農村橋梁建設及精細化管理探索

■吳 剛，沈 翔，吳麗芳■.常熟市農橋管理處，江蘇 常熟 5500；.常熟市水利工程有限公司，江蘇 常熟 5500；.常熟市尚湖水利管理服務站，江蘇 常熟 5554

近年來，國內許多專家學者對農村橋梁的建設與管理工作開展了廣泛的研究。高金美［1］通過分析南通市通州區(qū)農村危橋產生的原因，提出加強農橋建設管理方面的幾點建議；房桂芝［2］等提出建立農村基礎設施管理的長效機制，促使農村基礎設施管理走上良性軌道；陳愛民［3］等創(chuàng)立小型水利工程建管并重的新模式，規(guī)范小型水利工程的建設與管理。

常熟市是典型的平原河網地區(qū)，河網水系發(fā)達，水利建設項目較多［4］。在當前新農村建設中起著重大作用的農橋，由于各方面原因，在建設管理中存在粗放管理、無序建設等問題。本文以常熟市農橋為例，闡述近年來農橋建設與管理情況，提出精細化長效管理機制，提高農村基礎設施管理水平。

1 農村橋梁現(xiàn)狀

根據(jù)2008年水利普查和2013年農橋普查的數(shù)據(jù)，常熟市有5900多座農橋，其中低等級簡易橋2800多座，大部分建于上世紀七八十年代，多為磚拱橋、砼桁架橋、簡支樓板橋，甚至是石條橋。為了排除農橋不安定因素，根據(jù)2000年提出的改造農村危橋的提案，常熟市政府開展了三年一周期的不安全因素橋梁的集中整治，對1676座橋梁進行了改建或維修，其中1268座徹底改建。由于橋梁需求是動態(tài)發(fā)展的，隨著農村經濟迅猛發(fā)展，農民的生活質量也大大提高，汽車進入了尋常百姓家，許多建于上世紀80年代前的橋梁橋面狹窄且設計等級低，僅滿足當時的機械耕種要求。如何科學的管理農村橋梁，暢通事關千萬家農戶的“毛細血管”，是農橋建設管理的重中之重。

2 近來建管情況

2.1 農橋改建情況

根據(jù)2008年調查情況，由常熟市委農村工作辦公室、水利局、財政局等部門會商，提出《關于全市農村橋梁建管及工作建議》后，從2009年開始，先后開展“農村橋梁改造三年行動計劃”、“拆壩建橋暢流工程三年行動計劃”、“江蘇省財政農橋建設（彩虹橋）”等工程，資金由省、市級財政補助、地方配套以及屬地鎮(zhèn)村自籌組成，其中省市各級財政補助近1.06億元。

2.2 參建各方職責

農橋改建由各鎮(zhèn)人民政府委托水利站、建管所負責各項具體工作，包括勘察、設計、招標等。目前實施的省級農橋建設項目由財政局牽頭，水利局配合。各鎮(zhèn)政府作為項目建設單位，做好各類管線遷移、房屋拆遷、青苗補償以及施工用地等各項協(xié)調工作，確保按時開工。同期的相關文件《常熟市農橋管理辦法》、《常熟市市級農橋建設項目資金管理辦法》相繼出臺，農橋建設得到了政府政策的支持，保證了近年來農橋建設的順利開展。

2.3 農橋建設過程

根據(jù)水利工程建設規(guī)范要求，建設單位通過公開招標優(yōu)選符合資質等級的施工和監(jiān)理單位；組織圖紙會審、設計交底、工地例會等活動；引進第三方檢測單位對橋梁進行質量檢驗；邀請當?shù)卮迕褡鳛榱x務監(jiān)督員對橋梁建設進行全過程監(jiān)督；工程完工驗收合格后，移交并簽訂管護責任書，落實責任，確保橋梁長期穩(wěn)定安全運行［5］。

3 危橋產生原因分析

3.1 農橋的先天原因

建國初期的竹橋、木橋、60年代的雙曲磚拱橋、70年代鋼筋混凝土桁架拱橋，到80年代鋼筋混凝土結構橋、90年代汽-6，汽-10等級的農橋，再到2000年起汽-20、公路-Ⅱ級的農橋。從最初滿足人行，到通行汽車、運輸車，農橋的建造史也是農村交通發(fā)展史。農村經濟快速發(fā)展，造成原來一些低等級農橋不能及時升級，農橋改造遠遠跟不上農民生活需求的提升速度。

3.2 各鎮(zhèn)投入不平衡

農橋不同于其他政府投資的橋梁，是村集體所有的公益設施，投資類型以村集體為主、上級資金補助為輔。由于集體自有資金的匱乏，使得一些經濟薄弱村對農橋建設投入比較少。投入越少，危橋數(shù)量越多，陷入“數(shù)量越多、資金越少”的惡性循環(huán)。資金投入的不足，也會導致農橋日常管理疏忽或管理措施跟不上，大大縮短了使用年限。

3.3 存在“公用地”情況

農橋屬于公共資源，是農村使用頻率較高的基礎設施，目前普遍存在“有人使用、無人管理”的尷尬局面。由于監(jiān)督立法空白，以營利為目的的超載車輛也往往走鄉(xiāng)村道路，農橋的承載能力是有限的，運輸者只考慮自己的收益而不考慮橋梁的承載能力。超年限、超負荷運行，再加上施工條件等多方因素制約，通行等級較低的農橋損壞嚴重，甚至坍塌。

4 建立精細化長效管理機制

4.1 明確管護體制

農橋等農村基礎設施管理缺失的重要原因是缺乏專業(yè)管理人員，對于這類純公益性的基礎設施，建議由政府購買服務的形式由相關專業(yè)部門承擔管護責任，安排管護費用。近期常熟市正在征求實施《常熟市農村橋梁管理辦法》的意見，從政府層面確認農橋范圍和管理部門權責。

4.2 農民日常參與

農橋自產生開始，受益的主體就是全體村民。發(fā)揮農民參與農村公共事務的積極性和主動性，讓農民本身成為農村基礎設施日常管理、維護和監(jiān)督的主要力量，鼓勵農民參與管理農村公共事務中來，提高自身的素質和能力。農民一旦發(fā)現(xiàn)存在不安全因素的農橋，應及時向有關單位匯報并采取應急措施，堅決制止超載車輛等破壞橋梁設施的行為。堅持“建設、管理”并重的原則，建立農村基礎設施管護長效機制，使農村基礎設施走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性軌道，最大限度地發(fā)揮農村基礎設施的使用效率［6］。

4.3 拓寬投資渠道

農村基礎設施建設難點之一是資金問題，必須廣泛開辟資金來源渠道：一是要積極向上爭取財政補助資金，同時加大市鎮(zhèn)兩級投入，用于農橋改造項目補助；二是發(fā)動鄉(xiāng)村受益群眾和企事業(yè)單位，多渠道、多層次地籌集資金，“修橋鋪路”一直是造福大眾的慈善行為，被民眾所推崇，具有廣泛的群眾性，通過公益組織宣傳發(fā)動，為農橋建設募集資金；三是合理規(guī)劃，減少單位造價，通過抓好設計、招投標、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，節(jié)約工程項目的建設資金，提高資金利用率；四是參照農村污水處理PPP模式，引入社會資本投資運營，形成“政府購買服務，企業(yè)一體化運作，第三方監(jiān)管”的工作機制。

4.4 建立績效評價

將農村基礎設施管理納入評價體系，要評估政府的投入資金和產出數(shù)量，更要評估公共設施的使用效率和使用壽命，以保證其效率的發(fā)揮；同時要建立政府績效評估中的公眾參與機制，要在評估指標中設立民眾滿意度指標，讓農民參與評估。常熟市從2016年起將農橋獎補項目列入資金預算績效目標考核，并列入重點項目名單，地位進一步提高，預算資金得到更加科學合理地安排。

5 結語

農橋的建設管理需要社會多方參與、加大資金投入、提高管理水平。常熟市今后要以合理科學的建設管理體制、完善的管護機制、到位的監(jiān)管體系及創(chuàng)新投融資體制為突破口，全面實施精細化的建設管理，逐步提高包括農橋在內的農村基礎設施建設和管理水平，為創(chuàng)建“水美鄉(xiāng)村”提供基礎保障。

［1］高金美.加強農橋建設與管理的探討［J］.農業(yè)與技術，2014，34（11）：238，259.

［2］房桂芝，董禮剛.農村基礎設施管理存在問題的制度分析［J］.農村經濟，2010（01）：115-117.

［3］陳愛民，彭遠蘇.小型水利工程建設管理新模式［J］.江西水利科技，2001（01）：9-10，13.

［4］徐佳易.常熟市“暢流活水”工程溢流堰設置應用分析［J］.水利建設與管理，2017（01）：66-69.

［5］裘麗恩.小型水利工程建設管理模式探討［J］.浙江水利科技，2008（06）：56-58，66.

［6］劉新征.農民參與的農村小型水利工程建后管理模式的探討［J］.湖南水利水電，2013（06）：82-84.