招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中存在的問(wèn)題與具體措施

郝 俊

（無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇無(wú)錫 214153）

近些年來(lái)，項(xiàng)目工程承包轉(zhuǎn)讓重要方式之一即為招投標(biāo)，對(duì)于項(xiàng)目總體實(shí)施質(zhì)量水平構(gòu)成較大程度的影響。同時(shí)合同管理屬于有效的推動(dòng)項(xiàng)目合法施工以及平穩(wěn)順利完工的關(guān)鍵性支持。我國(guó)建筑行業(yè)發(fā)展空間較為廣闊，但依然在一種發(fā)展萌芽期階段上，因此導(dǎo)致招投標(biāo)與合同管理缺陷問(wèn)題是普遍存在的，也影響著項(xiàng)目工程施工安全可靠性等。所以，作為工程項(xiàng)目實(shí)踐中的關(guān)鍵性構(gòu)成，招投標(biāo)與合同管理二者具有緊密的關(guān)聯(lián)性同時(shí)相輔相成，應(yīng)該正確的處理好招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中存在的各種問(wèn)題。

1 招投標(biāo)與合同管理之間的關(guān)系闡述

在工程建設(shè)期間，招投標(biāo)和合同管理均屬于重要的構(gòu)成部分，而且雙方之間屬于相輔相成且不可分割的。招投標(biāo)是項(xiàng)目工程合同談判以及簽署時(shí)段，也就是其為處在施工前期階段的工作，提供給合同管理工作重要的依據(jù)，可以看作是落實(shí)合同管理運(yùn)行的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。招投標(biāo)工作帶給施工方以及建設(shè)方更好的效益，基于對(duì)應(yīng)法律法規(guī)的前提下，如果投招標(biāo)期間，雙方之間沒(méi)有形成良好的合同關(guān)系，則最終產(chǎn)生的僅可以當(dāng)成市場(chǎng)交易行為。合同屬于契約的性質(zhì)，能夠看成是當(dāng)事人遵循相應(yīng)法律，明確、調(diào)整以及終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的文書(shū)。項(xiàng)目工程合同屬于施工方展開(kāi)工程建設(shè)以及發(fā)包人支付價(jià)款的合同，在項(xiàng)目管理體系內(nèi)是一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容方面，同時(shí)也為工程項(xiàng)目雙方實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易目標(biāo)的重要依據(jù)?；谀骋环矫婵紤]，能夠當(dāng)成招投標(biāo)文化規(guī)范性被強(qiáng)化的一項(xiàng)產(chǎn)物。另外，只有在雙方進(jìn)行簽署預(yù)先制定的科學(xué)合理的施工合同情況下，才能夠使得招投標(biāo)交易行為有效的進(jìn)行，而且在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行保護(hù)雙方各項(xiàng)權(quán)益。

2 招投標(biāo)與合同管理在實(shí)踐中存在的問(wèn)題剖析

2.1 招投標(biāo)文件內(nèi)容缺少規(guī)范性

縱觀當(dāng)前的眾多招投標(biāo)文件來(lái)說(shuō)，通常是尋找代理機(jī)構(gòu)撰寫(xiě)的。在代寫(xiě)的情況下，能夠相應(yīng)的將企業(yè)工作量減少，節(jié)約相應(yīng)工作時(shí)間，推動(dòng)企業(yè)效益的產(chǎn)生。但是，弊端問(wèn)題也是非常顯著的，因?yàn)榇碜珜?xiě)機(jī)構(gòu)并不了解相應(yīng)企業(yè)投標(biāo)項(xiàng)目以及相關(guān)的技術(shù)要求，而且更不會(huì)認(rèn)真的詢問(wèn)掌握細(xì)節(jié)的要求。所以，很容易導(dǎo)致招標(biāo)文件內(nèi)容具有差錯(cuò)、漏洞，文件內(nèi)容的深度以及廣度簡(jiǎn)淺，對(duì)于后續(xù)合同操作可能會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響，嚴(yán)重的情況下對(duì)于合同管理完整性擬訂構(gòu)成阻礙。而且沒(méi)有積極的監(jiān)控投標(biāo)單位偽造現(xiàn)象，尤其體現(xiàn)在物料采購(gòu)招標(biāo)流程上，投標(biāo)單位會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意價(jià)格中標(biāo)等問(wèn)題，使得乙方變?yōu)榧追?，?dǎo)致傷害到業(yè)主利益。由于一些單位不具有較強(qiáng)的事前防控意識(shí)，未建立起科學(xué)防控舉措，所以會(huì)讓招標(biāo)換工作的落實(shí)丟失初始本意。

2.2 合同管理與招投標(biāo)未能同步

當(dāng)前很多的企業(yè)普遍存在的一項(xiàng)問(wèn)題就是合同管理與招投標(biāo)未同步。因招投標(biāo)為商品交易行為，所以交易期間，更加關(guān)注于采取最低價(jià)格得到最大化的各項(xiàng)服務(wù)包括貨物和工程等等，這種情況下，導(dǎo)致部分人員將目光投放于前期的審查與招投標(biāo)上，而忽略后期的相應(yīng)管理工作，甚至具有完全的放置行為。合同管理具有系統(tǒng)性的特點(diǎn)，可以進(jìn)行控制擬定合同條例以及相應(yīng)的變更行為等，但是實(shí)際上很多的工作者僅重視簽訂合同的工作。而且合同談判組織不具有良好的全面性，產(chǎn)生中標(biāo)結(jié)果后，組織合同談判時(shí)效性較差，未對(duì)合同條款進(jìn)行細(xì)化以及補(bǔ)充舉措的提出。已簽署的合同，沒(méi)有采取嚴(yán)格明確的管理職責(zé)，同時(shí)對(duì)合同執(zhí)行實(shí)況缺少較高的檢查力度等。

2.3 缺少健全完善的招投標(biāo)的機(jī)制

招標(biāo)工作的管理機(jī)制，是保障此項(xiàng)工作平穩(wěn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)招標(biāo)文件主體展開(kāi)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y格審查、合理的審查招標(biāo)文件和監(jiān)控招投標(biāo)的全部環(huán)節(jié)等，可以對(duì)于整體的招投標(biāo)工作內(nèi)容展開(kāi)科學(xué)的規(guī)范和約束，推動(dòng)招投標(biāo)跟合同管理工作處于理想契合狀態(tài)中，不僅可以提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，而且能夠促使企業(yè)的向前發(fā)展。但是縱觀實(shí)際的工作狀態(tài)就是，招投標(biāo)全過(guò)程依然頻繁產(chǎn)生不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，主要的表現(xiàn)就是虛假招標(biāo)、評(píng)標(biāo)缺失公平性以及規(guī)避招標(biāo)等，對(duì)于后期合同的可行性造成嚴(yán)重的影響，甚至導(dǎo)致了法律糾紛事件，大大降低企業(yè)的利益以及形象。

2.4 缺失完善的合同管理體系

①談判力度較低。實(shí)踐工作期間，在公布出招投標(biāo)結(jié)果以后，有關(guān)合同管理者并未同相應(yīng)工作人員展開(kāi)積極的交流，實(shí)施合同擬訂內(nèi)容的探討，而且并未及時(shí)的對(duì)企業(yè)招標(biāo)中所提出各項(xiàng)問(wèn)題，在合同中補(bǔ)充或者糾正，導(dǎo)致了很多的細(xì)節(jié)部分未受高度的重視。②合同的管理職責(zé)未被充分明確。主要的體現(xiàn)就是，未對(duì)合同內(nèi)相關(guān)非招標(biāo)確定項(xiàng)目展開(kāi)充分的調(diào)查，未掌握對(duì)方實(shí)際履約能力以及資信狀態(tài)等。如果同資信較差的以及履約能力不高的單位簽訂合同，會(huì)讓企業(yè)產(chǎn)生極高投資風(fēng)險(xiǎn)。另外，展開(kāi)具體的合同談判前，未仔細(xì)的收集市場(chǎng)相關(guān)行情，所以也是導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生投資隱患的重要因素之一。

3 加強(qiáng)招投標(biāo)與合同管理工作的有效策略

3.1 實(shí)現(xiàn)合同管理與招投標(biāo)的同步

分析產(chǎn)生合同管理與招投標(biāo)不能在同步運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)中的因素，就是雙方有關(guān)工作者沒(méi)有全面的認(rèn)識(shí)二者工作關(guān)聯(lián)性。因此，應(yīng)該提升合同管理和招投標(biāo)負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)度，進(jìn)行工作時(shí)互相的交流好工作。例如，合同管理者應(yīng)該在招投標(biāo)全程參與，同招投標(biāo)負(fù)責(zé)人一起對(duì)于招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行商討，確保文件內(nèi)容全面以及規(guī)范，可以掌握住招投標(biāo)工作的運(yùn)作狀態(tài)，提供給招投標(biāo)負(fù)責(zé)人對(duì)于招標(biāo)內(nèi)容整改更好的便捷性。而且能夠提出合理意見(jiàn)，有效的防止違規(guī)違法行為，以及確保建設(shè)工程合同具備較高實(shí)效性，對(duì)于相關(guān)企業(yè)效益進(jìn)行保護(hù)。招投標(biāo)負(fù)責(zé)者于招標(biāo)全程同樣要加強(qiáng)跟合同管理負(fù)責(zé)人的聯(lián)系，分享招投標(biāo)文件資源并解說(shuō)相應(yīng)內(nèi)容，使得合同管理與招投標(biāo)順利的展開(kāi)。

3.2 加強(qiáng)招投標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)性

編寫(xiě)建設(shè)工程招投標(biāo)文件內(nèi)容的質(zhì)量水平，同招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)效益可以具備較大的關(guān)聯(lián)性，招投標(biāo)文件內(nèi)容如果缺少完善性以及缺失法律效力等，會(huì)嚴(yán)重的負(fù)面影響到投標(biāo)效果，并且損害到招投標(biāo)兩利益。因此，建筑工程招投標(biāo)工作負(fù)責(zé)人應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其招投標(biāo)文件質(zhì)量重視程度。加強(qiáng)規(guī)范招投標(biāo)文件內(nèi)容，提升代理編寫(xiě)者綜合素質(zhì)，包括整體的技能以及必要的法律意識(shí)等。在工程建設(shè)中，通常具有本企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)這類細(xì)微內(nèi)容，需要于示范文本中明確指出細(xì)節(jié)性規(guī)則和子工程等。在落實(shí)招投標(biāo)文件編寫(xiě)后，需要建設(shè)單位采取科學(xué)方式審核，增強(qiáng)招投標(biāo)文件深度以及檔次，確保招投標(biāo)雙方具有合法利益。

3.3 落實(shí)項(xiàng)目工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防控工作

項(xiàng)目工程風(fēng)險(xiǎn)通常是來(lái)自招投標(biāo)價(jià)格，若想有效管控工程量，就應(yīng)該建立起科學(xué)的招投標(biāo)機(jī)制體系，可以良好的保障工程進(jìn)度以及質(zhì)量、合同管理等更加清晰化以及合理性的展現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)機(jī)制體系完善性的期間，需要整合各種因素，管理者要全面的預(yù)測(cè)以及分析招投標(biāo)。同時(shí)工作側(cè)重點(diǎn)就是落實(shí)科學(xué)的工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)有效的管控。這項(xiàng)工作屬于循序漸進(jìn)過(guò)程，相關(guān)人員應(yīng)該對(duì)于招標(biāo)文件實(shí)施嚴(yán)格編制，嚴(yán)密的掌握住其他投標(biāo)企業(yè)實(shí)況。另外投標(biāo)期間，需要應(yīng)用科學(xué)的報(bào)價(jià)方式，對(duì)于企業(yè)定額準(zhǔn)則合理明確好，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及碎化工作，最大限度的降低工程投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 對(duì)于合同管理體系不斷的優(yōu)化

應(yīng)該對(duì)于參與合同管理者提出高要求標(biāo)準(zhǔn)，也就是于正式的談判工作之前，仔細(xì)的掌握住招投標(biāo)有關(guān)單位實(shí)際資質(zhì)、履行的能力以及信譽(yù)度等內(nèi)容，同時(shí)展開(kāi)嚴(yán)格的審核，全面的評(píng)估細(xì)節(jié)問(wèn)題以及核心問(wèn)題，在談判全程都有所涉及。同時(shí)應(yīng)該全面的認(rèn)知建筑市場(chǎng)運(yùn)行模式，及時(shí)的落實(shí)好交接手續(xù)辦理工作，構(gòu)建起專業(yè)化的職能管理部門，讓監(jiān)督的質(zhì)量以及效率明顯的提升。而且需要對(duì)于執(zhí)行合同的狀態(tài)進(jìn)行定期檢查，對(duì)其他的管理部門執(zhí)行義務(wù)的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，充分做好健全合同管理體系的工作。

4 結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，招投標(biāo)屬于擇優(yōu)成交舉措，確保招投標(biāo)雙方關(guān)鍵性利益憑證就是合同管理工作。所以，必須要高度的重視雙方密切關(guān)系，對(duì)于存在實(shí)際工作中的各種問(wèn)題積極面對(duì)，找到最優(yōu)的解決策略，確保在最大利益環(huán)境下讓項(xiàng)目工程更好的落實(shí)，降低損失率，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的向前發(fā)展。