縣域經(jīng)濟發(fā)展績效評價的研究綜述

[摘 要]縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐力量，是促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，進行統(tǒng)籌發(fā)展的主體和客體的統(tǒng)一體，是最直接、最有效的操作平臺?？h域經(jīng)濟的發(fā)展是一個動態(tài)變化的過程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上不斷演化發(fā)展。對縣域經(jīng)濟發(fā)展績效方法進行系統(tǒng)梳理與研究，對于考核縣域經(jīng)濟發(fā)展績效具有一定的促進作用。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟；績效評價；研究綜述

[中圖分類號]F12

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）09-0078-03

Abstract： County economic development is an important foundation and supporting force of Chinas national economy， an important field for promoting Chinas economic development， as well as the unity of subject and object to realize the scientific outlook on development， and the most direct and effective operating platform. However， the development of county economy is a dynamic process that changes constantly， which is to summarize achievements and problems. Therefore， it is necessary to systematically study the performance methods of county economic development， which can promote the assessment of county economic development.

Keywords： County Economic； Performance Evaluation； Reviews

[作者簡介]陳欽萍（1989-），女，福建泉州人，碩士，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

[基金項目]福州外語外貿(mào)學(xué)院校級課題“福建省轉(zhuǎn)型時期縣域經(jīng)濟發(fā)展績效評價”的階段性成果（項目編號：FW14003X）。

績效評價的研究由來已久，之所以應(yīng)用到各個領(lǐng)域各個部門，主要在于績效評價有利于促進有限的資源進行優(yōu)化配置，實現(xiàn)效用最大化?？冃t是衡量組織核心競爭力的一個標(biāo)準(zhǔn)，因此直到今天績效研究依然是熱點之一，對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的績效評價的研究日益增多，不同的學(xué)者從不同的角度著重去選取和設(shè)置經(jīng)濟指標(biāo)、社會指標(biāo)和生態(tài)指標(biāo)。但有些評價體系的構(gòu)建缺乏科學(xué)性或全面性，使得在考核的過程中未能真正反映縣域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。因此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的問題是對縣域經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測以及評價。目前關(guān)于縣域經(jīng)濟評價的內(nèi)容以及方法很多，但尚未形成有效的評價系統(tǒng)。本文通過對縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點、內(nèi)容及評價方法進行梳理，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的觀點。

一、相關(guān)績效評價方法簡述

績效評價是指通過運用一定的評價方法，經(jīng)過量化指標(biāo)，根據(jù)評價標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)績效目標(biāo)所采取的綜合性評價方法。較具影響力的績效評價方法主要有杜邦分析法、EVA分析法、平衡計分卡（BSC）、360度反饋法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法等（Vander heijden BIJM，2004；Kaplan RS，2007；Ugwuoo，2007），這些方法目前應(yīng)用較為廣泛，也相對成熟，其共同特點是對各級指標(biāo)評價結(jié)果進行處理打分排名。國外關(guān)于績效評價的研究較早，成果較多，近幾年國內(nèi)對于績效問題的研究也頗為關(guān)注。如根據(jù)遺傳神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法的基本思想，提出二次相對效益動態(tài)評價模型對中小企業(yè)環(huán)境績效進行評價（胡建，2009）。杜元偉（2012）在研究企業(yè)節(jié)能減排的績效評價時，從三個層面（控制層、網(wǎng)絡(luò)層、方案層）構(gòu)建系統(tǒng)分析結(jié)構(gòu)，以此處理企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部復(fù)雜的結(jié)構(gòu)關(guān)系。吳先聰、劉星（2011）引入格序決策理論，初次將模型多目標(biāo)多層次格序決策方法運用到管理者績效評價中，并進行相關(guān)的案例研究，該方法克服了多個目標(biāo)之間的沖突與矛盾的關(guān)系，是合理性和準(zhǔn)確性較強的評價方法。績效評價最初主要應(yīng)用于企業(yè)或某個部門，所涉及的范圍、內(nèi)容相對有限。對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的績效評價，不能簡單地借鑒企業(yè)績效評價的一套方法直接生搬硬套，易造成以偏概全，而應(yīng)根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點進行適度變化，找到符合評價縣域經(jīng)濟發(fā)展的方法。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展績效評價內(nèi)容

縣域經(jīng)濟是以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村市場為導(dǎo)向，進行資源的優(yōu)化配置，地域特色明顯。高煥喜（2008）認(rèn)為縣域經(jīng)濟承擔(dān)著解決“三農(nóng)問題”的主要角色，具有區(qū)域性、系統(tǒng)性和整體性特點；也有學(xué)者認(rèn)為“縣域經(jīng)濟”是在縣轄區(qū)范圍內(nèi)，由各種經(jīng)濟成分有機組成的一種區(qū)域性經(jīng)濟系統(tǒng)，有明顯的政治性（馮德顯，2008）；許寶健（2009）則認(rèn)為縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的單元，是以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村為基地的區(qū)域性經(jīng)濟，經(jīng)濟活動具有廣泛性、綜合性和豐富性特征。因此，評價縣域經(jīng)濟發(fā)展情況，有助于了解各縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭力情況，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展做好準(zhǔn)備。目前很多學(xué)者對于縣域經(jīng)濟發(fā)展的研究主要從時空演化角度進行，發(fā)現(xiàn)中國縣域經(jīng)濟發(fā)展存在著空間相關(guān)性，即空間的聚集程度逐步明顯，相關(guān)性逐步加強（周揚，李寧等，2014；蔣天穎，華明浩，2014；謝磊，李景保等，2014）。

關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的績效評價內(nèi)容，學(xué)者們的觀點尚未形成統(tǒng)一，不同的學(xué)者評價的內(nèi)容和重點有所差異。靳貞來（2005）構(gòu)建了三個競爭力指標(biāo)，即核心競爭力指標(biāo)、基礎(chǔ)競爭力指標(biāo)以及輔助競爭力指標(biāo)，多方面、多層次、全方位對縣域經(jīng)濟發(fā)展績效進行綜合評價。皇莆榮（2007）在構(gòu)建縣域經(jīng)濟績效評價指標(biāo)時，除了重視經(jīng)濟發(fā)展的能力、潛力和活力之外，還考慮到環(huán)境因素，即增加了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。也有學(xué)者從競爭力方面著手細(xì)分指標(biāo)，如周春蕾、駱建艷（2008）以及向東進等（2010）從經(jīng)濟發(fā)展情況、政府執(zhí)行能力、人民生活水平以及產(chǎn)業(yè)競爭力四個方面20個指標(biāo)對縣域經(jīng)濟進行全面綜合評價。由此可見，關(guān)于縣域經(jīng)濟的發(fā)展績效指標(biāo)構(gòu)建內(nèi)容相對豐富，但是大多數(shù)學(xué)者主要重視經(jīng)濟指標(biāo)，對于縣域經(jīng)濟發(fā)展其他方面，如文化、環(huán)境、社會保障等方面的考量有待進一步完善。

通過以上分析發(fā)現(xiàn)我國對于縣域經(jīng)濟的評價相對較晚，對評價的研究也主要著重于經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實力方面，因此應(yīng)在評價內(nèi)容中兼顧人、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。當(dāng)前氣候危機愈發(fā)嚴(yán)重，應(yīng)考慮環(huán)境污染問題，將低碳發(fā)展作為一個考核指標(biāo)，以實現(xiàn)新一輪的經(jīng)濟增長。

三、縣域經(jīng)濟發(fā)展績效的評價方法

對于縣域經(jīng)濟發(fā)展績效的評價方法，學(xué)者們從不同角度進行了研究。楊暢（2008）采用標(biāo)桿管理，以某一區(qū)域、同一層次上績效一流的地方管理為參照標(biāo)準(zhǔn)，將所研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的業(yè)績、服務(wù)、管理的實際情況與所構(gòu)建的參照對象進行比較評價，進而形成該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的績效模型。除采用標(biāo)桿管理方法之外，也有學(xué)者應(yīng)用物元模型對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行綜合評價，通過計算綜合關(guān)聯(lián)度，給出定量的數(shù)值評定結(jié)果，最后根據(jù)計算結(jié)果衡量縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況（姜新旺、賀正楚，2005）。標(biāo)桿管理法和物元模型應(yīng)用相對較少，大眾主流的評價方法主要是綜合評價法和因子分析法以及主成分分析法等。其中，綜合評價法是指運用多個指標(biāo)對多個參評單位進行評價的方法，在原有方法的基礎(chǔ)上進行拓展，如采用模糊綜合評價法，綜合評價法+聚類分析法，或是通過改變數(shù)據(jù)類型如時序動態(tài)數(shù)據(jù)或面板數(shù)據(jù)等分析縣域經(jīng)濟發(fā)展情況（劉尚，2013）。例如，李文靜（2009）、李懷建（2010）以江西省80個縣市為研究對象，采用主成分分析方法，對江西省縣域經(jīng)濟發(fā)展進行綜合評價，在選擇有關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的基礎(chǔ)上構(gòu)建縣域經(jīng)濟競爭力的評價模型。因子分析法也是常用的一種評價方法，目前采用該方法評價縣域經(jīng)濟發(fā)展相對較多，該方法可以對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平進行客觀評價、排位及分類（靳貞來，2005；孔令強、王光玲，2006；王錫朝、催愛平、金浩，2011）。數(shù)據(jù)處理方法的不同，也會在一定程度上影響績效評價的方法，如陳巍（2007）采用SSM方法，對區(qū)域某一時期的經(jīng)濟變動量進行分解，將分解所得的幾個變量進行數(shù)據(jù)分析，在此基礎(chǔ)上將其與高層次區(qū)域的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進行對比，進而得出該區(qū)域內(nèi)某產(chǎn)業(yè)的綜合實力情況。盛明蘭（2008）則是通過選用多個指標(biāo)構(gòu)造評價矩陣，根據(jù)多層次灰色模型計算相關(guān)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，然后根據(jù)關(guān)聯(lián)度情況進行綜合評價與排名。數(shù)據(jù)處理方式的規(guī)范化在一定程度上可加強評價結(jié)果的科學(xué)性，如黃啟才（2008）以具體縣市為研究對象，將基于面板數(shù)據(jù)的二次加權(quán)動態(tài)評價方法引入縣域經(jīng)濟實力評價中，根據(jù)綜合評價模型和權(quán)重確定公式，計算出具體的縣域經(jīng)濟實力的綜合評價值，通過平移和放大，轉(zhuǎn)化為綜合得分，進而實現(xiàn)對縣域經(jīng)濟綜合實力的評價。龔承剛、李妍（2010）采用變異系數(shù)評價某指標(biāo)對評價對象的影響程度，根據(jù)變異系數(shù)的大小對社會經(jīng)濟各項指標(biāo)進行賦權(quán)，變異系數(shù)越大，賦予的權(quán)重越大，并在此基礎(chǔ)上應(yīng)用TOPSIS評價法對縣域經(jīng)濟綜合實力進行評價分析。

綜上所述，關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的評價方法有物元模型、因子分析法、主成分分析法、綜合評價法等，這些評價方法各有優(yōu)勢，采用什么樣的方法最能突出縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容的前提是必須要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，否則難以獲得客觀真實的評價結(jié)果，所以數(shù)據(jù)的可獲得性與真實性尤其重要。從縣域經(jīng)濟發(fā)展績效的評價內(nèi)容來看，大多數(shù)偏重于事后評價，較少考慮事中監(jiān)控，因此今后在對縣域經(jīng)濟發(fā)展進行評價時需要考慮這個問題。

四、結(jié)束語

由于存在種種理論和實踐上的困難，本研究在指標(biāo)選取標(biāo)準(zhǔn)、定量考核、數(shù)據(jù)采集等方面仍存在一些局限，對于縣域經(jīng)濟發(fā)展績效評價還需要多角度、多層次、全方位進行分析。上述關(guān)于縣域經(jīng)濟績效的評價方法各有優(yōu)缺點，因此需要選擇合適的評價方法，構(gòu)建績效評價體系，以定期評價縣域經(jīng)濟發(fā)展成績、衡量經(jīng)濟綜合實力、評估發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)程度，探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，以保證縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：喬虹 劉茜）