以“一卡兩制”為抓手全面落實獸醫(yī)工作“三項制度”

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(1. 重慶市綦江區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，重慶 綦江 401420； 2.重慶市綦江區(qū)篆塘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站， 重慶 綦江 401433； 3.重慶市綦江區(qū)東溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，重慶 綦江 401434)

為有效提高重大動物疫病安全、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，積極推進畜牧獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展，綦江區(qū)以“深化‘三項制度’認識，把握服務(wù)便民、管理創(chuàng)新，突出細化制度建設(shè)、過程跟蹤、結(jié)果運用，達到變管理為服務(wù)、變被動為主動、變突擊為常態(tài)、變機關(guān)辦公為進村入戶，實現(xiàn)干部作風真轉(zhuǎn)變、便民服務(wù)真開展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展真促進、行業(yè)安全真保障、隊伍形象真提升，做好宣傳發(fā)動、基礎(chǔ)信息收集、預約、回訪、考核檢查、長效機制建立”為工作目標，以“一卡兩制”為抓手，創(chuàng)新管理措施和服務(wù)模式，全面落實獸醫(yī)工作“三項制度”。

1 具體做法及推進情況

1.1 強化宣傳，提高認識，進一步推進“三項制度”的落實

2015年，重慶市農(nóng)委將“以監(jiān)促防、以檢計酬”獸醫(yī)工作考核機制、“基于監(jiān)(檢)測基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫”“動物飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測”等“三項制度”列入全市獸醫(yī)工作的重中之重，并以此推動獸醫(yī)工作機制和制度的創(chuàng)新發(fā)展。對此，綦江區(qū)高度重視，全區(qū)發(fā)力，2016年秋季，創(chuàng)新推行“畜牧獸醫(yī)便民服務(wù)卡、便民服務(wù)預約制和服務(wù)效果回訪制”等“一卡兩制”， 進一步深入開展黨風廉政建設(shè)和群眾路線教育實踐活動，強化行業(yè)作風效能建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，暢通群眾監(jiān)督渠道，促進干部職工更好地及時了解群眾反映的問題，讓干部職工服務(wù)在基層，問題困難解決在一線，實現(xiàn)由“群眾找我辦事”到“我為群眾貼心辦事”的轉(zhuǎn)變，有效解決一線獸醫(yī)“基層工作機關(guān)化、基層站長脫產(chǎn)化、基層獸醫(yī)散漫化”等問題，有力保障獸醫(yī)工作“三項制度”落到實處。

為此，綦江區(qū)將“一卡兩制”與“三項制度”的宣傳深度融合，制定管理辦法及考核方案，逐級細化方案抓落實。強化宣傳動員，強化培訓，提高基層獸醫(yī)技術(shù)水平和全心全意為民服務(wù)的認識。各獸醫(yī)站統(tǒng)一定制并進村入戶，將“畜牧獸醫(yī)便民服務(wù)”粘貼在各服務(wù)對象處顯眼的位置和各動物檢疫申報點，卡上有駐場服務(wù)獸醫(yī)的聯(lián)系電話及區(qū)畜牧站和區(qū)動監(jiān)所的舉報電話。駐場駐片獸醫(yī)對服務(wù)對象在畜牧獸醫(yī)方面的訴求做到有求必應、有求快應，隨時受理服務(wù)對象以電話、走訪、告知等方式的問詢、診療等預約服務(wù)，各種預約服務(wù)實行一事一受理的痕跡化管理；職工、街鎮(zhèn)站、區(qū)農(nóng)委對服務(wù)對象預約服務(wù)的結(jié)果實行三級回訪。目前為止，全區(qū)20個街鎮(zhèn)65 894戶養(yǎng)殖戶，印發(fā)粘貼“畜牧獸醫(yī)便民服務(wù)卡”66 756張，全面推進獸醫(yī)工作“三項制度”深入人心。

1.2 強化監(jiān)測，落實職責，進一步推進“基于監(jiān)(檢)測基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫”和規(guī)模養(yǎng)殖場委托檢測

區(qū)農(nóng)委按照相關(guān)文件要求，制定《綦江區(qū)2017年動物疫病監(jiān)測計劃》，明確職責分工和監(jiān)測任務(wù)。區(qū)動監(jiān)所成立專業(yè)采血隊，各獸醫(yī)站落實采血監(jiān)督員，專業(yè)采血隊采血和獸醫(yī)站自行采血，按照各種畜禽類別每個養(yǎng)殖單元做到全覆蓋的要求和200頭豬當量以上的畜禽規(guī)模場委托檢測的要求及按月分解的監(jiān)測任務(wù)，確保轄區(qū)內(nèi)所有的養(yǎng)殖單元及200頭豬當量以上的畜禽規(guī)模場，在采血監(jiān)督員的監(jiān)督下，于6月前完成一次采血送樣檢(監(jiān))測，下半年再重復檢(監(jiān))1次。區(qū)動物疫控中心及時開展監(jiān)督監(jiān)測、委托檢測和風險評估，規(guī)范出具監(jiān)(檢)測報告和風險評估報告。各街鎮(zhèn)獸醫(yī)站做好報告的領(lǐng)取和發(fā)放工作。

散養(yǎng)戶或規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)運畜禽前，撥打“畜牧獸醫(yī)便民服務(wù)卡”上駐場服務(wù)獸醫(yī)的聯(lián)系電話或走訪或告知預約產(chǎn)地檢疫服務(wù)。官方獸醫(yī)實施產(chǎn)地檢疫時，查驗監(jiān)(檢)測報告或風險評估報告，并將合格的監(jiān)(檢)測報告編號或風險評估報告編號錄入到出具的機打檢疫證明中，扎實推行“基于監(jiān)(檢)測基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫”工作。對散養(yǎng)片區(qū)抗體水平不達標的或委托檢測免疫抗體不合格的，要及時實施補免或督促養(yǎng)殖業(yè)主盡快實施補免，再次監(jiān)(檢)測。駐場服務(wù)獸醫(yī)督促動物飼養(yǎng)場履行法律責任?；隰虢瓍^(qū)200頭豬當量以上的畜禽規(guī)模場沒有開展動物疫病自行檢測的條件，因地制宜，受理規(guī)模養(yǎng)殖場動物疫病委托檢測，創(chuàng)新“動物飼養(yǎng)場動物疫病自行檢測”工作，全面提升綦江區(qū)動物疫病預警預報和應急處置能力。

1.3 強化督查，嚴格考核，進一步推進“以監(jiān)促防、以檢計酬”的獸醫(yī)工作考核機制

綦江區(qū)農(nóng)委制定《2017年畜牧獸醫(yī)工作考核細則》，將畜牧獸醫(yī)綜合管理工作、動物檢疫監(jiān)管、動物流通監(jiān)管、“一卡兩制”等方面的工作納入基層獸醫(yī)工作考核的重點，每年在動物防疫工作經(jīng)費中列支45萬元(每年調(diào)整)作為專項工作考核經(jīng)

費，獎勵排前15名的畜牧獸醫(yī)站及年度工作先進個人，處罰不按規(guī)定履行職責的職工及站長。

區(qū)農(nóng)委在每年春秋防結(jié)束后，統(tǒng)一組織完成督查考核，督查考核實行分組考核的組長負責制，每個組按要求查看資料和現(xiàn)場檢查，依據(jù)細則考核打分，考核組打分占100分制的90%、區(qū)農(nóng)委領(lǐng)導打分占100分制的10%，兩項合計為鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)站的最后得分，并將其作為各站年度綜合工作考核、評先評優(yōu)和劃撥基層動物防疫經(jīng)費的重要依據(jù)。區(qū)動物疫控中心將每月監(jiān)測結(jié)果和每季度監(jiān)測結(jié)果分析評估上報區(qū)農(nóng)委在全區(qū)通報。各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站據(jù)通報的結(jié)果和本站細化的考核方案抓落實，對動物疫病強制免疫密度未達到相關(guān)要求的或動物疫病強制免疫抗體檢測合格率未達標的，按下降比例扣減個人目標考核得分、個人獎勵性績效工資或旅差費，每季度兌現(xiàn)一次，接受區(qū)農(nóng)委監(jiān)督，切實履行了“以監(jiān)促防、以檢計酬”的獸醫(yī)工作考核機制。

2 主要經(jīng)驗與成效

2.1 進一步提升了基層獸醫(yī)隊伍的素質(zhì)與形象

推行“一卡兩制”，深化落實獸醫(yī)工作“三項制度”，有利于促進基層獸醫(yī)職工端正服務(wù)態(tài)度，增強主動服務(wù)意識。內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，積極解決群眾遇到的實際困難和問題，營造良好的服務(wù)環(huán)境。

2.2 進一步提高了服務(wù)對象的法律意識與滿意度

落實基于監(jiān)(檢)測基礎(chǔ)上的產(chǎn)地檢疫，進一步加大了法律法規(guī)的宣傳力度，提高了服務(wù)對象的遵紀守法意識，營造了安全的生產(chǎn)環(huán)境。預約回訪，服務(wù)于民，解決老百姓的訴求，贏得了民心，提高了服務(wù)對象的滿意度。

2.3 進一步推進了“三項制度”的落實與創(chuàng)新發(fā)展

“一卡兩制”是密切聯(lián)系群眾的重要橋梁，是職工績效考評的重要依據(jù)，不僅完善了綦江區(qū)基層獸醫(yī)工作考核、健全了綦江區(qū)基層獸醫(yī)管理制度，更是深入推進“三項制度”落實與創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。

2.4 進一步保障了服務(wù)質(zhì)量與行業(yè)的安全

預約回訪、委托監(jiān)(檢)測、舉報有賞、績效掛鉤，更好地解決了散養(yǎng)畜禽的免疫問題，既提高了免疫密度，又進一步保障了人畜安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。