洞庭湖區(qū)堤防建設與管理的現狀及其幾點建議

姚迎春

1 引言

洞庭湖坐落于湖南省，歷經了20世紀50年代堵支并垸、歷史年代電排殲滅戰(zhàn)、70年代撇洪配套以及一期與二期的治理建設，直至今日堤防建設所全部完成的土石方約40億m3，耗資近百億元，隨之而來的大大小小堤垸共計約230個，受保護耕地面積約為66.7hm2，人口約1010萬人。堤防總長度約為5900km，其中一線防洪大堤約為3500km，二線防洪大堤約為1500km，關鍵間隔堤約為900km。各種已建管、閘的數量約為5300座，各種電排站約為3400座，總裝機約為5900臺，總容量70萬kW。

2 洞庭湖區(qū)堤防建設與管理的現狀

洞庭湖區(qū)是湖南省防汛抗洪的一線要塞，上級每年都投入了大量資金用于水利基礎設施建設，然而2017年7月的連續(xù)三次特大暴雨侵襲，使洞庭湖區(qū)受淹嚴重，特別是團洲鄉(xiāng)受淹達90%，造成極大損失，充分暴露出洞庭湖區(qū)堤防、水利工程建設存在的很大欠缺，主要表現在三個方面：①防洪大堤多為沙基堤，堤質不牢。一線防洪大堤系人工填筑的沙基堤，穿堤建筑物老化，險工險段多。如圖1所示。②垸內調蓄湖少，排漬難。特別是團洲鄉(xiāng)排漬全靠電排，而四大外排機埠大多為70、80年代所建，設備陳舊老化，在大排時故障頻發(fā)。③專業(yè)技術人員缺乏，處險能力差，水利業(yè)務技術人員十分短缺。就團洲鄉(xiāng)來說，四大機埠19臺機組僅1名專業(yè)技術人員，其余均為臨聘的非專業(yè)人員。

2.1 洞庭湖區(qū)堤防建設的現狀

2.1.1 垸內和垸外建設不平衡

堤垸防洪體系一般是由一線大堤和間堤、內湖漬堤、撇洪河堤等共同構成，但是因為投入資金的影響，所以建設的核心一般在于一線大堤的建設工作上。即使已經歸入二期治理規(guī)劃的野湖、華容、中洲、爛泥湖、沖柳、等撇洪河以及黃蓋湖、東湖、白泥湖、大通湖等內湖的堤防，永固垸北隔堤都沒有進行相應的新建或者加固，防洪體系仍舊處于未封閉狀態(tài)。

2.1.2 地上與地下建設不平衡

洞庭湖區(qū)堤防基礎總體來看可以分為兩大類，即一類基礎為細砂、粉砂或者表層為薄層黏土層，而下層多為砂卵石層、厚砂；另一類基礎為淤泥質軟土。由于堤防基礎的差異，從而帶來不同的問題，主要表現在：一方面，砂土震動液化以及砂卵石基礎的滲流破壞極易導致垸內地面、堤身以及基礎管涌出現坍塌；另一方面，軟土地基變形從而導致穿堤建筑物以及堤身出現不均勻沉降，進而引起堤身滑坡與裂縫、啟閉失靈、建筑物漏水等狀況。

2.2 洞庭湖區(qū)堤防管理的現狀

2.2.1 民眾法律意識薄弱

洞庭湖區(qū)部分堤防存在河道淤積嚴重、險工險段數量多、穿堤建筑物年久失修、堤基土質差以及堤身單薄矮小等問題。一旦進入汛期，不僅需要承受澧水、沅水、資水、湘水帶來的洪水壓力，而且需要面對長江帶來的洪水壓縮，除此之外，地方戰(zhàn)線長、防洪任務多、防洪面積廣等都加大了堤防抗洪難度。但是，目前人民群眾的法律意識薄弱，沒有對堤防設施的重要性進行全方位的了解，兩者結合使得湖區(qū)管理與維護工作的正常開展受到阻礙。例如，在執(zhí)法過程中，民眾上前阻攔湖區(qū)的整治工作，產生糾紛，從而導致改革方案落實不全面。

2.2.2 管護投入成本多

洞庭湖區(qū)堤防日常管護需要綜合各個方面才能順利實施，一方面需要結合設施改擴建工程的需求，組織專業(yè)人員加入到湖區(qū)實際工作中；另一方面，也需要加大水工建筑物管護的力度，提高管護的質量。但是，因為堤防管護涉及內容多，所以導致管護投入成本增加，對地方政府的財政支出帶來巨大壓力。防洪墻以及土堤等都是湖區(qū)管理的重要目標，堤防設施在日常運行過程中只需投入少量的檢修費以及人工管理費。

2.2.3 管護效果不顯著

就目前洞庭湖區(qū)堤防管護的效果來看，其與資金的投入成反比，大量成本的投入，收到的管護效果極低，遠遠沒有達到預期設定應當達到的效果，為后續(xù)的湖區(qū)改擴建工程增添了一定的難度。當前湖區(qū)項目對安全防護的重視程度加深，要求湖區(qū)必須完善地方日常管護工作，同時及時找到水工建筑物中潛藏的安全隱患。然而，在遭遇特大臺風、地震、洪水以及重大安全事故的時候，實施的針對堤防工程風險防控方案缺乏科學性以及合理性，導致防護工作效果不顯著。例如，設計的抗洪方案不全面，遭遇險情后，頻繁出現防洪墻滲漏或是出現裂縫等問題，日常管護明顯沒有達到相關的要求。

3 洞庭湖區(qū)堤防建設與管理現狀的幾點建議

3.1 樹立正確的地方管護目標

洞庭湖區(qū)堤防管護工作不僅管護對象多，而且管護內容復雜多變。面對當前湖區(qū)堤防管護過程中存在的問題，相關工作人員必須樹立正確的管護目標，這樣才可以將各種問題帶來的風險降到最低。不僅如此，還需要從堤防水資源綜合利用、安全區(qū)建設、飲水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、河道整改、設備建設與管理等方面，對湖區(qū)進行全面規(guī)劃，從而制定合理的、綜合的管護方案，從而大幅增加堤防抗洪能力，改善水資源配置，使水環(huán)境得到顯著的治理與改善，間接提高湖區(qū)堤防管護工作的質量與效率。

3.2 改善執(zhí)法環(huán)境

為了使洞庭湖區(qū)堤防管護工作能夠全面落實，一定要在執(zhí)法過程中結合相關的法律法規(guī)，例如：《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》以及部分地方政府出臺的相關規(guī)定，這些為湖區(qū)堤防管護工作提供了法律指導。針對湖區(qū)存在的穿堤建筑物“帶病”運行、堤身地基出現滲透、引流當沖等風險因素，管護人員一定要結合湖區(qū)管理法律法規(guī)對其實施一定的安全保護措施，針對實際情況制定切實可行的管護方案，從源頭上消滅湖區(qū)堤防存在的安全隱患，提高湖區(qū)堤防日常管護的質量。

3.3 政府加大干擾力度

政府部門應當適當增加堤防管護費用的資金投入，特別是需要建立健全完善的、符合實際狀況的堤防設施檢查制度，從不同方面對堤防設施的結果性能進行維護。不僅如此，建立適當的獎勵機制，能夠大幅增加湖區(qū)堤防日常管護人員的工作積極性，使其能夠定期對堤防進行檢測與管理。除此之外，政府部門還需要出臺相關文件規(guī)定日常湖區(qū)堤防的管理內容。同時，政府部門投資對象還應包括管護工作需要的專業(yè)人員、管護設備、管護方法等，從而為洞庭湖區(qū)堤防的建設與管理工作奠定良好的基礎。

4 結束語

綜上所述，洞庭湖區(qū)堤防建設與管理工作至關重要，因此必須得到相關部門的重視。在日常工作中，管理部門必須結合實際狀況，制定切實可行的應對措施，從而增加洞庭湖區(qū)堤防建設與管理的效率與質量，進而提升洞庭湖區(qū)堤防的防洪抗災能力。

[1]陳宇平，張樂紅.如何搞好洞庭湖區(qū)堤防管理[J].低碳世界，2017（10）：112～113.

[2]何鐵生，王學雷.洞庭湖區(qū)防洪治澇堤防工程及其環(huán)境影響評價[J].華中師范大學學報（自然科學版），2004（01）：105～108.