任不明等，不利于建筑工程施工順利進行。應(yīng)以科學(xué)的管理制度和監(jiān)督機制為依托，呼吁各方參與，提高建筑工程安全監(jiān)督管理水平，推進我國建筑行業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

1 完善建筑工程項目內(nèi)部管理體系

建筑工程中牽涉到的專業(yè)范疇很廣，內(nèi)部系統(tǒng)復(fù)雜，各要素間互為聯(lián)系，相互影響。為保障建筑工程項目的順利實施，需對內(nèi)部管理體系進行完善，注重其與各主體間的聯(lián)系。例如，資源分配、成本控制、進度計劃、技術(shù)支持等。結(jié)合建筑工程項目背景，完善內(nèi)部管理體系，依據(jù)施工現(xiàn)場情況，制定與之相適應(yīng)的安全監(jiān)督管理制度，并輔之以科學(xué)的施工安全管理技術(shù)和方法，使建筑工程內(nèi)部管理更加科學(xué)、規(guī)范。明確各主體之間的關(guān)系，設(shè)計、監(jiān)理、施工、建設(shè)等各部門及各專業(yè)等要相互溝通，了解自身的責任，提高建筑工程安全監(jiān)督管理水平。

2 構(gòu)建各參建主體安全監(jiān)督管理體系

2.1 企業(yè)自身

建設(shè)單位作為投資主體，要了解自身所擔負的安全生產(chǎn)責任，提高內(nèi)部監(jiān)管意識，優(yōu)選資質(zhì)較高的施工企業(yè)和高水平監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全進行嚴格監(jiān)督和管理。建設(shè)方要依據(jù)合同向施工企業(yè)支付相關(guān)費用，了解施工企業(yè)安全監(jiān)督管理機制構(gòu)建情況，予以監(jiān)督。施工單位要依據(jù)建筑工程項目背景及要求進行人員配置，參照具體規(guī)范和施工要求進行設(shè)備采購和工具采買。建設(shè)單位要結(jié)合具體工程訴求和實際工程概況，構(gòu)建安全管理體系、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和安全生產(chǎn)責任體系等，不斷提高生產(chǎn)能力，進行自我約束。同時，定期在企業(yè)內(nèi)部開展安全教育及培訓(xùn)工作，提高一線施工人員的安全責任和意識，營造良好的施工環(huán)境，使企業(yè)的安全監(jiān)督體系更加科學(xué)、有效。

2.2 企業(yè)外部

施工企業(yè)既要注重安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建，又要加大監(jiān)督管理力度，以更好地執(zhí)行外部監(jiān)督工作。建設(shè)單位可結(jié)合實際工程背景，向有資質(zhì)的監(jiān)理單位提出委托授權(quán)，使其參與到建筑工程施工中，及時與施工單位溝通，掌握施工動態(tài)，監(jiān)督施工行為，規(guī)避重大安全事故。建設(shè)單位要以委托監(jiān)理合同為依據(jù)，對施工、設(shè)計單位及材料供應(yīng)商等進行監(jiān)督和管理，使其嚴格遵循合同中的要求承擔相關(guān)責任和義務(wù)。設(shè)計單位也要參照施工圖紙對施工過程進行監(jiān)督，確?，F(xiàn)場施工與工程圖紙要求相吻合。倘若現(xiàn)場發(fā)生工程變更，要及時對施工圖紙進行修改和補充等。勘察單位要與設(shè)計單位保持溝通，及時向其提供勘察結(jié)果，并將其作為施工設(shè)計依據(jù)。施工單位也要向勘察單位反饋地質(zhì)情況。材料設(shè)備供應(yīng)商要接受勘察單位和設(shè)計企業(yè)的監(jiān)督，確保施工現(xiàn)場安全。各主體相互配合，既保證了每一個施工環(huán)節(jié)的安全，又能夠互相監(jiān)督，促進企業(yè)之間安全監(jiān)督管理體系構(gòu)建。

3 確立四方協(xié)調(diào)體系

受市場經(jīng)濟體制影響，結(jié)合建筑工程背景及實際情況，對各主體安全監(jiān)督管理系統(tǒng)進行科學(xué)構(gòu)建，要兼顧每一個參與主體的作用和價值，規(guī)避各類矛盾，將建筑企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益發(fā)揮到最大?？茖W(xué)構(gòu)建四方協(xié)調(diào)體系即行政部門、建設(shè)單位、行業(yè)組織和施工單位都參與到建筑工程的施工及安全監(jiān)督管理工作中。該模式能夠保障各施工環(huán)節(jié)及工序的有效進行，既能夠提高建筑工程的施工質(zhì)量，又能夠兼顧其安全性，對各項資源進行合理配置的同時，實現(xiàn)了社會效益和經(jīng)濟效益最大化，也有助于提高建筑工程整體質(zhì)量。具體工程實踐中，對各類施工安全事故進行有效規(guī)避，推進施工企業(yè)快速發(fā)展，兼顧施工過程中的安全，將事故發(fā)生率降到最低，需要政府部門的參與。當行政部門、建設(shè)單位、行業(yè)組織和施工單位利益達到平衡，并有法律體系、相關(guān)制度等為依托，建筑工程安全監(jiān)督管理水平便會隨之提升。

4 兼顧保險、中介機構(gòu)安全監(jiān)督管理體系

4.1 保險機構(gòu)

建筑工程安全監(jiān)督管理過程中應(yīng)始終秉承以人為本的理念。施工企業(yè)要結(jié)合建筑工程情況，為一線施工人員購買職業(yè)傷害保險等。施工單位要認識到該項工作的重要性，嚴格落實保險制度，轉(zhuǎn)移風(fēng)險，施工人員發(fā)生安全事故能夠得到相應(yīng)的賠償，并將其作為規(guī)避和預(yù)防安全事故的一種方法和手段等。與此同時，保險制度的落實，也有助于第三方對施工單位進行監(jiān)督和約束，提高工程建設(shè)單位和施工單位對安全管理工作的重視度。

保險機構(gòu)之所以監(jiān)督和管理建筑工程建設(shè)施工過程中的安全行為，目的在于維護自身利益，相較于行政部門，該監(jiān)督方式更具有效性。保險公司參與到建筑工程項目施工建設(shè)中來，本質(zhì)在于監(jiān)督自身經(jīng)濟利益。而政府部門參與到建筑工程安全管理工作中來，其監(jiān)督作用的發(fā)揮往往與行政權(quán)力分不開，它監(jiān)督的是權(quán)力的行使。目前，我國處于社會主義市場經(jīng)濟時代，從經(jīng)濟利益著手對安全管理行為進行激發(fā)，相較于行政管理手段來說，更具可行性和有效性。

4.2 中介機構(gòu)

在建筑行業(yè)范疇內(nèi)談?wù)撝薪闄C構(gòu)，可分為研究機構(gòu)、安全培訓(xùn)機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、生產(chǎn)監(jiān)督鑒定機構(gòu)和評價機構(gòu)等多個類別。中介機構(gòu)參與到建筑工程安全監(jiān)督管理工作中，為其提供專業(yè)服務(wù)的同時，也為政府安全監(jiān)督管理部門和企業(yè)監(jiān)督管理部門提供了技術(shù)支持，使其安全生產(chǎn)決策更具有效性。事實上，中介機構(gòu)的作用遠不止提供各類服務(wù)，它還起了一定的紐帶作用，依據(jù)建設(shè)主體特征選擇不同的溝通方式，為行政部門、建設(shè)、施工單位等建構(gòu)良好的溝通互動關(guān)系，并為各項安全管理工作提供強有力的支持。

建筑行業(yè)的快速發(fā)展也為中介機構(gòu)提供了廣闊的生長土壤，除卻常規(guī)服務(wù)外，監(jiān)督管理職能也在不斷體現(xiàn)，其能夠借助自身的專業(yè)性，對施工企業(yè)進行監(jiān)督，調(diào)解企業(yè)糾紛，并在一定程度上規(guī)范了施工行為和外部市場環(huán)境等。隨著建筑市場日益發(fā)展，單依靠政府的作用，很難全面落實建筑工程的安全監(jiān)督管理工作，在政府職能無法保持不變的情況下，中介機構(gòu)也需要對建筑工程進行相應(yīng)的監(jiān)督和管理，發(fā)揮其在該過程中的主體責任。

5 結(jié)束語

總之，市場經(jīng)濟環(huán)境下，建筑行業(yè)的投資和建設(shè)主體更加多元，為建筑企業(yè)提供了發(fā)展契機。當前，政府行政主管部門的安全監(jiān)督管理職責較以往有所不同，無論是行業(yè)組織，還是各工程建設(shè)主體逐漸參與到了建筑工程安全管理工作中，各主體的安全監(jiān)督管理體系也不斷完善，有效規(guī)避了建筑工程管理過程中的各類安全問題，提高了建筑企業(yè)的市場競爭力。