定位需提高高質(zhì)量應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系待構(gòu)建

工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心政策研究處□宋烜懿

日前，國家應(yīng)急管理部正式掛牌成立。這一重大創(chuàng)新舉措，不僅實(shí)現(xiàn)了我國應(yīng)急管理體制改革新突破，也對(duì)未來我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，為此要充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重要意義，客觀把握應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難問題，加快構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的高質(zhì)量應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系，為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。

鑒于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性與特殊性，為形成與突出事件處置相適應(yīng)、與制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系， “十三·五”及到2035年期間，建議相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策、高質(zhì)量供給、技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展、應(yīng)用推廣、行業(yè)管理、骨干力量等七大體系。

1 發(fā)展水平參差不齊 產(chǎn)業(yè)體系有待統(tǒng)一

2014年國辦發(fā)63號(hào) 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》發(fā)布后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建運(yùn)行，兩批12家國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地獲命名，公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急技術(shù)裝備國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃啟動(dòng)實(shí)施，一批有實(shí)力的企業(yè)茁壯成長，行業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力大幅躍升。

同時(shí)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，尚處于培育壯大階段，還存在 “行業(yè)定位尚需提高、發(fā)展水平參差不齊、產(chǎn)業(yè)體系亟待統(tǒng)一、政策落實(shí)相對(duì)滯后”等諸多困難問題。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)公益屬性，在生命救援時(shí)對(duì)專業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的安全、及時(shí)、可靠、準(zhǔn)確等性能要求非常高，具有高端先進(jìn)技術(shù)高度融合、集成性強(qiáng)的特點(diǎn)。目前，從國家政策層面對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的屬性、定位尚不明確，需要盡快將其作為新時(shí)代國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)其公益屬性，為爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策提供依據(jù)。

長期以來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要依托相關(guān)行業(yè)發(fā)展，不同產(chǎn)品發(fā)展?fàn)顩r差異較大，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高。對(duì)于兼用應(yīng)急產(chǎn)品，使用主體和使用頻率有限，市場(chǎng)需求量較小，企業(yè)普遍規(guī)模不大、生產(chǎn)工藝落后， “小、散、亂”現(xiàn)象較為普遍，同質(zhì)化嚴(yán)重，可靠性、穩(wěn)定性、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。對(duì)于專用應(yīng)急產(chǎn)品，由于缺乏科技投入和穩(wěn)定市場(chǎng)支撐，類似高端消防車、救援機(jī)器人、交通救援裝備等，技術(shù)水平盡管比較高，與國外先進(jìn)水平相比還有非常大差距，很難滿足專業(yè)救援隊(duì)伍需求。同時(shí)，受 “重處置、輕預(yù)防；重硬件、輕軟件；重產(chǎn)品、輕服務(wù)”的傳統(tǒng)應(yīng)急管理理念影響，處置救援類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)較多，而監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)類產(chǎn)品發(fā)展較為滯后，應(yīng)急服務(wù)產(chǎn)品更加稀缺。目前，需要按照不斷滿足人民對(duì)美好生活需要的要求，盡快加大科技投入，不斷提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和服務(wù)技術(shù)水平。

2 產(chǎn)業(yè)體系尚未健全 政策落實(shí)有些滯后

機(jī)構(gòu)改革前，應(yīng)急管理涉及多個(gè)承擔(dān)部門。而圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域則出現(xiàn)了消防、安防、安全、防災(zāi)減災(zāi)、信息安全、公共安全等多個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)類別。目前有些應(yīng)急產(chǎn)業(yè)細(xì)分行業(yè)不斷擴(kuò)大自身范圍，易造成產(chǎn)業(yè)混亂。要盡快理清與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)的諸多細(xì)分產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，確定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)，引導(dǎo)細(xì)分產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免各自為戰(zhàn)。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)也顯得有些滯后。2014年出臺(tái)的63號(hào)文件，明確提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個(gè)重點(diǎn)方向和六個(gè)主要任務(wù)、五項(xiàng)保障措施，共計(jì)29項(xiàng)具體工作任務(wù)。目前除了工業(yè)和信息化部 （以下簡(jiǎn)稱 “工信部”）、發(fā)展和改革委員會(huì)、科技部等部門承擔(dān)的任務(wù)得到較好落實(shí)外，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的財(cái)稅支持、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)培育、國際合作、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面政策措施尚未見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，給行業(yè)造成 “呼聲高、措施少”的印象。目前，要加大國辦發(fā)63號(hào)文件督促落實(shí)力度，成為推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。

3 建立扶持政策體系 提升高質(zhì)量供給體系

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，明確應(yīng)急產(chǎn)業(yè)公益性、基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)化政府扶持發(fā)展的政策導(dǎo)向；針對(duì)市場(chǎng)規(guī)模小、需求不穩(wěn)定、必不可少、由政府應(yīng)急管理部門采購的專用應(yīng)急產(chǎn)品，制定稅收優(yōu)惠政策，可參照軍工產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠政策，制定專用應(yīng)急產(chǎn)品銷售以及專用裝備、零部件進(jìn)口增值稅減免政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入、提高生產(chǎn)專用產(chǎn)品的積極性；制定專用應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)等政策，可以降低政府儲(chǔ)備成本，增加資金使用效率，同時(shí)也能夠?qū)ζ髽I(yè)給予適當(dāng)?shù)闹С趾脱a(bǔ)償。

提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量供給體系。瞄準(zhǔn)重大突發(fā)事件處置需求，聚焦極端條件下?lián)岆U(xiǎn)救援和生命救護(hù)，重點(diǎn)發(fā)展高精度災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、高可靠風(fēng)險(xiǎn)防控與安全防護(hù)、特種交通應(yīng)急保障、消防救援、專用緊急醫(yī)學(xué)救援、智能無人應(yīng)急救援裝備、先進(jìn)社會(huì)安全保障產(chǎn)品等十類標(biāo)志性應(yīng)急產(chǎn)品，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑或并跑，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，加快形成系列化應(yīng)急產(chǎn)品和成套化應(yīng)急解決方案；圍繞應(yīng)急管理咨詢、災(zāi)害防治避難工程、應(yīng)急救援服務(wù)等領(lǐng)城，發(fā)揮政府購買引導(dǎo)作用，加快相關(guān)領(lǐng)域改革力度，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)急管理支撐服務(wù)、社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)、應(yīng)急專業(yè)技術(shù)服務(wù)等三類標(biāo)志性應(yīng)急服務(wù)，拓展應(yīng)急服務(wù)新類型，探索特許經(jīng)營等應(yīng)急服務(wù)新模式，推動(dòng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會(huì)化；推動(dòng)完善市場(chǎng)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低但確實(shí)需要的應(yīng)急產(chǎn)品扶持政策，開展關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動(dòng)生產(chǎn)過程自動(dòng)化、信息化、智能化，補(bǔ)齊應(yīng)急產(chǎn)品保障供給短板等等。

4 建立技術(shù)創(chuàng)新、融合發(fā)展與應(yīng)用推廣體系

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。充分利用國家科技計(jì)劃 (專項(xiàng)、基金等)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技的支持，實(shí)施好國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，掌握一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)裝備；加快推進(jìn)消防、安全生產(chǎn)、社會(huì)安全、交通安全、醫(yī)學(xué)救援等應(yīng)急技術(shù)工程化，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等高新技術(shù)應(yīng)用于突發(fā)事件處置并形成新產(chǎn)品、新裝備、新服務(wù)等。

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略最適合、最有效的切入點(diǎn)。發(fā)揮國防科技資源優(yōu)勢(shì)，加快核、航天、航空、兵器等軍工技術(shù)向應(yīng)急領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、生產(chǎn)多層面融合，發(fā)展高技術(shù)應(yīng)急裝備、器材和產(chǎn)品，切實(shí)推動(dòng)軍工企業(yè)與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)企業(yè) “軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，在國防和公共安全領(lǐng)域融合發(fā)展。

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)應(yīng)用推廣體系。研究運(yùn)用財(cái)政、保險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、目錄等手段，制定激發(fā)單位、家庭和個(gè)人應(yīng)急消費(fèi)需求的政策措施，實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)推廣示范工程；將關(guān)鍵應(yīng)急裝備納入首臺(tái)套扶持目錄，扶持國產(chǎn)應(yīng)急產(chǎn)品應(yīng)用。完善礦山、高層建筑、學(xué)校等公共場(chǎng)所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)采用引導(dǎo)性配備、示范性配備和補(bǔ)貼性配備等方式，推動(dòng)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

5 建立行業(yè)管理體系 打造產(chǎn)業(yè)骨干力量

建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理體系。制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄，定期開展普查，摸清應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織和行業(yè)智庫發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律；建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，組建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。針對(duì)市場(chǎng)需求量小、沒有納入行業(yè)管理范疇的專用應(yīng)急產(chǎn)品，可由行業(yè)組織牽頭制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。完善應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證度制度，引導(dǎo)政府和社會(huì)購買產(chǎn)品和服務(wù)。依托現(xiàn)有的國家和社會(huì)檢測(cè)資源，提升應(yīng)急產(chǎn)品檢測(cè)能力，完善事關(guān)人身生命安全的應(yīng)急產(chǎn)品認(rèn)證制度；加強(qiáng)消防器材等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)管理，開展相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)準(zhǔn)入制度建設(shè)。

打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干力量體系。支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過兼并重組拓展產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)有發(fā)展基礎(chǔ)的大型企業(yè)發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育具有研發(fā)制造、設(shè)備成套、工程實(shí)施和運(yùn)營服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。適時(shí)整合優(yōu)勢(shì)資源形成國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心力量；充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，形成大中小企業(yè)相互支撐、協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)格局。建立重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)走專精特新道路。到2020年末，培育10家左右龍頭企業(yè)，100家左右骨干企業(yè)。