敘利亞危機(jī)與中國(guó)在國(guó)家干預(yù)上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變

草蒼

2011年，因敘利亞逮捕多名在墻上涂寫反對(duì)政府標(biāo)語(yǔ)的少年學(xué)生，觸發(fā)了全國(guó)范圍的抗議示威游行。敘利亞當(dāng)局對(duì)參與游行人士的逮捕不僅未能平息事態(tài)，反而帶來(lái)了更為嚴(yán)重的后果，敘利亞政府和反對(duì)派的較量演變成了血腥的軍事沖突，并引起震動(dòng)歐洲的難民潮，時(shí)至今日，情況仍未有好轉(zhuǎn)的跡象。在這一過(guò)程中，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)試圖積極干預(yù)。借這一平臺(tái)，各大國(guó)亦紛紛主張自己認(rèn)同的解決方案，使得國(guó)際干預(yù)令人眼花繚亂?；谶@一重大事件，香港大學(xué)Courtney J. Fung 在最新發(fā)表的文章中，借助各類一手材料和對(duì)北京、紐約和新德里國(guó)際關(guān)系專家的訪談，為我們重構(gòu)了中國(guó)在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上的角色，并由此觀察到中國(guó)外交的三個(gè)創(chuàng)新：連續(xù)多次行使否決權(quán)，致力于建立反對(duì)國(guó)際干預(yù)的政治話語(yǔ)，以及強(qiáng)調(diào)干預(yù)后的相應(yīng)保護(hù)責(zé)任。

眾所周知的是，在美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)主導(dǎo)下，國(guó)家人權(quán)危機(jī)的主要干預(yù)方式是“用一切必要手段”解決問題，因而政權(quán)更迭是其重要的選項(xiàng)，在應(yīng)對(duì)敘利亞危機(jī)中亦不例外。但是中國(guó)在這個(gè)問題上，開始改變過(guò)去長(zhǎng)期被動(dòng)接受國(guó)際主要大國(guó)意見的做法，對(duì)通過(guò)聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)敘利亞政權(quán)更迭的做法，持謹(jǐn)慎看法，因而對(duì)美英法主導(dǎo)的方案持續(xù)投否決票，并說(shuō)服了巴西、印度和南非等國(guó)。作為替代性的方案，中國(guó)主張“所有各方應(yīng)制止暴力”，同時(shí)尊重“敘利亞主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整”，并堅(jiān)決反對(duì)“任何軍事干預(yù)實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭”。由于意見分裂，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)遲至2014年都未能就敘利亞危機(jī)達(dá)成共識(shí)。

在如何對(duì)敘利亞危機(jī)進(jìn)行干預(yù)這一問題上，中國(guó)從消極對(duì)待保護(hù)責(zé)任（Responsibility to Protect），轉(zhuǎn)而提出有責(zé)任的保護(hù)（Responsible Protection）。在相關(guān)辯論中，中國(guó)亦試圖和巴西及法國(guó)一道，重塑人道主義救助中的保護(hù)責(zé)任，并逐步接受巴西提出的責(zé)任并保護(hù)（Responsibility while Protection），因這一主張和保護(hù)責(zé)任之間有頗多重合之處，易被其他國(guó)家接受。中國(guó)還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：出于人道主義目的的軍事干預(yù)應(yīng)被嚴(yán)格界定和解釋。Fung認(rèn)為這些變化表明中國(guó)所做的不僅是為了應(yīng)對(duì)其他國(guó)家批評(píng)其不負(fù)責(zé)任，而是愿意為解決國(guó)際人道危機(jī)提供選擇性的方案和規(guī)范。在這個(gè)意義上，敘利亞個(gè)案對(duì)我們理解中國(guó)在國(guó)家干預(yù)問題上的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。

Fung的文章為我們理解中國(guó)外交政策的轉(zhuǎn)變提供了一個(gè)新的視角，即如何理解更多介入到國(guó)際社會(huì)的相關(guān)辯論，并試圖提供替代性的方案。更關(guān)鍵的是，中國(guó)正在從規(guī)則的學(xué)習(xí)者成為規(guī)范的塑造者，這個(gè)正在進(jìn)行中的變化值得深入觀察。與此同時(shí)，中國(guó)加入此類辯論，亦迫使其他主要大國(guó)不得不認(rèn)真對(duì)待中國(guó)的不同聲音，這說(shuō)明中國(guó)在表達(dá)自身利益關(guān)切上愈發(fā)敢于展現(xiàn)自身立場(chǎng)。在理解這一變化上，我們亦不能脫離中國(guó)外交政策整體思路的轉(zhuǎn)變，即從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上更敢于亮明立場(chǎng)并為自身利益訴求發(fā)言。當(dāng)然，中國(guó)能在多大程度上重塑國(guó)際關(guān)系的主流準(zhǔn)則和大國(guó)政治的博弈規(guī)范，還是一個(gè)難以邃斷的問題。