堤防工程精細化管理淺析

徐 銘，劉洪林，陳 凱

（1.江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100；2.江蘇省洪澤湖堤防管理所，江蘇 淮安 223100）

0 前言

2016年6月，江蘇省水利廳印發(fā)了《江蘇省水利工程精細化管理指導(dǎo)意見》，全省水利工程管理單位在水閘、泵站精細化管理上開展了深入的研究，如江蘇省江都水利工程管理處編制了《江都水利樞紐水閘（泵站）精細化管理》，江蘇省泰州引江河管理處編制了《泵站工程管理》，為水閘、泵站精細化管理奠定了良好的基礎(chǔ)。江蘇省現(xiàn)有流域性堤防6400多km，有大中小河道2萬多條，重要縣域以上河道700多條。“千里之堤，潰于蟻穴”，堤防作為水利工程重要的組成部分，也很有必要開展精細化管理。洪澤湖大堤作為江蘇省唯一的省直管堤防，其管理單位江蘇省洪澤湖水利工程管理處總結(jié)多年堤防管理經(jīng)驗，借鑒長江、黃河堤防管理的先進做法，提出了堤防工程精細化的管理理念，取得了良好的效果[1-2]。

1 工程概況

洪澤湖大堤位于洪澤湖東岸，北起淮陰區(qū)碼頭鎮(zhèn)，南至盱眙縣張大莊，全長67.25 km。其中江蘇省洪澤湖水利工程管理處負責(zé)管理32.35 km（簡稱洪澤湖大堤省管段，下同），其余分屬淮陰區(qū)、洪澤區(qū)管理。

洪澤湖大堤始建于東漢建安五年（公元200年），是淮河下游重要流域性防洪工程，為1級堤防。大堤堤頂高程19.0 m，堤前迎水面設(shè)干砌條石一級坡，坡比1∶3，高程14.5m，設(shè)平均寬45 m的防浪林臺，高程14.5，至堤頂設(shè)漿砌石二級坡，坡比1∶2，堤后高程17.0、14.0、11.0 m設(shè)三級戧臺，堤身斷面寬約155.0 m。大堤土質(zhì)以粉質(zhì)粘土為主，大堤設(shè)計水位16.0m，校核水位17.0m，設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，校核防洪標(biāo)準(zhǔn)為2000年一遇，近期設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。

洪澤湖大堤與三河閘、二河閘等沿堤建筑物構(gòu)成了洪澤湖控制樞紐工程，建國以來，成功抵御了1954年、1991年、2003年、2007年、2017年等淮河大洪水，發(fā)揮著防洪、灌溉、城市供水、水產(chǎn)航運等綜合效益。

2 管理機構(gòu)及管理制度

2.1 管理機構(gòu)

江蘇省洪澤湖堤防管理所具體負責(zé)管理洪澤湖大堤省管段，依據(jù)水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點）》（水辦〔2004〕307號）、江蘇省水利廳《關(guān)于工管體制改革方案的批復(fù)》（蘇水人〔2004〕86號），管理所為正科級公益第1類事業(yè)單位，隸屬于江蘇省洪澤湖水利工程管理處。管理所內(nèi)設(shè)綜合、工管（安全）、水政、財務(wù)股，現(xiàn)有職工36人，其中行政、技術(shù)人員15人，技術(shù)工人21名。設(shè)所長1人，黨支部書記1人，副所長1人，其中高級職稱3人，中級職稱5人，初級職稱6人，技師2人，高級工15人，中級工2人，初級工3人，管理機構(gòu)及人員配置滿足堤防日常管理需求。

2.2 管理制度

管理單位按照堤防管理職責(zé)，依據(jù)《河道堤防管理通則》（SL703-81）和《江蘇省堤防工程技術(shù)管理辦法》（蘇水管〔2007〕132號），制定了所長、副所長、工管、水政、物資管理、護堤員等崗位職責(zé)，制定了管理人員技術(shù)崗位責(zé)任制、維修養(yǎng)護管理制度、防汛工作制度、巡視檢查制度、物資和器材使用制度等17項規(guī)章制度，制定了包括堤防檢查、觀測、養(yǎng)護、修理等內(nèi)容的工程技術(shù)管理細則，制定工程防洪應(yīng)急預(yù)案、防臺風(fēng)預(yù)案和反恐預(yù)案，加強職工對職責(zé)、制度的定期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展堤防應(yīng)急搶險預(yù)案演練，并留有臺帳資料。管理單位制度健全、崗位明確、職責(zé)清晰，為堤防精細化管理提供了制度保障。

3 工程檢查與維護

堤防工程檢查包括外部檢查和內(nèi)部探測檢查，一般分為經(jīng)常檢查、定期檢查、特別檢查。

3.1 經(jīng)常檢查

洪澤湖大堤沿線共有7處護堤段，每個護堤段的巡查范圍按堤防樁號劃分，每個護堤段安排2名護堤員，由護堤員對所轄范圍每天進行檢查，兩個相鄰護堤段巡查范圍各向?qū)Ψ窖由?00 m。經(jīng)常檢查主要指外觀檢查，一般包括堤防表面有無隆起、下陷、殘缺，堤后坡腳有無窨潮、滲水，害堤動物洞穴和活動痕跡，生物防護有無人為破壞、病蟲害，觀測設(shè)施的完好狀態(tài)，千米里程碑、百米樁、界牌、警示牌是否有丟失或損壞，防汛物料是否完好等。檢查方式一般采用表格法，由管理所工管股制定檢查表，規(guī)定檢查線路、檢查項目和檢查標(biāo)準(zhǔn)，護堤員主要靠腿走、眼看、耳聽，檢查中需及時填寫堤防日常檢查表，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

3.2 定期檢查

定期檢查一般分為汛前、汛后檢查，是通過量測方法對經(jīng)常性檢查的進一步深入，對堤防的標(biāo)高、坡比、滲流、險工段等做定量的量測，必要時委托專業(yè)機構(gòu)進行鉆探、物探等。汛前檢查要對影響度汛的主要因素進行定量檢測、定性分析，消除影響工程度汛的安全隱患，汛后檢查要對堤身的損壞情況、堤岸防護工程的毀損情況以及重要險工段的度汛情況做定量的觀測記錄、分析，為堤防修復(fù)提供第一手技術(shù)資料。具體檢查內(nèi)容依據(jù)《江蘇省堤防工程技術(shù)管理辦法》、《廳直屬水利工程定期檢查內(nèi)容（試行）》（蘇河管〔2007〕1號）、《廳直屬水利工程汛前檢查內(nèi)容（2017試行）》（蘇水辦河〔2017〕3號）。檢查方式一般采用表格法，由管理所負責(zé)人帶領(lǐng)技術(shù)人員、護堤員對堤防進行拉網(wǎng)式檢查，填寫堤防定期檢查記錄表，如發(fā)現(xiàn)問題要在汛前、汛后檢查報告中書面上報管理處。

3.3 特別檢查

特別檢查主要針對大洪水、大暴雨、臺風(fēng)、暴潮等極端氣象條件到來前后開展的檢查。到來前應(yīng)對防洪、防雨、防臺風(fēng)、防暴潮的各項準(zhǔn)備工作和堤防工程存在的問題及可能出險的部位進行檢查。事后應(yīng)檢查工程非常運用及重大事故后堤防工程、附屬設(shè)施的損壞和防汛物料、設(shè)備動用情況。檢查方式一般采用危險評價法，由管理所負責(zé)人帶領(lǐng)技術(shù)人員重點開展，結(jié)合歷年出險的主要部位，分析出險可能性、發(fā)生危險后的嚴(yán)重程度，并進行綜合評價，制定防范和應(yīng)急措施，形成特別檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時上報管理處。

3.4 工程維護

針對各階段檢查發(fā)現(xiàn)的問題，管理所通過堤防養(yǎng)護費、維修費及時消除，對較大的缺陷或險情，及時申請防汛應(yīng)急經(jīng)費、中央特大防汛抗旱補助資金等進行解決。項目實施及資金使用需符合《江蘇省省級水利工程維修養(yǎng)護項目管理辦法》（蘇水管〔2015〕45號）、《江蘇省省級水利工程維修養(yǎng)護專項資金管理辦法》（蘇財規(guī)〔2015〕3號）等文件的要求。

4 工程安全管理

4.1 劃界確權(quán)

明確管理范圍是依法履行職責(zé)的基礎(chǔ)，洪澤湖大堤省管32.35 km（樁號34k+900～67k+250），沿堤涉及2個縣（區(qū)）、4個鎮(zhèn)、9個行政村，另有4座穿堤建筑物分屬南水北調(diào)、淮安市、洪澤區(qū)、盱眙縣管理，堤防邊界戰(zhàn)線長、涉臨單位多，管理協(xié)調(diào)難度很大。1995年5月～10月對工程管理范圍用地進行了劃界確權(quán)，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)權(quán)屬證明書6本，埋置界樁71根。2015年7月，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于開展河湖和水利工程管理范圍劃定工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕76號）文件精神，省水利廳組織各工程管理單位開展新一輪劃界確權(quán)工作。目前該項工作已基本完成，洪澤湖大堤省管段取得不動產(chǎn)權(quán)證8本，埋設(shè)界樁316根、界牌9塊、告示牌33塊、堤防宣傳312塊、安全警示標(biāo)牌137塊，工程管理范圍清晰、產(chǎn)權(quán)明確。

4.2 涉堤建設(shè)

洪澤湖大堤始建于公元200年，在1800多年的治水過程中，沉淀了濃厚的治水文化，大堤蜿蜒曲折，堤岸森林茂密，被譽為“水上長城”“綠色長城”。2006年5月，洪澤湖大堤被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國重點文物保護單位，2014年6月，被列為世界文化遺產(chǎn)。近年來，地方政府為了拉動旅游經(jīng)濟發(fā)展，將洪澤湖大堤納入建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，江蘇省洪澤湖水利工程管理處嚴(yán)格按照省水利廳的行政許可建設(shè)內(nèi)容，加強監(jiān)督管理，出臺了《行政許可項目監(jiān)督管理辦法》，先后履行了洪澤湖大堤環(huán)境提升工程、蔣壩鎮(zhèn)旅游風(fēng)光帶工程、348省道連接段、周橋大塘環(huán)境整治工程、洪澤區(qū)備用水源地工程等5項工程的監(jiān)督管理工作，未發(fā)現(xiàn)超許可范圍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容，依法較好地履行了堤防管理職責(zé)。

4.3 水行政執(zhí)法

管理單位成立了水政監(jiān)察大隊，編制7名水政監(jiān)察員，配備水政巡查車、執(zhí)法記錄儀等必要執(zhí)法工具。監(jiān)察大隊堅持“每周至少三次巡堤、每旬一查、每月一報”工作制度，發(fā)現(xiàn)違章行為依法采取有效措施予以制止，對需要立案處理的，嚴(yán)格按照水行政執(zhí)法程序開展，做好立案、處理、結(jié)案過程管理，并及時完成案卷歸檔。近年來，及時制止或查處傾倒垃圾、違章搭建、盜伐林木、破環(huán)觀測設(shè)施等事件30余起，有效維護了堤防的完整完好。

4.4 安全監(jiān)測

為有效監(jiān)測堤防變形和滲流情況，大堤沿線布設(shè)5個垂直位移觀測斷面，計38個位移觀測點；布設(shè)16組測壓管觀測斷面，計75根測壓管和1個水位觀測點。觀測工作嚴(yán)格按照《水利工程觀測規(guī)程》（DB32/T 1713-2011）要求開展，并對觀測成果進行分析。觀測資料每年均經(jīng)省水利廳組織審查合格后匯編歸檔。此外，大堤沿線建立自動化安全監(jiān)控系統(tǒng)，在主要道口布設(shè)16組紅外線高清攝像頭，采取光纖通訊方式與管理所監(jiān)控室、管理處防汛決策支持系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸。

4.5 防汛物資

根據(jù)《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》（SL298-2004），管理所防汛倉庫儲有編織袋、土工布、鉛絲、木樁、鋼管、救生衣、鐵鍬、投光燈和備用電源，堤防沿線分散布置約10萬t防汛塊石，防汛物資管理制度健全，管理人員職責(zé)明確，入庫出庫臺帳完備，物資調(diào)配線路清晰，滿足防汛搶險的需求。

5 結(jié)語

堤防工程管理面廣量大，涉及管理內(nèi)容多，在精細化管理方面與建筑物工程管理有著很大的區(qū)別，本文也僅針對堤防工程管理的主要內(nèi)容進行了粗略闡述，具體的管理還需要依據(jù)現(xiàn)行堤防管理法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范深入開展，做到組織制度健全、巡查觀測細致、維修養(yǎng)護到位、防汛搶險保障的全面精細化，實現(xiàn)堤防管理向精細化方向不斷推進[3-4]。