中國東北與俄羅斯遠東農(nóng)業(yè)合作問題及對策

楊學(xué)峰

[摘 要]中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)進行農(nóng)業(yè)合作具有地緣優(yōu)勢和互補性，兩地區(qū)加強農(nóng)業(yè)合作，對于推動中俄兩國農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有非常重要的意義。在分析當前兩地農(nóng)業(yè)合作中面臨的問題的基礎(chǔ)上，提出促進雙方農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]中國東北；俄羅斯遠東；農(nóng)業(yè)合作

[中圖分類號]F74

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）09-0006-03

Abstract： After Chinas reform and opening-up， domestic enterprises and individuals are paying more and more attention to overseas export markets. As a neighboring country with China， Russia is a big importer of agricultural products and plays an important role in the export of agricultural products of China. Many domestic experts and scholars have studied and discussed the issue of economic and trade cooperation of our country. To strengthen the mutual cooperation between the two countries， it is necessary to promote the development of economic integration in Northeast Asia. This paper puts forward some solutions and suggestions on the agricultural cooperation between Northeast China and the Russian Far East.

Keywords： Northeast China； Russian Far East； Agricultural Cooperation

一、引言

2017年，中俄兩國貿(mào)易額為840.71億美元，同比增長20.8%。其中，中國對俄羅斯出口總額為428.76億美元，同比增長14.8%；中國自俄羅斯進口總額為411.95億美元，同比增長27.7%。2017年以來，中俄農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)步發(fā)展，成為雙邊貿(mào)易最大的新增長點。兩國農(nóng)產(chǎn)品相互準入清單不斷擴大，中國全年從俄羅斯進口的農(nóng)產(chǎn)品已超過30億美元，成為俄羅斯食品出口第一大國。在此背景下，中國企業(yè)積極參與俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，開展種養(yǎng)加一體化農(nóng)業(yè)合作項目，取得了良好的社會經(jīng)濟效益。

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)進行農(nóng)業(yè)合作具有地緣優(yōu)勢和互補性。中國東北地區(qū)是國內(nèi)重要的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，與俄羅斯遠東地區(qū)進行農(nóng)業(yè)合作，可以充分發(fā)揮和利用東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和資源優(yōu)勢，進一步加快東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。俄羅斯也在盡最大力量發(fā)展其遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但受多方面條件限制，仍然無法滿足人民的生活需求。因此，中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)加強農(nóng)業(yè)合作，對于推動中俄兩國農(nóng)業(yè)合作發(fā)展具有非常重要的意義。

二、兩地區(qū)農(nóng)業(yè)合作面臨的問題

俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與其國內(nèi)其他地區(qū)相比較為落后，本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量低于其全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的平均值。因當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，肉、奶、糧食和蔬菜均不能自給自足，需要在國外進口部分農(nóng)產(chǎn)品滿足人民的日常需求。農(nóng)業(yè)問題對于遠東地區(qū)乃至于俄羅斯全國都是急需解決的問題。俄羅斯遠東地區(qū)因為受到歷史因素和現(xiàn)實問題的限制，雖然有適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然條件，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊緩慢。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)進行農(nóng)業(yè)合作具有地緣優(yōu)勢和互補性，但現(xiàn)階段中國東北地區(qū)與俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作中也存在一些不足，需要進一步完善。

一是中俄兩國開展農(nóng)業(yè)合作的政策及法律法規(guī)還需進一步完善。俄羅斯國內(nèi)的政策法規(guī)頻繁變化，這對兩國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作產(chǎn)生了較大的影響，兩國在合作時應(yīng)盡力達成統(tǒng)一標準和協(xié)議。兩地區(qū)應(yīng)加強地方政府間的溝通，加大相關(guān)政策措施對雙方農(nóng)業(yè)合作的扶持力度。

二是農(nóng)業(yè)合作形式過于單一，以邊境小額貿(mào)易為主。中國出口企業(yè)由于缺少品牌意識，雖然貿(mào)易商品種類多，但是貿(mào)易銷售額卻少，出口的產(chǎn)品大多數(shù)是附加值非常低的勞動密集型產(chǎn)品。民營企業(yè)實力有限，對經(jīng)濟的拉動不是十分明顯。我國制定的相應(yīng)政策還需進一步落實到位。

三是兩國貿(mào)易便利化水平仍需進一步提高。俄羅斯通關(guān)手續(xù)非常繁瑣，對俄農(nóng)產(chǎn)品出口在通關(guān)時間以及手續(xù)上都較為耗時耗力；俄羅斯的金融經(jīng)濟發(fā)展較慢，商業(yè)信用低，導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)算時間冗長；中俄邊境的道路、橋梁等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，無法滿足兩國間的經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的需求，也給兩地區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的發(fā)展帶來阻礙。

三、促進兩地區(qū)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的建議

（一）建立多層次對俄農(nóng)業(yè)合作體系

將中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的經(jīng)濟一體化合作納入我國重點戰(zhàn)略措施。在國內(nèi)成立中俄發(fā)展協(xié)調(diào)的相關(guān)機構(gòu)，并在中俄地方政府、民間建立多層次的發(fā)展合作體系。

中俄兩國政府間的交往對兩國農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展非常重要，兩國間應(yīng)制定長期的戰(zhàn)略合作規(guī)劃，建立健全兩國間的農(nóng)業(yè)合作體系，避免合作的盲目性和短期性，提高兩地農(nóng)業(yè)合作的整體水平，最大程度發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。完善中俄邊界城市政府以及民間機構(gòu)間的經(jīng)濟貿(mào)易體系，并針對合作的地區(qū)實現(xiàn)免簽證入境制度。政府應(yīng)將工作重點放在金融政策和貿(mào)易政策的制定方面，并要不斷創(chuàng)新，制定財政稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，支持中國企業(yè)“走出去”[1]。以振興東北老工業(yè)基地為目標，在我國東北區(qū)域建立經(jīng)濟一體化，將我國黑、吉、遼、內(nèi)蒙古四省區(qū)打造成為東北亞經(jīng)濟開放的重要基地[2]，共同成立中俄聯(lián)合發(fā)展辦公室，或者中俄間的相關(guān)合作辦事機構(gòu)，共同開展對俄遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作。

（二）建立健全中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易合作平臺

俄羅斯是農(nóng)產(chǎn)品進口大國，市場競爭激烈，中國企業(yè)要想在對俄農(nóng)產(chǎn)品出口競爭中及時獲得有效的信息，就要加強相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善信息服務(wù)，運用現(xiàn)代信息化手段建立健全中俄農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易合作平臺。例如，建立中俄農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作信息網(wǎng)，使企業(yè)及時了解中俄經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)信息。將對中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易信息發(fā)布在信息網(wǎng)站上，并要進行嚴格審查，杜絕虛假信息的發(fā)布。還要將中俄信息服務(wù)平臺的資源進行優(yōu)化、整合、分配，使內(nèi)容搜索更快捷，滿足用戶的不同需求。

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)可通過開展經(jīng)濟貿(mào)易研討會加強溝通與交流，重點關(guān)注俄羅斯的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟貿(mào)易方面的信息并及時整理相關(guān)信息，為我國政府高層決策提供科學(xué)依據(jù)，同時也為中俄企業(yè)間合作搭建信息服務(wù)平臺，并可在境外建立農(nóng)業(yè)信息合作點[3]。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通運輸通道

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)是亞太地區(qū)的核心區(qū)，同時也是亞洲與歐洲之間的交通樞紐，是中國與俄羅斯經(jīng)濟對外開放的窗口。中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重要，要為農(nóng)產(chǎn)品運輸專門增加航空、鐵路路線以及增設(shè)專門的江海聯(lián)運泊位，并要在中俄邊境地區(qū)建設(shè)專門的公路，形成海運、陸運、空運聯(lián)合運輸，縮短運輸時間，節(jié)省運輸費用，以加快中國東北與俄羅斯遠東農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展。中國東北地區(qū)可以向國家申請政策上的扶持，增加農(nóng)產(chǎn)品的專門運輸通道，并為農(nóng)產(chǎn)品的回運開發(fā)綠色通道[4]，對回運的農(nóng)產(chǎn)品要及時檢驗，保證農(nóng)產(chǎn)品的返銷能力。

（四）加強農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值

現(xiàn)階段主要從以下方面進行兩地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作：提升農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、木制品等生產(chǎn)加工技術(shù)；根據(jù)當?shù)氐乃燎闆r研究出適合種植和養(yǎng)殖的農(nóng)作物及畜牧品種；針對當?shù)氐母N情況，改進農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，使技術(shù)和設(shè)備能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展要求；革新貯藏保鮮技術(shù)，使畜牧、農(nóng)作物貯藏更加便利。

兩地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還需深化合作，用銷量帶動產(chǎn)量，使雙方的農(nóng)業(yè)合作更上一個臺階[5]。要對農(nóng)產(chǎn)品進行精細的深加工，生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，在保證質(zhì)量的同時增加其附加值。還應(yīng)將農(nóng)產(chǎn)品外包裝進行優(yōu)化，精美的包裝可對農(nóng)產(chǎn)品起到更好的宣傳作用，提升在國際市場的綜合競爭力[6]。

（五）加強對赴俄農(nóng)業(yè)勞作人員的培訓(xùn)

要加強對赴俄農(nóng)業(yè)勞作人員的相關(guān)能力培訓(xùn)，提高其俄語和文化知識水平，了解當?shù)氐娘L俗習(xí)慣，并要引導(dǎo)其尊重當?shù)氐淖诮绦叛鲆约岸砹_斯民族的生活習(xí)慣，多與當?shù)卦用襁M行溝通，建立和諧的中俄民眾交往關(guān)系。還要提高赴俄人員的法律意識，使其了解如何利用法律保護自己的合法權(quán)益。通過培訓(xùn)可以提升對俄勞務(wù)的輸出質(zhì)量，協(xié)調(diào)俄羅斯政府放寬對中國出國勞務(wù)人員的數(shù)量制約，并增加勞務(wù)人員在俄羅斯工作居住的時間以及簡化辦理過關(guān)手續(xù)，提高赴俄勞務(wù)人員的基本工資和福利待遇，并且使其在俄羅斯的生活和工作水平均有所提高。

[參考文獻]

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（責任編輯：喬虹 梁宏偉）