鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是我國(guó)最基層的水利機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村水利的發(fā)展意義重大。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中依然存在著一系列的問(wèn)題，必須采取有效的措施對(duì)其進(jìn)行解決，從而促進(jìn)農(nóng)村水利和水利事業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理存在的問(wèn)題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

1.1 人員結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)力量薄弱

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員學(xué)歷偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員偏少，且缺乏專(zhuān)業(yè)的水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)，混編混崗的情況較為嚴(yán)重。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒(méi)有一個(gè)工程師以上技術(shù)職稱(chēng)人員，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站連基本的工程設(shè)計(jì)和實(shí)施方案編制都無(wú)法完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由于工作條件比較艱苦，工資、福利待遇低，造成水利專(zhuān)業(yè)人才招聘困難，留不住人才，導(dǎo)致基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱。

1.2 體制不順，機(jī)制不活

水利行政主管部門(mén)的管理權(quán)限受到限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為水利站的管理主體，水利工作人員劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，縣水務(wù)局無(wú)法根據(jù)工作需要統(tǒng)一調(diào)整配備人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還將水利工作人員調(diào)作它用，或安排不懂業(yè)務(wù)的人員從事水利管理，造成了人員管理上的失控。而且多年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔(dān)了大量的基層水利建設(shè)任務(wù)，這些工作大多具有很強(qiáng)的公益性，而鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府又沒(méi)有對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)水利站的公益性和經(jīng)營(yíng)性職能進(jìn)行明確界定，并未采取相應(yīng)的財(cái)政政策或市場(chǎng)機(jī)制，以致長(zhǎng)期以來(lái)職能混雜，難以建立合理有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

1.3 資金投入單一，制約工程建設(shè)進(jìn)度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站向上爭(zhēng)取水利工程項(xiàng)目越來(lái)越多，投資規(guī)模越來(lái)越大，需要市（州）縣配套的資金份額也大幅增加。但水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、環(huán)保等行業(yè)多頭治水的投資局面，基層很難把有限資金整合起來(lái)辦大事，不能最大化發(fā)揮投資效益；加之群眾對(duì)自籌自辦水利的認(rèn)識(shí)不到位，“一事一議”實(shí)施難度大，群眾籌資籌勞投資水利建設(shè)出現(xiàn)斷檔，其它社會(huì)資金又不愿進(jìn)入，使水利投入全部依靠政府財(cái)力支撐。目前，有限的地方配套資金，甚至有的沒(méi)有配套資金，已影響到某些大項(xiàng)目的爭(zhēng)取和部分工程建設(shè)進(jìn)程。

1.4 水利建設(shè)重建輕管

對(duì)水利工作管理重視程度不夠，地方基層組織對(duì)水利工作普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。管理權(quán)責(zé)出現(xiàn)縣管管不到，鎮(zhèn)管沒(méi)精力，村管沒(méi)能力的局面；加之部分水利設(shè)施年久失修，大部分村組的小型抽水站已癱瘓多年，灌溉作用發(fā)揮不充分，群眾對(duì)設(shè)施的愛(ài)護(hù)程度降低，人為損壞也無(wú)人追究，出現(xiàn)自生自滅的狀況。對(duì)接項(xiàng)目時(shí)積極性高，什么承諾都答應(yīng)，項(xiàng)目一旦落地，積極性下降，在基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)政策文件、規(guī)章制度、工作實(shí)效等方面管理不嚴(yán)謹(jǐn)，要求不高，導(dǎo)致基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展困難。

2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理的對(duì)策

2.1 健全管理制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)發(fā)展活力

根據(jù)按需設(shè)崗、按崗聘用的原則，確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，聘用工作人員，簽定聘用合同。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，確保上崗人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例不低于80%，并保持各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的合理比例。逐步建立完善的合同管理、崗位管理、績(jī)效考核、崗位薪酬等一系列配套管理制度，將德、能、勤、績(jī)與績(jī)效工資掛鉤，形成工作靠競(jìng)爭(zhēng)，收入靠貢獻(xiàn)、管理靠合同的收入分配激勵(lì)機(jī)制。努力建設(shè)一支高素質(zhì)、科學(xué)化、社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)人才技術(shù)隊(duì)伍，以增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部活力和自我發(fā)展能力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民需求變化，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)職工隊(duì)伍建設(shè)，全面提升水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)，不斷增強(qiáng)水利規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)管理和依法行政能力。會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定水利技術(shù)推廣人員培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基層水利技術(shù)推廣人員的知識(shí)更新、繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高其服務(wù)能力，并將學(xué)習(xí)成果作為考核晉升的重要依據(jù)。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)水利改革發(fā)展第一線，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。完善職稱(chēng)評(píng)定有關(guān)政策，落實(shí)好相關(guān)待遇，吸引優(yōu)秀人才到基層工作，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站隊(duì)伍整體素質(zhì)。引導(dǎo)廣大水利干部職工弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，更加貼近民生，更多服務(wù)基層，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

2.2 保障經(jīng)費(fèi)投入

加強(qiáng)計(jì)劃資金管理，拓寬資金渠道，解決資金困難。一方面，要力爭(zhēng)將規(guī)劃項(xiàng)目盡可能納入國(guó)家、省、市（州）水利建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家和省、市級(jí)的財(cái)力支持。另一方面，縣上也要將規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目列入預(yù)算，保障地方配套和項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)。同時(shí)考慮多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)民間資金參與規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，配合國(guó)家投資保證規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。各縣財(cái)政部門(mén)要盡快落實(shí)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行必須的經(jīng)費(fèi)，并列入縣財(cái)政預(yù)算。水利部門(mén)要在整合現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系設(shè)施建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站辦公條件，使廣大水利技術(shù)人員辦公有定所，創(chuàng)新有保障，工作有奔頭，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智，切實(shí)履行好職能職責(zé)，促進(jìn)水利科技發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供有效保障。

2.3 全面推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水利工程建設(shè)和運(yùn)行中的作用，深化國(guó)有水利工程管理體制改革，建立職能明晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級(jí)管理體制，認(rèn)真落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，縣級(jí)財(cái)政對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予安排，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等形式給管護(hù)主體進(jìn)行補(bǔ)助，建立健全管理規(guī)范、制度靈活、效益提升的管理機(jī)制，確保小型水利工程的持續(xù)效益。進(jìn)一步明晰小型水利工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保小型水利工程高效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮最大效應(yīng)；積極推進(jìn)水價(jià)綜合改革，探索農(nóng)業(yè)灌排用水政策補(bǔ)貼、居民生活用水定額級(jí)差水價(jià)、經(jīng)營(yíng)性企業(yè)用水高標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)的節(jié)水管理模式，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利站建設(shè)和管理是農(nóng)村水利發(fā)展的重要內(nèi)容之一，必須加強(qiáng)對(duì)其重視，充分的認(rèn)識(shí)到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題必須采取有力措施，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和資金投入，建立起科學(xué)良性的具有較高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的水利工作機(jī)制和運(yùn)轉(zhuǎn)體制，促進(jìn)水利行業(yè)的不斷發(fā)展。

［1］陸秋.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2014（10）：136.

［2］錢(qián)玉民，金武龍，李輝.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站的建設(shè)與發(fā)展［J］.農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2013，33（8）：47.

［3］葛慶艷.試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)中的問(wèn)題與對(duì)策［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2010（10）：250.