江蘇淮北四市尾水導(dǎo)流工程的調(diào)查和思考

趙一晗，賀路忠，朱向遠(yuǎn)

（1.江蘇省水利工程規(guī)劃辦公室，江蘇 南京 210029；2. 江蘇省水利建設(shè)工程有限公司，江蘇 揚(yáng)州 225000；3.江蘇省灌溉總渠管理處，江蘇 淮安 223200）

20世紀(jì)90年代期，徐州、連云港、淮安、宿遷等淮北四市相繼實(shí)施了送清水保障及尾水導(dǎo)流工程，將本地區(qū)尾水送至排污通道入海。尾水導(dǎo)流工程是在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景下，保障供水安全和南水北調(diào)東線調(diào)水出省水質(zhì)的重要手段。經(jīng)過20余年的建設(shè)，這一批項(xiàng)目已基本建成，并發(fā)揮了一定的效益。黨的十九大以來，提出了一系列治水興水管水的新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了綠水青山就是金山銀山，要求統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)綠色發(fā)展。在新的歷史條件下，全面梳理尾水導(dǎo)流工程的利弊，并針對(duì)地方近年的新需求，提出未來的尾水工程安排思路，具有十分重要的意義。

1 淮北四市尾水導(dǎo)流工程概況

針對(duì)連云港市供水頻遭污染和南水北調(diào)東線工程水質(zhì)要求，對(duì)淮北四市尾水出路進(jìn)行規(guī)劃安排。具體包括：連云港送清水及尾水導(dǎo)流工程、南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)治污工程（徐州、淮安、宿遷3市）、南水北調(diào)新增治污工程（徐州市4縣區(qū)）等，總投資約26億元。這一批尾水導(dǎo)流工程從1997年開始陸續(xù)實(shí)施，目前，除宿遷尾水導(dǎo)流二期工程已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)正在實(shí)施外，其余均已基本建成。

1.1 連云港送清水及尾水導(dǎo)流工程

江水北調(diào)向連云港送清水有淮沭新河、叮當(dāng)河、鹽河3條通道，均與新沂河平交。1990年后，由于山東和新沂排污，總沭河污水常年聚積在王莊閘上，每當(dāng)泄入新沂河，就造成供水通道污染，影響連云港城市供水。1997年起，省政府決定實(shí)施薔薇河送清水工程，在新沂河內(nèi)開辟尾水通道，穿過沭新河、叮當(dāng)河、鹽河送水線路，形成送清水通道。尾水通道設(shè)計(jì)規(guī)模50 m3/s，自總沭河王莊樞紐下泄至新沂河北泓，經(jīng)淮沭河地涵、叮當(dāng)河地涵導(dǎo)入中泓，在鹽河地涵以下五圖河農(nóng)場處折向北泓出海，線路總長約128 km，分兩期實(shí)施，分別于1997年、2005年竣工。另外，新沭河三洋港建閘后，為避免非汛期污水對(duì)新沭河中泓水質(zhì)影響，在新沭河灘地內(nèi)布置尾水通道，自大浦閘下至三洋港擋潮閘，總長9.9 km，設(shè)計(jì)流量為67 m3/s。工程于2009～2010年在新沭河治理工程中實(shí)施完成[1]。

1.2 南水北調(diào)東線一期江蘇境內(nèi)治污工程

為保障南水北調(diào)東線輸水干線水質(zhì)，將徐州、淮安、宿遷截污導(dǎo)流工程納入南水北調(diào)東線一期工程。徐州市，將京杭運(yùn)河不牢河段、中運(yùn)河邳州段、房亭河等區(qū)域尾水集中收集、回用、導(dǎo)流，剩余尾水從大馬莊涵洞處入新沂河北泓入海。工程設(shè)計(jì)排放規(guī)模41.09萬m3/d，建設(shè)內(nèi)容包括新開尾水渠道25.7 km、利用現(xiàn)有河道144.6 km及配套建筑物等[2]。淮安市，將現(xiàn)狀直接排入大運(yùn)河、里運(yùn)河的污水截流至污水處理廠集中處理，尾水通過清安河排入淮河入海水道南泓后入海。工程設(shè)計(jì)排放規(guī)模9.7萬m3/d，建設(shè)內(nèi)容包括鋪設(shè)截污干管20.1 km，建設(shè)污水提升泵站2座，清安河河道疏浚22.0 km等[3]。宿遷市，將運(yùn)西宿遷老城區(qū)原向中運(yùn)河排放的尾水處理后通過管道送至新沂河，濕地處理后入海。工程設(shè)計(jì)排放規(guī)模7萬m3/d，建設(shè)內(nèi)容包括鋪設(shè)干管28.5 km、提升泵站2座等[4]。

1.3 南水北調(diào)新增治污工程

2011年，在一期治污工程基礎(chǔ)上，為鞏固改善南水北調(diào)輸水線路水質(zhì)，省政府決定啟動(dòng)新一輪治污工程，包括新沂市尾水導(dǎo)流工程、豐沛尾水資源化利用及導(dǎo)流工程、睢寧縣尾水資源化利用及導(dǎo)流工程等3個(gè)項(xiàng)目[5]。新沂市，采用管道將城區(qū)污水處理廠尾水送至新沂河入海，線路長26.8 km，導(dǎo)流規(guī)模為13.9萬t/d。豐縣沛縣，構(gòu)建尾水資源化利用及相機(jī)導(dǎo)流系統(tǒng)，保障復(fù)新河沙莊橋、沿河李集橋2個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。尾水經(jīng)大沙河、崔孟河、徐沛河、桃園河等，匯入徐州市截污導(dǎo)流工程柳新～賈汪支線，線路長120.4 km，設(shè)計(jì)規(guī)模為8.5萬m3/d。睢寧縣，非降雨期將徐沙河控制單元尾水導(dǎo)入徐州段尾水導(dǎo)流系統(tǒng)中，保證徐洪河水質(zhì)，線路長54.5 km，導(dǎo)流規(guī)模4萬m3/d。

2 已建工程存在問題及地方新需求

經(jīng)過20余年的建設(shè)，尾水導(dǎo)流工程在沿線加大污染治理力度、加強(qiáng)尾水回收利用的基礎(chǔ)上，對(duì)保障連云港供水安全和南水北調(diào)東線調(diào)水出省水質(zhì)達(dá)標(biāo)發(fā)揮了一定的作用。但通過幾年運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)已建工程仍存在一些問題；隨著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些地方又提出了新的需求。

2.1 已建工程主要存在問題

新沂河尾水通道標(biāo)準(zhǔn)不足，一是因新沂河沭陽控制線以上河道污染嚴(yán)重，一旦嶂沭區(qū)間來水加上尾水大于50 m3/s時(shí)將發(fā)生漫溢，威脅淮沭新河、新沂河南泓供水線路的安全。二是南水北調(diào)東線一期工程實(shí)施的徐州、宿遷市尾水導(dǎo)流工程、豐沛睢尾水資源化利用及導(dǎo)流工程以及新沂市尾水導(dǎo)流工程均排入新沂河上游，尾水來量不斷增加，進(jìn)一步加重新沂河尾水通道的負(fù)擔(dān)。三是新沂河尾水通道下段已發(fā)生幾次漫溢事故，新沂河入?？?、燕尾港海域也多次發(fā)生污染事故，造成了不良影響。徐州尾水導(dǎo)流不暢，由于工程投資限制，整個(gè)工程以現(xiàn)有河道排放尾水為主，與沿線地區(qū)灌溉、排澇存在矛盾。加之工程規(guī)模較小（張樓、苗圩地涵僅10 m3/s左右），不能承擔(dān)尾水、澇水疊加規(guī)模。目前，尾水入新沂河不暢，有時(shí)會(huì)滯留在中運(yùn)河以西，又排入邳洪河，再入駱馬湖、洪澤湖。

2.2 地方尾水導(dǎo)流的新需求

近年來，一些地方陸續(xù)提出了尾水導(dǎo)流的新需求，主要是要求將當(dāng)?shù)夭糠治菜{(diào)整排入新沂河尾水通道。沭陽縣，現(xiàn)狀尾水排入沂南小河，影響灌南縣用水，進(jìn)入鹽河后又影響向連云港市送水。泗陽縣，現(xiàn)狀尾水排入六塘河、淮沭河，或經(jīng)六塘河地涵入北六塘河，影響向沭陽、連云港地區(qū)送水安全，以及灌南城市生活用水。泗洪縣，現(xiàn)狀尾水通過老汴河、老濉河排入洪澤湖，影響洪澤湖水質(zhì)。灌云縣，叮當(dāng)河為自來水廠取水口，同時(shí)承擔(dān)向徐圩送水任務(wù)，因受到西側(cè)面源污染的影響，水質(zhì)長時(shí)間不達(dá)標(biāo)。

3 幾點(diǎn)思考

3.1 尾水導(dǎo)流工程雖有一定效益但不是治污之道

為保證連云港輸水水質(zhì)、特別是南水北調(diào)輸水干線的水質(zhì)安全，近20年來在淮北四市范圍內(nèi)建設(shè)了一批尾水導(dǎo)流工程，具有時(shí)間短、見效快的特點(diǎn)，發(fā)揮了一定的工程效益。但尾水導(dǎo)流工程僅是當(dāng)時(shí)背景下的應(yīng)急措施，帶來一定程度上的無償污染轉(zhuǎn)移、環(huán)境資源置換，水質(zhì)安全的根本出路還在于地方各級(jí)政府要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，加大治污力度、控制污染源頭，最大限度避免生活、工業(yè)及農(nóng)業(yè)面源污染水體。由于尾水通道的建設(shè)，一些地方減輕了污染治理責(zé)任，還有一些地方將未經(jīng)處理的污水直接排入，使尾水通道不堪重負(fù)。

3.2 尾水通道建設(shè)、管理責(zé)任較大

已建新沂河尾水通道、入海水道南泓以及大浦河尾水通道，主要是利用河道灘地開挖而成，且均以明渠為主，給水利工程防洪、排澇、供水調(diào)度管理帶來難度，存在安全隱患。這些尾水明渠均是依托流域、區(qū)域骨干河道而建，管理和調(diào)度運(yùn)用主要由水利部門負(fù)責(zé)，一旦因行洪、排澇、供水造成跨區(qū)域的水污染事件，就成為水利部門的責(zé)任。新沂河尾水通道下段已幾次發(fā)生漫溢事故，新沂河入海口和入海水道入?？谝捕啻伟l(fā)生海域污染事故，帶來了不好的社會(huì)影響。

3.3 新建尾水導(dǎo)流工程立項(xiàng)難度大

近年來，社會(huì)各界對(duì)環(huán)境關(guān)注度越來越高，對(duì)于尾水問題，更多要求在本區(qū)域內(nèi)處理降解利用，并實(shí)行跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。尾水通道這種污染搬家模式極易造成潛在區(qū)域矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目一般難以通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，立項(xiàng)實(shí)施難度很大。特別是入海水道小南泓尾水通道的環(huán)評(píng)一直不能通過，已成為制約二期工程推進(jìn)的重要因素之一。另外，江蘇省有關(guān)水污染防治規(guī)劃提出2020年前主要入海河道以及河口海域全面達(dá)到V類水以上的標(biāo)準(zhǔn)要求。目前，新沂河尾水通道和入海水道南泓水質(zhì)距地表水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)均相差較大，河口、海域也有超標(biāo)，而且尾水通道的性質(zhì)決定了水質(zhì)無法改善。為此，現(xiàn)階段新辟尾水通道既難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，也不能明確防治責(zé)任主體，工程建設(shè)的必要性不足。

4 意見和建議

4.1 建議先行研究現(xiàn)有工程完善、提標(biāo)措施

鑒于水污染控源難度和復(fù)雜性，在不擴(kuò)大尾水導(dǎo)流規(guī)模的基礎(chǔ)上，完善、提標(biāo)現(xiàn)有工程是必要的。一是完善徐州市尾水導(dǎo)流工程。徐州市及縣區(qū)尾水導(dǎo)流工程已基本完成，對(duì)于尾水不能按規(guī)劃足量入新沂河問題，建議根據(jù)近期運(yùn)行情況重新評(píng)估工程有效性和規(guī)模，在此基礎(chǔ)上研究工程完善措施。二是建議實(shí)施新沂河尾水導(dǎo)流完善工程。工程原標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在安全隱患，現(xiàn)已開展相關(guān)前期研究工作，擬商請(qǐng)省發(fā)展改革委牽頭對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和投資主體等進(jìn)行專題研究，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

4.2 分類逐步研究地方新需求

沭陽縣，新沂河尾水通道工程提標(biāo)前期研究中，已考慮將沂南小河尾水送入新沂河尾水通道。泗陽縣，尾水威脅淮沭河供水安全，建議督促其加大防治力度，加強(qiáng)污水處理廠深度處理。對(duì)于少量短期確無法解決的，進(jìn)一步研究在環(huán)境容量允許的前提下，通過鋪設(shè)管線送至新沂河尾水通道。但是由于其線路長、難度大，仍需要多方案研究比較。泗洪縣，如調(diào)整入新沂河，尾水線路長、高差大，還需架設(shè)泵站，工程運(yùn)行成本高，方案不可行，建議不予支持。應(yīng)要求泗洪縣加強(qiáng)污染治理，擴(kuò)大生態(tài)濕地處理范圍。灌云縣，叮當(dāng)河以上是面源污染，沒有經(jīng)過污水處理，不能直接排入新沂河，建議不予支持，應(yīng)要求地方加強(qiáng)面源治理。

4.3 建議淮安市加大水污染防治力度

淮河入海水道二期工程可研報(bào)告編制期間，淮安市極力要求保持尾水通道，給工程規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來了困難。近幾年，通過加大水污染防治力度，清安河、入海水道南泓水質(zhì)已有改善。近期，淮安市又編制了《蘇嘴斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案》，進(jìn)一步加大治理力度。為此，建議淮安市進(jìn)一步加大水污染防治力度，并研究取消尾水通道的可行性，為淮河入海水道二期的實(shí)施和今后清水廊道的建設(shè)提供支撐。

[1]潘志富，孫玉松，趙佃君 . 加強(qiáng)水資源管理 實(shí)施安全供水工程——淺析江蘇省連云港市薔薇河送清水一期工程效益及改進(jìn)建議 [J] . 水政水資源，2011（3）：55-56 .

[2]李樂楊 . 徐州市截污導(dǎo)流項(xiàng)目建設(shè)思路及實(shí)施概況[J] .江蘇水利，2010（3）：30-31 .

[3]謝亞軍，韋正峰，陳中原 . 淮安市南水北調(diào)截污導(dǎo)流工程穿越運(yùn)河頂管的施工實(shí)踐[J] . 治淮，2014（4）：34-36 .

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[5]中國環(huán)境規(guī)劃院 . 南水北調(diào)東線工程治污規(guī)劃簡介[J] .中國水利，2003（2）：19-22 .