工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策辨析

祝天胞

溫州市鐵路與軌道交通投資集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)分公司 浙江 溫州 325000

前言

工程招投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下比較規(guī)范的招投標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施，基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，有利于規(guī)范價(jià)格行為。大量實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是一種科學(xué)、合理、成熟的工程承包形式，是保證工程質(zhì)量、縮短工程進(jìn)度的最有效途徑。我們必須敢于直面問(wèn)題，采取有效措施，妥善解決問(wèn)題，促進(jìn)工程招投標(biāo)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 建設(shè)工程招投標(biāo)的重要性和原則

1.1 建設(shè)工程招投標(biāo)的重要性

建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)，是對(duì)建設(shè)工程的整體成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)施工的整體質(zhì)量保障也有著積極作用。招投標(biāo)方式的科學(xué)性，能有效優(yōu)化集資以及充分調(diào)整物資，對(duì)最大化的提高工程的施工質(zhì)量發(fā)揮著重要作用。建設(shè)工程中的合同管理方面，對(duì)招投標(biāo)的問(wèn)題控制是重要的內(nèi)容，招投標(biāo)的整體質(zhì)量的控制就能保障后續(xù)的工程管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的目標(biāo)，也能有助于招投標(biāo)工作水平的提高。

1.2 建設(shè)工程招投標(biāo)的原則

建設(shè)工程的招投標(biāo)工作的開展要充分注重遵循相應(yīng)的原則，只有如此才能保障招投標(biāo)環(huán)節(jié)的質(zhì)量有效控制。招投標(biāo)工作環(huán)節(jié)要注重遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則的遵循，要最大化的穩(wěn)定市場(chǎng)內(nèi)秩序穩(wěn)定，避免出現(xiàn)不良競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題出現(xiàn)，保障建設(shè)工程招投標(biāo)工作的科學(xué)有序開展。招投標(biāo)工作的實(shí)施要注重公開原則的遵循，將招投標(biāo)的整個(gè)過(guò)程能透明化以及公開化的加以實(shí)施，只有如此才能保障招投標(biāo)工作整體質(zhì)量水平的提高。并要注重誠(chéng)信公正原則的遵循，保障交易雙方的誠(chéng)信，這樣才能有助于工作順利實(shí)施[1]。

2 招投標(biāo)過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題

2.1 陪標(biāo)現(xiàn)象的存在

在一些建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，有些企業(yè)會(huì)利用自己的權(quán)利，在進(jìn)行整個(gè)招標(biāo)工作之前，將建設(shè)項(xiàng)目分配給施工單位。在招投標(biāo)過(guò)程中，會(huì)要求一些施工單位隨機(jī)投標(biāo)，造成虛假的招投標(biāo)現(xiàn)象。例如，一些施工單位私自對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行賄，從而秘密地公布標(biāo)底價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格，使施工單位在有利條件下中標(biāo)。招投標(biāo)過(guò)程完全違背公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，企業(yè)和承包商往往在建設(shè)工程過(guò)程中出于自身利益，偷工減料，使招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量無(wú)法得到有效保障，也嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的權(quán)利。

2.2 評(píng)標(biāo)與定標(biāo)不科學(xué)

評(píng)標(biāo)工作和定標(biāo)工作是招標(biāo)工作的重要組成部分。這兩個(gè)環(huán)節(jié)反映了招標(biāo)工作的合理性和公平性?？茖W(xué)的招投標(biāo)工作必須有準(zhǔn)確、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)和校準(zhǔn)方法。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立一套完善、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，質(zhì)量分?jǐn)?shù)和輕量化得分現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)階段，評(píng)標(biāo)方法中采用較為合理的低價(jià)法，重點(diǎn)和難點(diǎn)是采用綜合評(píng)估法。此外，專家評(píng)價(jià)的專業(yè)水平和整體職業(yè)素質(zhì)不高。在實(shí)際評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)往往不遵循原則，對(duì)一些隱含規(guī)則的妥協(xié)不符合公正的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，造成不公平、公正的招投標(biāo)。

2.3 投標(biāo)人串通評(píng)標(biāo)專家操控評(píng)標(biāo)結(jié)果

投標(biāo)文件的評(píng)審人是評(píng)標(biāo)專家，他們決定投標(biāo)結(jié)果，因此有關(guān)部門制定了嚴(yán)格而詳細(xì)的規(guī)章來(lái)約束他們的行為。然而，有些投標(biāo)人為了獲得建設(shè)項(xiàng)目的承包權(quán)，盡量與評(píng)標(biāo)專家聯(lián)系，利用利益和誘惑的手段，買通評(píng)標(biāo)專家，以便中標(biāo)。個(gè)別評(píng)標(biāo)專家也被利益誘惑，與這些非法投標(biāo)人串通謀取私利[2]。

3 改進(jìn)工程招投標(biāo)工作的有效措施

3.1 實(shí)行負(fù)責(zé)制

招投標(biāo)方基本上都是以建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人為主，而投資中需要用的所要經(jīng)費(fèi)全部都是由國(guó)家支出的，至于項(xiàng)目工程質(zhì)量如何，項(xiàng)目工程所需支付的價(jià)款，這些都沒(méi)有自己沒(méi)有多大的關(guān)系，所以給一些投標(biāo)人有了可乘之機(jī)，他們?yōu)榱速嶅X不顧工程的質(zhì)量，導(dǎo)致了工程質(zhì)量差的結(jié)果;還有就是，投標(biāo)人還可以叫一些同伴參加投標(biāo)，偽裝成比較公平的投標(biāo)，實(shí)際上都是內(nèi)定了的，做了個(gè)假投標(biāo)。如果要徹底禁止這類事情，只有讓建設(shè)單位終生為他所建的房子負(fù)責(zé)，確保房子的質(zhì)量，這樣才能保證房子的質(zhì)量。最后，國(guó)家也要對(duì)投標(biāo)公平性做出嚴(yán)格的監(jiān)督，堅(jiān)決不允許投標(biāo)人們只為利益，不顧投標(biāo)公平性，而做出影響工程質(zhì)量的事情。從這幾個(gè)方法，我們可以預(yù)防了一些招標(biāo)不公平的現(xiàn)象，確保了建筑工程的質(zhì)量。

3.2 完善招投標(biāo)管理機(jī)制

首先應(yīng)當(dāng)積極建立健全的法制，規(guī)范每個(gè)市場(chǎng)的主體行為，明確總體合同和項(xiàng)目管理市場(chǎng)準(zhǔn)入渠道，加強(qiáng)政府對(duì)施工市場(chǎng)的監(jiān)督和處罰。二是要建立健全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善和落實(shí)企業(yè)資質(zhì)管理制度和個(gè)人資格制度，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)考核，對(duì)非法分包和轉(zhuǎn)包等一系列行為，加大處罰力度。同時(shí)，有關(guān)管理部門必須依法對(duì)投標(biāo)單位違法經(jīng)營(yíng)或者租賃資質(zhì)證書等行為進(jìn)行從重處罰。

3.3 對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范

在招標(biāo)過(guò)程中，確定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)評(píng)估方法，按照施工項(xiàng)目的實(shí)際要求，編制投標(biāo)文件。一般來(lái)說(shuō)，通常使用的評(píng)標(biāo)方法共有最低投標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)估法兩種。如果招標(biāo)者對(duì)性能要求不高，且施工項(xiàng)目技術(shù)知識(shí)較少，則可以使用最低投標(biāo)價(jià)法。如施工過(guò)程煩瑣，工作量大，技術(shù)要求較高，那么就需要使用綜合評(píng)估法。投標(biāo)評(píng)估方法可以全面考慮施工項(xiàng)目涉及的各種因素。量化一些不能用金額表示的要素，然后從中選擇最佳出價(jià)者。在對(duì)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)過(guò)程之中，必須注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分的時(shí)候，每位評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)單獨(dú)給分，最后再進(jìn)行綜合評(píng)審。換言之，這就要求評(píng)標(biāo)專家具有較廣的知識(shí)面和較高的專業(yè)技術(shù)水平才行，唯有這樣才能避免主觀隨機(jī)評(píng)估對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，從而確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3.4 加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)的監(jiān)督

在施工項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，有關(guān)監(jiān)管部門必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和其他要求對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員的管理，促進(jìn)其認(rèn)真執(zhí)行，建立和完善有效的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程中薄弱環(huán)節(jié)的管理。此外，要明確界定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，加強(qiáng)施工項(xiàng)目全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理和后續(xù)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從源頭上防止非法招標(biāo)行為，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)法制管理[3]。

4 結(jié)束語(yǔ)

在招投標(biāo)過(guò)程中的管理，還應(yīng)注意的是，工作必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，充分了解和掌握施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，也是加強(qiáng)工程質(zhì)量的唯一途徑，唯有這樣才能最終達(dá)到提高工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。