淺談市政工程造價的管理與控制

梁穎智

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和我國改革開放政策的深入，我國的城市建設(shè)規(guī)模越來越大，市政工程投入也在持續(xù)增加。為此，為了確保相關(guān)資金得到合理使用，必須加強(qiáng)市政工程造價的管理和控制，這是對經(jīng)濟(jì)建設(shè)，市政基礎(chǔ)建設(shè)有著保駕護(hù)航的作用。由實踐可知，影響工程造價的因素有很多，因此需全面掌握我國市政工程造價管理及控制現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善管理體系，以實現(xiàn)我國城市建設(shè)的有序、健康發(fā)展。

2 市政工程及工程造價管理涵義

市政工程是肩負(fù)著城鎮(zhèn)化建設(shè)的使命，其中包括城市交通、通訊、給排水、供電供氣、園林綠化及城際交通等等方面的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家的資金投入是完成這些建設(shè)項目的基礎(chǔ)。自改革開放以來，較于此前的單一化發(fā)展，我國的市政工程投資方式呈現(xiàn)出多樣化。政府、企業(yè)、民間均對市政工程建設(shè)投入大量資金。由原來的國家投入逐漸延伸到民間和企業(yè)。他們主要通過外資引進(jìn)、銀行貸款或者企業(yè)個人自行籌款等方式。由于在市場的要求提高和不可預(yù)見的風(fēng)險方面，最大困難是遇到工程概算到結(jié)算及工程變更的問題。市政工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要組成部分，建設(shè)過程中各項環(huán)節(jié)工序繁雜、施工過程環(huán)節(jié)較多，綜合技術(shù)要求及配套設(shè)備使用較為復(fù)雜、項目建設(shè)的要求極高、投資額度大等特點，加強(qiáng)造價管理，有利于保證相關(guān)資金的落實到位和合理使用，同時保證工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，既避免鋪張浪費，同時可以有效預(yù)防發(fā)生工程質(zhì)量事故，為城市發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

3 市政工程造價管理及控制現(xiàn)狀分析

3.1 工程造價管理制度需加快改革步伐

隨著我國的改革開放政策的落實與實施和國家“一帶一路”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實施，國內(nèi)乃至國際社會對市政建設(shè)項目有著廣闊的需求。在激烈的競爭中，市政的工程造價在城市，城際建設(shè)中起著十分重要的作用。在國內(nèi)及國際上，城市的建設(shè)規(guī)模不斷根據(jù)城市功能的要求不斷擴(kuò)大。人們對城市的生活質(zhì)量的提高提出了更高的要求。這意味著，高效優(yōu)質(zhì)的市政工程存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、建造風(fēng)險高、技術(shù)難度大等諸多的被動因素。同時，由于造價管理制度跟不上建設(shè)發(fā)展速度而滯后，不可預(yù)見的風(fēng)險因素時有發(fā)生，新工藝新材料難以定性定價，致使工程造價管理控制工作陷于被動。

3.2 工程造價環(huán)節(jié)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，企業(yè)成本不斷增加、市場競爭十分激烈、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡、腐敗思想時有滋生等一系列的社會現(xiàn)象，致使市政工程造價行業(yè)中違規(guī)現(xiàn)象的頻發(fā)。如：招標(biāo)概預(yù)算過高，與工程實際不符；多個投標(biāo)公司聯(lián)盟參與圍標(biāo)；招投標(biāo)中存在不公開操作等一系列的違規(guī)現(xiàn)象，都給工程建設(shè)、造價管理帶來極大的阻礙。

3.3 造價專業(yè)人才缺少，從業(yè)人員的專業(yè)水平不夠

由于我國在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面有很多需要完善的地方，其中，專業(yè)人才的培養(yǎng)十分關(guān)鍵。目前，市政工程造價管理工作大多由非本專業(yè)人才從事，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多不規(guī)范不合理的工作失誤。同時各個參加單位的管理人員對工程造價管理控制的理解不一致，也造成了造價管理工作上存在很大的分歧。

3.4 施工過程中隨意更改設(shè)計方案

國家對相關(guān)的市政建設(shè)項目有著明確的工作流程。市政工程項目在正式建造之前，建設(shè)方和參建各單位必然對建設(shè)項目方案進(jìn)行前期的可行性研究，提出預(yù)期的綜合評估并說明建設(shè)項目的必要性，然后呈交給相關(guān)主管部門審批確認(rèn)，同時根據(jù)必要性的要求，制定出項目的實施規(guī)模、投資金額、項目建設(shè)用時工期等方案，再經(jīng)過部門審批后開始進(jìn)行市政工程建設(shè)。施工單位在建設(shè)過程中嚴(yán)格遵循方案實施，以免出現(xiàn)問題，但有些市政設(shè)施在正式開始建設(shè)時，部分市政工程的參建單位擅自變更設(shè)計，影響和更改了工程造價，致使造價管理產(chǎn)生很多未及時處理的問題。

4 大力加強(qiáng)完善市政工程造價管理與控制措施

4.1 政府職能部門建立良好的管理機(jī)制，加大監(jiān)督力度，在管理流程各個節(jié)點上嚴(yán)格審核

嚴(yán)格認(rèn)真做好招投標(biāo)工作，選出優(yōu)秀的施工單位承建市政工程。同時我們必須認(rèn)識到高價中標(biāo)和低價中標(biāo)都對市政工程建設(shè)造成很大的影響。目前，市政工程招投標(biāo)中低價中標(biāo)現(xiàn)象較多，部分投標(biāo)單位投機(jī)取巧，通過降低報價達(dá)到中標(biāo)的目的，在施工階段通過改變設(shè)計方案，致使工程計量和結(jié)算方面造價大幅提高，達(dá)到獲得比原有合同更多利潤的目的。另外，某些施工單位在低價中標(biāo)的工程中發(fā)現(xiàn)不能改變設(shè)計，這時候施工方就有可能偷工減料，從而影響了工程質(zhì)量。有鑒于此，政府職能部門要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，來遏制這些現(xiàn)象發(fā)生。同時，應(yīng)大力推行工程量清單計價模式，保證工程項目的計價正確、科學(xué)、合理，確保工程招投標(biāo)工作的公開、公正與透明，以此確保工程的質(zhì)量。

4.2 嚴(yán)格控制項目設(shè)計，確保順利實施造價的管理和控制

建筑的“龍頭”是設(shè)計。我們首先要把設(shè)計環(huán)節(jié)抓好，以最少投入實現(xiàn)最大產(chǎn)出，以獲得最高效益，這至關(guān)重要。擬建工程在建設(shè)過程中能否保證質(zhì)量、保證進(jìn)度和相應(yīng)的合理投資，在很大程度上取決于設(shè)計方案。因此，首先要加強(qiáng)對設(shè)計單位設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮監(jiān)理單位的審查職能作用；按照政府規(guī)范的設(shè)計概算辦法，確立設(shè)計概算須經(jīng)過工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價管理站和建行全面審定的工作流程，以擬定的投資限額作為取費基數(shù)，盡量去除人為擴(kuò)大設(shè)計規(guī)模與誤算的費用；要制訂“限額設(shè)計”標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計是工程建設(shè)過程中行之有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。因此，盡快組織有關(guān)行政主管部門，按市政工程的不同類型和規(guī)模，制訂出適宜的限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)十分有必要。

在工程施工準(zhǔn)備階段，各參建單位必須參與工程項目技術(shù)方案研究，通過對預(yù)期效益、經(jīng)濟(jì)收益等多方面的分析和評估，盡量減少不可預(yù)見的風(fēng)險因素，讓技術(shù)方案更加完善優(yōu)化。在市政工程施工階段，我們對于出現(xiàn)的隨意更改設(shè)計方案的做法予以警惕，致使施工返工而造成極大損失的現(xiàn)象，我們要嚴(yán)格監(jiān)督和有效制止。

4.3 提高工程造價人員的專業(yè)水平和工作能力

由于工程造價的控制和管理工作具有明顯的實踐性、政策性、經(jīng)濟(jì)性，針對性和技術(shù)性等特點，所以，造價管理人員在擅長運用自己專業(yè)知識的同時，還要及時把握國家有關(guān)的工程造價政策和政府主管部門的指導(dǎo)思想，這在市政工程計量計價方面起到舉足輕重的作用。除此之外，造價管理人員還應(yīng)具有自我總結(jié)和提升的能力，靈活運用所學(xué)知識，將理論與實踐結(jié)合在一起，克服工作中的困難，科學(xué)開展造價控制工作。

4.4 做好施工階段的造價控制與管理

充分發(fā)揮綜合定額的指導(dǎo)作用，實行“量價分離”的管理方式，即：以工程綜合定額和相應(yīng)的工程量計算規(guī)則確定的實體建筑的消耗量。套用合理的市場材料價格、勞務(wù)價格，機(jī)械臺班價格，讓市政工程計價更合理，更全面。這有利于市場競爭機(jī)制的發(fā)揮，逐步向國際慣例靠攏。但就目前的市場經(jīng)濟(jì)情況來看，實現(xiàn)“量價分離”的計劃方式可能還做不到一步到位，定額計價在未能取消時候，還應(yīng)發(fā)揮其合理的作用；①現(xiàn)行的預(yù)算定額是目前工程價格形成的基礎(chǔ)，為市場價格的形成提供了一個標(biāo)準(zhǔn)線（市場價格可以在這個標(biāo)準(zhǔn)線上浮動形成），為我們確定工程造價提供了計量計價的依據(jù)；②保護(hù)建設(shè)單位（甲方）、施工單位（乙方）雙方的合法權(quán)益。防止出現(xiàn)市場價格自由無邊的現(xiàn)象，約束甲方強(qiáng)行壓價和乙方高估冒算的不正當(dāng)行業(yè)行為。這樣才可以使工程造價能合理定價；③清單計價規(guī)范和綜合定額作為編制和審核工程概預(yù)算的依據(jù)，也作為確定建設(shè)方案和投資規(guī)模的依據(jù)。綜上所述，只有依據(jù)現(xiàn)行綜合定額和2013清單計價規(guī)范，發(fā)揮它們的指導(dǎo)作用，才能有效的控制建筑工程投資。

5 結(jié)束語

綜合上述，現(xiàn)今我國市政工程造價管理與控制隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，必然存在著不少需要改進(jìn)的工作細(xì)節(jié)，這些細(xì)節(jié)問題若得不到合理的解決，對整個市政工程造價管理將造成很大的影響，直接影響城市發(fā)展進(jìn)程。為了切實提高市政工程造價控制與管理水平，我們必須要在工程實施前期造價控制，對設(shè)計方案進(jìn)行不斷地完善和修改，精益求精，力求做到科學(xué)合理，參建各方不得隨意擅自修改。同時要重視工程造價專業(yè)人員的培養(yǎng)，大力發(fā)揮工程量清單計價在市政工程造價管理的作用。

有效發(fā)揮工程造價的綜合功能，尤其是發(fā)揮工程造價對建筑市場和市政建設(shè)項目的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。通過對市政工程造價管理和控制，讓市政建設(shè)各單位起到相互促進(jìn)共同提高的作用，使之為我們在建的項目和未來的市政建設(shè)帶來輝煌的綜合效益。

完善及不斷完善工程造價管理與控制的方式方法，從而給市政建設(shè)帶來巨大的應(yīng)用實效和經(jīng)濟(jì)價值，這是我們研究工程造價內(nèi)容的目的，也是我們現(xiàn)今探討研究的課題。

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[5《]建筑工程（市政）施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）.

[6《]建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）.