平戰(zhàn)結合與網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定

(空軍工程大學，陜西 西安710051)

網(wǎng)絡空間作為一個全新的發(fā)展領域，已經(jīng)成為國家實力較量的新戰(zhàn)場，網(wǎng)絡空間規(guī)則成為這場較量中的關鍵要素之一。網(wǎng)絡技術正飛速的發(fā)展，誰能及時準確地把脈網(wǎng)絡空間發(fā)展方向和特點，誰在未來網(wǎng)絡空間規(guī)則的制定競爭中就不會落后和被動。平時和戰(zhàn)時界限日益模糊是作戰(zhàn)行動隨網(wǎng)絡技術發(fā)展而表現(xiàn)出的一個突出特點，平戰(zhàn)結合將是應對網(wǎng)絡空間威脅和挑釁的重要手段，也是網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定必須予以考慮的重要方面。

1 平時和戰(zhàn)時界限的模糊性

信息化戰(zhàn)爭已經(jīng)成為21世紀的主要戰(zhàn)爭形態(tài)。信息化戰(zhàn)爭是依托網(wǎng)絡化信息系統(tǒng)，使用信息化武器及相應作戰(zhàn)方法，在陸、海、空、天和網(wǎng)絡電磁等空間及認知領域進行的以體系對抗為主要形式的戰(zhàn)爭，具有信息主導、跨域性、全維性、力量一體性等特點。這一戰(zhàn)爭形態(tài)也經(jīng)歷著從數(shù)字化到網(wǎng)絡化，并向智能化發(fā)展的過程。[1]信息化戰(zhàn)爭依靠整個信息體系作為支撐，包括網(wǎng)絡戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、情報戰(zhàn)等多種作戰(zhàn)形態(tài)。它平時和戰(zhàn)時界限模糊的特點，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 模糊了戰(zhàn)時和平時的時間邊界

在信息化戰(zhàn)爭條件下，斬首行動、網(wǎng)絡作戰(zhàn)、心理戰(zhàn)等具體的作戰(zhàn)形式將“不戰(zhàn)而屈人之兵”用到了極致，殺傷敵人有生力量已經(jīng)不再是戰(zhàn)爭必須手段，摧毀敵人也可能不用傳統(tǒng)的毀滅性武器，戰(zhàn)爭的暴烈性被隱藏在對整個國家和軍隊作戰(zhàn)意志和能力的摧毀中。日常潛在的金融破壞、心理認知影響、網(wǎng)絡信息系統(tǒng)破壞和控制可能就是戰(zhàn)爭的不同組成部分。

例如，美國軍隊最早提出了非戰(zhàn)爭軍事行動，用海外救援、打擊海盜、打擊恐怖主義等和平時期軍事行動完成本國的安全戰(zhàn)略部署。美國網(wǎng)絡戰(zhàn)部隊成就和遠景指出，在國防部的規(guī)劃和預算程序中，應倡導、推動網(wǎng)絡能力建設；要構建“戰(zhàn)略性網(wǎng)絡威懾”力量，以達到平時就具有絕對的戰(zhàn)爭優(yōu)勢。[2]這些軍事行動，包括網(wǎng)絡行動，很少達到戰(zhàn)爭的烈度，但能達到傳統(tǒng)戰(zhàn)爭行動所要達到的戰(zhàn)略和戰(zhàn)役目的。因此，戰(zhàn)爭概念變得前所未有地“混沌”起來，戰(zhàn)時和平時的時間界限變得模糊不清。

1.2 模糊了戰(zhàn)士和平民的邊界

信息化戰(zhàn)爭模糊了戰(zhàn)士和平民的身份界限。在現(xiàn)代備戰(zhàn)的過程中，越來越多民間企業(yè)加入信息化體系對抗或防御的隊伍，貢獻人力物力，如軍隊后勤保障的外包，武器研發(fā)和生產(chǎn)事務的外包。在許多國家，軍民以一種前所未有的深度進行著溝通、合作和融合。但是，這種融合也導致在軍事行動中難以區(qū)分戰(zhàn)士和平民。

例如,為更有效利用地方企業(yè)的力量,美國等西方軍隊在現(xiàn)代戰(zhàn)場上大量使用承包商為軍事后勤和裝備服務。但是，這種服務也帶有強烈的軍事性特點，承包商所起的作用有時和戰(zhàn)士的作戰(zhàn)行動難以區(qū)分。這也使作戰(zhàn)時難以區(qū)分戰(zhàn)士和平民承包商，以至于《紅十字國際委員會解釋性指南》（ICRC Interpretive Guidance）第38、39條專門提到，承包商通過提供持續(xù)作戰(zhàn)功能有效地融入沖突一方的武裝部隊，將成為有組織武裝團隊的成員，不再認為是平民。這實質(zhì)上就是現(xiàn)代戰(zhàn)爭中軍民高度融合帶來的戰(zhàn)斗員身份困境。

在網(wǎng)絡戰(zhàn)中，前線和后方在網(wǎng)絡空間很難分清楚，戰(zhàn)士和平民都躲在屏幕后面，網(wǎng)絡攻擊發(fā)生時無法看到攻擊者的身份特征或軍裝標識。即使是戰(zhàn)士攻擊，可能也發(fā)動了平民黑客的支持或利用了平民的裝備，因此，網(wǎng)絡戰(zhàn)爭中更難區(qū)分戰(zhàn)士和平民。

1.3 模糊了軍事設施和非軍事設施的邊界

現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭依賴的是體系對抗的能力，尤其在網(wǎng)絡電磁空間，支撐性網(wǎng)絡系統(tǒng)不可能嚴格地劃分為國防、軍事和民事等不同用途，軍事設施和非軍事設施的區(qū)分成為一大難題。例如，美國軍隊重視建設以人工智能和量子計算為支撐的彈性情報、偵察與監(jiān)視（ISR）體系，積極采購智能小直徑炸彈、蜂群無人系統(tǒng)、高超聲速及定向能等武器來確保殺傷力。這個所謂的ISR體系需要量子計算機、衛(wèi)星、人工智能等機器設備，這些設備成本高昂，很多都同時服務于軍方和地方。即使在網(wǎng)絡系統(tǒng)中，也很難區(qū)分軍事或非軍事網(wǎng)絡基礎設施。這就給理解“軍事打擊”的概念帶來更多挑戰(zhàn)。

在網(wǎng)絡空間中，針對網(wǎng)絡系統(tǒng)進行的戰(zhàn)爭行動，與犯罪行動、恐怖行動以及和平時期的軍事行動混雜在一起，難以區(qū)分。正是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的模糊性使得和平時期的備戰(zhàn)行動越發(fā)顯得重要，成為我們在平時就必須予以考慮的因素。

2 平戰(zhàn)結合與網(wǎng)絡規(guī)則制定

在信息化戰(zhàn)爭的背景下，戰(zhàn)時和平時的界限更加模糊，軍隊和地方在一國整個大信息體系環(huán)境下聯(lián)系日益緊密，軍民融合不僅是現(xiàn)實需要，而且是形勢所趨。面對信息化戰(zhàn)爭全方位的作戰(zhàn)域，現(xiàn)在的戰(zhàn)備不僅僅是要守衛(wèi)現(xiàn)實邊疆，還要守衛(wèi)網(wǎng)絡主權、心理和輿論高地，這些領域也很難分戰(zhàn)時與平時、前方和后方。在這種情況下，平戰(zhàn)結合就成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭準備的一個必要選擇。

2.1 平戰(zhàn)結合的含義

“平戰(zhàn)結合”這個概念最早應用于防空領域?！度嗣穹揽辗ā返诙l規(guī)定：“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，貫徹與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設相結合的原則”。在人民防空系統(tǒng)中最先提出平戰(zhàn)結合，是為了適應防空襲斗爭準備的需要。即使在平時，防空系統(tǒng)也需要備戰(zhàn)，要維持一支訓練有素的指揮、管理、技術和保障隊伍，構建集中一批人力和物力資源和隱蔽工程，配備大量的防空設備。如果平時就將這些要素服務社會，不僅會提高全社會的防空意識，還能創(chuàng)造一定的經(jīng)濟效益，回收部分資金用于工程的維護管理，減輕相關機構的負擔。所以，在防空領域開展平戰(zhàn)結合，不僅利國利民，利于戰(zhàn)備，也有利于應對平時可能發(fā)生的突然攻擊或作戰(zhàn)行為，不懼怕戰(zhàn)時和平時迅速轉(zhuǎn)換。

2.2 網(wǎng)信領域的平戰(zhàn)結合

在國家信息化建設的各個方面，包括軟件及硬件設施，也要考慮到安全防御問題，做到平戰(zhàn)結合。在關鍵基礎設施方面，在進行安全評估時，要有戰(zhàn)備評估。在建成戰(zhàn)備能力后，這部分資源仍然可以民用，在為國家安全護航的同時，也為企業(yè)和社會安全服務。在這方面，國家可以進行投資，以使信息化建設既滿足國防建設的需要，也向民間開放，滿足民間網(wǎng)絡安全的需要。為此，應考慮三個方面的結合：一是信息化建設和網(wǎng)絡空間防御建設相結合；二是網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)時應對與網(wǎng)絡安全的平時工作相結合，以用促備，以備促用，互相促進；三是網(wǎng)絡戰(zhàn)備效益與社會效益、經(jīng)濟效益相結合。戰(zhàn)備效益是前提，經(jīng)濟效益是基礎，社會效益是必然。在具體實施中，要處理好這三種效益的關系。三個結合,不僅能增強我國網(wǎng)絡空間的安全和國防實力,也能為增強我國網(wǎng)絡空間規(guī)則博弈的軟實力奠定基礎。

2.3 平戰(zhàn)結合對網(wǎng)絡規(guī)則制定的意義

與此相應，在制定網(wǎng)絡空間國際規(guī)則時，一方面，我們需要考慮到戰(zhàn)時和平時界限模糊的事實，并在規(guī)則中予以體現(xiàn)；另一方面，我們也應認識到網(wǎng)絡空間規(guī)則在平時的重要性?？梢哉f，誰掌握了網(wǎng)絡空間規(guī)則的主導權，誰就擁有了網(wǎng)絡博弈中的主動權，就能在平時通過影響或削弱他國網(wǎng)絡實力和戰(zhàn)備能力，而在戰(zhàn)時取得更強的作戰(zhàn)能力和主動權。為獲得網(wǎng)絡空間規(guī)則上的勝算，西方網(wǎng)絡強國很早就開始對這一領域展開深入研究，并借助其國際法上的先發(fā)優(yōu)勢，取得了很多成果，如《塔林網(wǎng)絡戰(zhàn)國際法手冊》和《塔林手冊2.0》。中俄等國為爭取網(wǎng)絡空間平等發(fā)展的機會，維護自身網(wǎng)絡空間主權，也開始積極研究網(wǎng)絡空間國際規(guī)則。事實上，網(wǎng)絡空間規(guī)則的主導者往往是網(wǎng)絡技術和實力有優(yōu)勢的一方，而領先網(wǎng)絡戰(zhàn)規(guī)則研究的國家，必定在網(wǎng)絡空間的武器裝備和戰(zhàn)略戰(zhàn)術方面已經(jīng)達到了一定的成熟，并且具有一定的先進性，這種先進性又會通過其主導制定的網(wǎng)絡空間規(guī)則得到鞏固和強化。

簡而言之，通過平戰(zhàn)結合來應對現(xiàn)代戰(zhàn)爭的威脅，不僅體現(xiàn)在國際上對網(wǎng)絡空間技術制高點等硬實力的競爭，也體現(xiàn)在為爭奪平戰(zhàn)結合下的軟實力優(yōu)勢，搶奪網(wǎng)絡空間規(guī)則制定的話語權上，凸顯平戰(zhàn)結合的重大意義。

3 影響網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定的因素

在戰(zhàn)略博弈中，要取得博弈規(guī)則的優(yōu)勢，必須要有平戰(zhàn)結合的視角。因此，考量網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，除了要從法律和技術的角度進行規(guī)范以外，還需要從以下三個方面進行戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.1 平戰(zhàn)時期的國家間戰(zhàn)略博弈

雖然國際法有自身獨有的工具價值和內(nèi)在規(guī)律，但它實質(zhì)也是國家間溝通、協(xié)商、博弈的結果，尤其是大國戰(zhàn)略博弈的結果。西方強國一直強調(diào)現(xiàn)有網(wǎng)絡空間適用國際法，其實也是希望在網(wǎng)絡空間維持其規(guī)則制定者的優(yōu)勢。面對中國、俄羅斯等國提出的一些新主張，如《信息安全國際行為準則》，一些美國人認為這是不愿遵循世界國際規(guī)則的表現(xiàn)，甚至認為中國推動網(wǎng)絡空間法律的制定是想推翻既有的國際規(guī)則，成為世界的新霸主。[3]事實上，是西方一些國家不顧網(wǎng)絡空間的特殊性，試圖保持在既有體系中的優(yōu)勢，并繼續(xù)發(fā)展這種優(yōu)勢或保持霸主地位。因此，國際規(guī)則之爭背后是國家間在平時和戰(zhàn)時的戰(zhàn)略博弈，并非只是技術性立法。

3.2 戰(zhàn)時法和平時法的結合

為規(guī)范國家行為體在網(wǎng)絡空間的行為，北約合作網(wǎng)絡防御示范中心（CCD COE）率先對網(wǎng)絡戰(zhàn)進行了國際法的詮釋，推出《塔林網(wǎng)絡戰(zhàn)國際法手冊》[4]。然而，包括我國在內(nèi)的許多國家認為，就維護網(wǎng)絡空間的秩序而言，網(wǎng)絡空間的平時規(guī)則更為重要[5]。在國際法學者的一片質(zhì)疑聲中，2017年，CCD COE推出《塔林手冊2.0》。該手冊涵蓋電信法、海洋法、空間法、人權法等廣泛領域，它一方面承認了和平時期制定網(wǎng)絡空間規(guī)則的重要性，另一方面這種承認也反映了網(wǎng)絡戰(zhàn)的內(nèi)在特征，即與平時網(wǎng)絡行動有著不可分割的緊密聯(lián)系，不可能將平時和戰(zhàn)時完全分開。正是這種內(nèi)在本質(zhì)，才使得塔林手冊從“戰(zhàn)時的規(guī)范”走向“平時的規(guī)則”?？梢哉f，平時和戰(zhàn)時的密切聯(lián)系推動著網(wǎng)絡空間國際法的適用從戰(zhàn)時法的適用走向平時法的適用。所以，即使制定平時的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，也必需考慮到潛在的戰(zhàn)時影響。

3.3 平戰(zhàn)時期規(guī)則的普遍性

要推動網(wǎng)絡空間空國際規(guī)則被國際社會認同，就要獲得更多國家的支持。因此，在推出這些國際規(guī)則時，還應考慮國際社會的普遍需求，尤其是平時的需求，以使之具有更廣泛的戰(zhàn)略影響力，并最終成為國際法。國際法中的許多理念都反映了整個國際社會所接受的倫理和共識，值得我們學習和借鑒，并將其作為我國主張的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的基石。

我國現(xiàn)在的網(wǎng)絡空間規(guī)則主張側(cè)重于國家關系，今后應結合網(wǎng)絡空間中個人地位的上升、國際人權法的影響有所擴大的特點，提出更能反映網(wǎng)絡空間個人權利的主張，比如“每個人都有安全上網(wǎng)的權利”等，納入我國主張的網(wǎng)絡空間規(guī)則體系之中，并與其他主張融合貫通。這樣，我國提出的網(wǎng)絡空間國際規(guī)則才更易被接受，才會有更廣泛的國際影響，并為未來網(wǎng)絡空間國際規(guī)則的制定奠定基礎。

今后，無論是建設網(wǎng)絡強國，還是加強我國新時期的戰(zhàn)備防御，都要高度重視平戰(zhàn)結合，把握網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定的競爭態(tài)勢，以適應現(xiàn)代信息和戰(zhàn)爭的新變化、新特點和新形勢。