建筑工程施工安全政府監(jiān)管探討

崔巖

天津市河北區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理支隊(duì) 天津 300140

當(dāng)前，關(guān)于建筑工程施工安全，政府監(jiān)管方面存在很多問題，這些問題考驗(yàn)著政府部門的監(jiān)管水平，政府作為官方代表，其監(jiān)管態(tài)度和行為會(huì)對參與施工的所有人員形成制約，如果政府監(jiān)管力度大，其他人員也會(huì)兢兢業(yè)業(yè)，努力減少安全事故的出現(xiàn)。本文主要針對建筑工程施工安全政府監(jiān)管進(jìn)行了探討。

1 建筑工程施工安全政府監(jiān)管中的問題

1.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位

建筑工程施工安全不是政府直接監(jiān)管，而是具有事業(yè)單位性質(zhì)的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)行使政府給予的監(jiān)管權(quán)，對施工現(xiàn)場進(jìn)行管控。事業(yè)單位屬于非營利性機(jī)構(gòu)，大部分都是依靠政府撥款，該機(jī)構(gòu)在對施工安全進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，也需要優(yōu)質(zhì)監(jiān)管人才，監(jiān)管設(shè)備以及監(jiān)管手段，這就和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制、經(jīng)費(fèi)等產(chǎn)生沖突，在實(shí)際中，監(jiān)督機(jī)構(gòu)很多方面都落實(shí)不到位。再加上監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在行業(yè)職能交叉問題，不能對施工做到精細(xì)專業(yè)化監(jiān)管，所以從表面上看，政府的監(jiān)管力量是薄弱的[1]。

1.2 不健全的法律法規(guī)制約了監(jiān)管措施執(zhí)行

政府委派的監(jiān)督機(jī)構(gòu)在執(zhí)行監(jiān)管措施時(shí)，首先要保證在場人員都能服從配合，政府在實(shí)行行政措施的同時(shí)，還要注意利用法律法規(guī)，來使其對監(jiān)管執(zhí)行形成保障。在實(shí)際中，雖然我國在施工安全監(jiān)管方面有相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，但與其他國家相比，現(xiàn)實(shí)中還是有很多因?yàn)檫`規(guī)施工造成的安全事故。

1.3 建筑市場監(jiān)管力度不大

市場是無形的，能對建筑整個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和秩序進(jìn)行制定和調(diào)整，使整個(gè)行業(yè)得到控制，一直向良好方向發(fā)展。所以建筑市場在安全監(jiān)管方面也有不可或缺的責(zé)任，在實(shí)際中，建筑市場監(jiān)管力度并不大，從建筑招投標(biāo)到施工，都存在很多不良現(xiàn)象，比如低價(jià)中標(biāo)，工程分包等，這些現(xiàn)象雖然為法律法規(guī)所禁止，但在行業(yè)內(nèi)卻是司空見慣，甚至有的企業(yè)將其默認(rèn)為潛規(guī)則，這些違規(guī)現(xiàn)象的存在會(huì)造成安全事故[2]。政府作為建筑市場調(diào)控負(fù)責(zé)方，有必要對建筑市場安全監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)。

1.4 相關(guān)人員安全培訓(xùn)有待加強(qiáng)

建筑施工的從業(yè)人員不乏學(xué)歷低、技能掌握差的施工人員，也不乏監(jiān)管能力差，不負(fù)責(zé)任的監(jiān)管人員，雖然這些人員由施工單位招攬，但政府卻沒有對這些人員素質(zhì)做出具體的要求。政府有必要出臺相關(guān)政策法規(guī)，對施工從業(yè)人員的安全意識進(jìn)行加強(qiáng)，對安全技術(shù)措施進(jìn)行培訓(xùn)，對安全防范措施掌握情況進(jìn)行考察。

2 建筑工程施工安全政府監(jiān)管措施

2.1 加強(qiáng)施工安全法律制度建設(shè)

政府作為公信力和威信力比較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，在批準(zhǔn)建筑工程項(xiàng)目之初，就要安排好施工安全監(jiān)管方面的事項(xiàng)，對其中的問題進(jìn)行分析，還要對法律法規(guī)進(jìn)行完善健全，使其成為監(jiān)督機(jī)構(gòu)施工安全監(jiān)管的依據(jù)。政府相關(guān)部門在健全法律時(shí)，可以借助其他國家的法律。該法律要維護(hù)施工從業(yè)人員的身體健和生命安全，從業(yè)人員要對這些安全法律進(jìn)行掌握，施工單位也要做好從業(yè)人員的安全教育工作。在安全法律健全后，政府部門在行使監(jiān)管權(quán)力時(shí)，要依法執(zhí)政，保證法律的執(zhí)行力度，使施工環(huán)境變得更加安全，對于違反安全操作的人員，要予以處罰。

2.2 規(guī)范建筑市場，維持市場秩序

政府有對建筑市場進(jìn)行調(diào)控，對秩序進(jìn)行維持的義務(wù)，所以面對監(jiān)管力度不大的市場，政府首先對市場上違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行杜絕禁止，使市場得到規(guī)范[3]。在市場規(guī)范中，政府要加強(qiáng)施工安全方面的宣傳，使工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)都不會(huì)存在安全隱患，比如在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，要杜絕低價(jià)競爭現(xiàn)象，這是在避免施工單位在購置材料時(shí)，以次充好。在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，要對施工圖紙進(jìn)行多次審核，來減少設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)，在施工環(huán)節(jié)，更是要將施工現(xiàn)場的各種安全隱患去除，同時(shí)做好方面質(zhì)量檢查工作，另外在建筑資質(zhì)審批等環(huán)節(jié)中，也要慎重對待，直到確認(rèn)開發(fā)商資質(zhì)合格，符合安全要求后，才允許修建。建筑市場對建筑工程施工的所有環(huán)節(jié)和所有方面都有直接關(guān)系，所以政府只要規(guī)范好市場，這些環(huán)節(jié)中的安全事故才不會(huì)輕易出現(xiàn)。

2.3 提高安全管理能力

主要包括以下幾方面，其一對政府監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行改善，改變政府部門多頭有管理的形式，使建筑工程施工安全監(jiān)管專一專業(yè)化，對相關(guān)部門和相關(guān)人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行確定，對編制和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行落實(shí)，保證監(jiān)管部門的優(yōu)質(zhì)人才不會(huì)流失。其二對安全管理方式進(jìn)行改進(jìn)，主要使安全監(jiān)管和安全事項(xiàng)檢查落到實(shí)處，不流于形式，增加巡查頻率，尤其是現(xiàn)場監(jiān)管人員要做好日常檢查，對危險(xiǎn)事項(xiàng)和安全隱患進(jìn)行注意。其三政府監(jiān)督部門作為上級領(lǐng)導(dǎo)，對施工單位和參與建設(shè)的單位施工過程進(jìn)行監(jiān)管，所以政府監(jiān)管人員還要對后者進(jìn)行約束，使其能做好現(xiàn)場的安全監(jiān)管[4]。

2.4 提高相關(guān)人員素質(zhì)

施工安全監(jiān)管人員對安全方面負(fù)主體責(zé)任，施工人員處于施工環(huán)境中，是發(fā)生安全事故的主體人員，所以提高兩方人員的素質(zhì)很重要。監(jiān)管人員首先要對施工有安全意識，才能影響施工從業(yè)人員，使其行為得到規(guī)范，政府要給予相關(guān)人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，主要是安全方面的培訓(xùn)。另外政府要對監(jiān)管人員和施工人員的業(yè)務(wù)能力有嚴(yán)格要求，使他們都能帶證上崗。

3 結(jié)束語

政府會(huì)對建筑工程施工安全方面進(jìn)行管理把關(guān)，要提高監(jiān)管水平，政府人員還要對監(jiān)管中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，對監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)，還要和參與施工的單位做好配合，使施工現(xiàn)場安全得到有效監(jiān)管。