失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度滿意度實證研究

摘 要： 文章通過借鑒ASCI模型，并結(jié)合天津市實際情況，對武清區(qū)四個“還遷”小區(qū)80位失地農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，運(yùn)用有序Logistic分析了失地農(nóng)民的滿意度現(xiàn)狀以及影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民的滿意度介于一般和比較滿意之間，均值為3.35，滿意度存在提升空間;個人家庭稟賦對滿意度評價存在正向或負(fù)向影響;個人期望度和抱怨經(jīng)歷對滿意度評價存在顯著的負(fù)向影響，而政策了解度、補(bǔ)償合理度與繳費(fèi)承受度存在著顯著的正向影響。因此，從加大基本養(yǎng)老保險制度的宣傳工作力度、完善抱怨化解機(jī)制以及提高征地補(bǔ)償力度等方面作出調(diào)整，對于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞： 失地農(nóng)民;基本養(yǎng)老保險制度;有序logistic回歸;滿意度

中圖分類號：D422.6;D922.182.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2018.05.07

歡迎按以下方式引用：劉健.失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度滿意度實證研究[J].克拉瑪依學(xué)刊，2018（5）37-43.

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。可現(xiàn)實情況是，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程，城市空間擴(kuò)展對非農(nóng)建設(shè)用地的需求日益增長，耕地、農(nóng)用地及集體用地被大量占用，部分農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。由于我國社保制度的二元分割，農(nóng)民的土地保障部分或完全消失之后，與之相對應(yīng)真正的市民待遇并未隨之而來，失地農(nóng)民逐漸演變?yōu)槌青l(xiāng)之間的“邊緣人”，將面臨生活、就業(yè)和社會保障等一系列問題，嚴(yán)重影響著他們的可持續(xù)性發(fā)展。

城鎮(zhèn)化空間推進(jìn)依賴土地征收，而土地征收必然造成失地農(nóng)民的產(chǎn)生。如何妥善解決失地農(nóng)民的生計及養(yǎng)老保障問題，成為社會各界日益關(guān)注的話題。因此，此次研究以失地農(nóng)民養(yǎng)老保險滿意度作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，探尋影響其養(yǎng)老保險滿意度的因素，提出改進(jìn)的政策建議，為提高養(yǎng)老保險滿意度提供一些思考。

1994年，Dick結(jié)合瑞典顧客滿意度晴雨表（SCSB）新增感知變量，建立美國公眾滿意度指數(shù)模型（ACSI）。與此同時，中國顧客滿意度指數(shù)研究最早于1995年由清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心展開，并于1998年建立商業(yè)領(lǐng)域中國顧客滿意度指數(shù)模型（CCSI）。[1]33-37李斌通過對云南省昆明市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險滿意度的實證研究，指出養(yǎng)老保險的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)、參保資格、辦理手續(xù)、政策宣傳和農(nóng)民參保期望等是影響失地農(nóng)民養(yǎng)老保險滿意度的政策性因素。[2]18-42翟友華對江蘇省250戶失地農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，通過實證分析得出，不同性別、文化程度、征地意愿、征地補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民在生活滿意度上存在顯著差異;養(yǎng)老保障急需度與生活滿意度存在顯著負(fù)相關(guān)。[3]111屈曉靜對長沙市失地農(nóng)民進(jìn)行實地調(diào)查與實證分析，研究表明，失地農(nóng)民土地被征收后的養(yǎng)老保障水平較失地前略有上升，但同時也發(fā)現(xiàn)將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要比新農(nóng)保繳費(fèi)比例高，導(dǎo)致失地農(nóng)民對其滿意程度不高。[4]93

通過閱讀文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)：首先，滿意度模型各國有所不同，同時失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式在我國各省市也略有差異，因此滿意度模型和養(yǎng)老保險模式研究皆需因地制宜，不可照搬照抄。其次，在研究失地農(nóng)民養(yǎng)老保障滿意度實證分析少量文獻(xiàn)中，多限于對失地農(nóng)民的生活、征地、社區(qū)等滿意度研究，對于失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度的實證研究較為薄弱。因此，需要對研究區(qū)域、研究城市類型進(jìn)行區(qū)分與辨別后，有針對性地提出政策建議。

一、模型構(gòu)建與樣本特征描述

（一）失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度政策概述

在土地征收之前，失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，征地單位會為這部分失地農(nóng)民群體補(bǔ)繳一定年份的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。補(bǔ)繳年份為1993年滿18周歲的失地農(nóng)民，征地方為其補(bǔ)齊15年的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險;1993年不滿18周歲的失地農(nóng)民，征地方為其補(bǔ)繳城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險最大年數(shù)=土地征收年份-本人年滿18周歲年份。[5]需要注意的是，土地征收時已經(jīng)開始領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休金的失地農(nóng)民不在受益對象范圍之內(nèi)。

在土地征收之前，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民，征地方為這部分失地農(nóng)民繳納一定金額的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)，將這一群體納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中，具體數(shù)額需要綜合地價予以確定，60歲以上的失地農(nóng)民在征地方繳費(fèi)之后次月開始領(lǐng)取新標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金。[5]71-78最后，沒有參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的失地農(nóng)民直接由征地方繳費(fèi)，之后納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系。

（二）失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險模型構(gòu)建

在構(gòu)建滿意度模型時，以失地農(nóng)民實際情況為基礎(chǔ)，對 ACSI 模型進(jìn)行了改進(jìn)，主要保留了ACSI 模型中的公眾預(yù)期、公眾抱怨、公眾滿意這三個潛變量，因為失地農(nóng)民具有一次參保終生享受失地養(yǎng)老保險的政策特點(diǎn)，因而不存在繼續(xù)或者中斷參保的行為，研究將公眾忠誠剔除。[6]71-78關(guān)于影響參保人滿意度的因素，本文參照黎瑞、胡芳肖等人的研究，將其歸納為政策了解度、征地補(bǔ)償合理度、繳費(fèi)承受力三部分。[7]39-42、[8]95綜上，將失地農(nóng)民養(yǎng)老模型最終確定為個人期望度、抱怨經(jīng)歷、政策了解度、征地補(bǔ)償合理度、繳費(fèi)承受力。

（三）數(shù)據(jù)來源

為了確保樣本的代表性，減少抽樣誤差，本研究采取分層抽樣方法： 首先在考慮拆遷參保年份、交通距離等因素的情況下，選取天津市武清區(qū)亨通花園、曹園小區(qū)、畔水庭院和蒲瑞祥園為調(diào)研地，然后在每個小區(qū)采取簡單隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行調(diào)研，共發(fā)放問卷105份，回收105份，有效樣本80 個，有效率為76.1%。

（四）樣本特征描述

從樣本基本特征來看，一是被調(diào)查者年齡：集中于50歲以上，占 61.3%，這個年齡段的群體對養(yǎng)老的顧慮和思考比其他群體多，因此，對于失地養(yǎng)老保險的實施也更為關(guān)注，對該制度能夠做出較為清晰的評價;二是被調(diào)查者性別：男性占比55%、女性45%，比例較為均衡;三是從被調(diào)查者文化程度來看，參保人的平均受教育程度不太理想，這一情況可能會是影響參保滿意度的一個重要因素，在被調(diào)查的參保人中僅擁有初中及以下文化水平的有53人，占到總數(shù)的66%，高中以及大專也有一定占比，本科及以上較少，僅為1例，被調(diào)查者基本具備回答問卷問題的能力;四是參保年數(shù)：發(fā)放問卷的四個小區(qū)是還遷小區(qū)，其中畔水庭院、蒲瑞祥園、曹園小區(qū)、亨通花園還遷時間依次為3年、4年、9年和12年，所占比重均等;五是個人月收入、支出以及是否有兒子都呈均勻分布，并沒有極端情況出現(xiàn)。

二、影響失地農(nóng)民養(yǎng)老保險滿意度的原因分析

（二）描述性統(tǒng)計分析

1.個人期望度。表1所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為失地農(nóng)民對于基本養(yǎng)老保險制度的個人期望度，均值為2.85，并不是很高?？傮w來看，這說明在基本養(yǎng)老保險制度參保之初，農(nóng)民并不看好基本養(yǎng)老保險制度對于自身的保障作用。根據(jù)統(tǒng)計，沒有或較低期望的失地農(nóng)民有25人，占比31.3%;期望度為一般的有36人，占比最大為45%;較高期望、完全充滿期望的占比分別為16.3%和7.5%。

2.抱怨經(jīng)歷分析。由表1所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為失地農(nóng)民對于基本養(yǎng)老保險制度是否存在抱怨經(jīng)歷，均值為0.39。根據(jù)統(tǒng)計，沒有抱怨經(jīng)歷的失地農(nóng)民占到61%，這說明基本養(yǎng)老保險制度政策設(shè)立與實施較符合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障需要。

3.政策了解度。表1所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為失地農(nóng)民對于基本養(yǎng)老保險制度政策了解度，均值為3.20，說明失地農(nóng)民政策了解情況處于一般偏上。根據(jù)統(tǒng)計，對于政策了解度在一般及以上的失地農(nóng)民有62人，占比為77.5%，這部分失地農(nóng)民在征地之初較為關(guān)注“撤村建居居民社會保障相關(guān)政策”，因此對于基本養(yǎng)老保險制度相關(guān)政策較為了解，同時也說明當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對于基本養(yǎng)老保險制度的政策宣傳工作比較到位，效果良好。

4.土地補(bǔ)償合理度。表1所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為失地農(nóng)民對于土地補(bǔ)償合理度（包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)的“兩費(fèi)”），均值為3.06，說明農(nóng)民對于征地后的補(bǔ)償基本滿意。根據(jù)統(tǒng)計，認(rèn)為土地補(bǔ)償合理及以上的失地農(nóng)民有50人，占比62.5%;但是也不能忽視另外37.5%的失地農(nóng)民，要注意保護(hù)這部分農(nóng)民的土地和社保權(quán)益。

5.繳費(fèi)承受力。表1所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為失地農(nóng)民對于基本養(yǎng)老保險制度的繳費(fèi)承受能力，均值為3.29，高于政策了解度和土地補(bǔ)償合理度，說明失地農(nóng)民沒有承擔(dān)過重的基本養(yǎng)老保險制度繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。對于繳費(fèi)承受能力來說，有60人感覺一般或者較為輕松，從一定程度上說明繳費(fèi)比例與絕對金額是相關(guān)政策部門在充分了解當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民生活水平的前提下做出的決策，但均值3.29也反映出基本養(yǎng)老保險制度繳費(fèi)加重了失地農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，因此，武清區(qū)近一年的撤村建居實施方案中已經(jīng)將失地農(nóng)民先前承擔(dān)的部分繳費(fèi)責(zé)任修改，現(xiàn)在已由受益單位在征地片區(qū)綜合地價以外單方全額支付。

6.因變量：滿意度。對于失地農(nóng)民參保滿意度的考察，問卷統(tǒng)計后得到了以下結(jié)論：首先是“參保人總體滿意度的情況”表格中顯示，占總數(shù)最多的為無所謂滿意不滿意，為31人，占比重為38.8%;其次為較為滿意，有19人，占比重為23.8%;較不滿意的為17人，占比重為21.3%;而表示完全滿意的有13人，占比重16.3%，無1人表示完全不滿意（見表2）。

總體來看，絕大多數(shù)被調(diào)查的參保人對此次參保行為還能夠達(dá)到基本滿意，滿意程度一般和比較滿意占比62.6%。

在實際訪談過程中，發(fā)現(xiàn)50-59歲年齡段的失地農(nóng)民滿意度評價呈性別差異，男性滿意度評分普遍低于女性。查閱相關(guān)政策以及與失地農(nóng)民交談，發(fā)現(xiàn)天津市失地農(nóng)民政策中有如下規(guī)定：“對于撤村建居居民參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險時，女年滿50周歲不滿60周歲，發(fā)放生活補(bǔ)助金，待其年滿60周歲后，享受市統(tǒng)籌養(yǎng)老金。生活補(bǔ)助金由收益單位籌集，區(qū)財政統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)放。生活補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府確定，適時調(diào)整。2016年生活補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每月481元”。[5]可以說，由這項政策造成了該年齡段失地農(nóng)民的滿意度差異。

（四）回歸結(jié)果分析

為了檢驗解釋變量是否存在多重共線性，本文運(yùn)用 SPSS24.0 對除去虛擬變量的 12個變量進(jìn)行相關(guān)性檢驗，結(jié)果顯示：個人收入和個人支出與其他變量存在較高程度的相關(guān)性，并且單獨(dú)進(jìn)行回歸檢驗均不顯著，因此在進(jìn)行多變量回歸分析時將其剔除。根據(jù)研究需要并結(jié)合使用逐步回歸法，本文得到了3 個回歸模型。模型Ⅰ放入了農(nóng)民個體稟賦特征變量，模型Ⅱ在模型Ⅰ的基礎(chǔ)上增加了失地農(nóng)民期望與抱怨變量，模型Ⅲ進(jìn)一步增加了公眾滿意維度的三個變量（如表3所示）。

1.失地農(nóng)民個人稟賦特征的影響。不考慮其他因素影響，失地農(nóng)民個人特征對于基本養(yǎng)老保險制度滿意度有一定影響。模型I顯示，個人特征對于失地農(nóng)民不同程度的滿意度存在著顯著影響。（1）年齡變量在1%的統(tǒng)計水平上顯著影響失地農(nóng)民對于基本養(yǎng)老保險制度的滿意度，其作用方向為正向，即年齡越高的失地農(nóng)民滿意度越高。因此，根據(jù)基本養(yǎng)老保險制度相關(guān)政策，達(dá)到60周歲才可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，已經(jīng)達(dá)到或者將要達(dá)到的失地農(nóng)民滿意程度越高。（2）教育程度變量在5%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響滿意度，即失地農(nóng)民教育程度越高，滿意程度越高。教育程度相對較高的失地農(nóng)民可以比較全方位地認(rèn)識基本養(yǎng)老保險制度的社會保障作用，同時較為全面地了解相關(guān)政策，在充分把握基本養(yǎng)老保險制度政策確立意義之后，這部分農(nóng)民會有較高的評價。（3）參保年數(shù)變量在1%的統(tǒng)計水平上顯著影響滿意度，其方向為正。一般來說，征地越早、參保越早，對基本養(yǎng)老保險制度的了解也就越深入、越全面，置身于政策之中更加了解其設(shè)計實施與調(diào)整，時間越長更容易產(chǎn)生較高的評價。

不過，性別與是否有兒子兩個變量并不顯著。就性別來說，無論男性還是女性，都是60周歲才領(lǐng)取養(yǎng)老金，并沒有性別之分，性別變量并不顯著影響滿意度;對于是否有兒子這個變量，有些出乎意料，并不如預(yù)期假設(shè)會顯著影響滿意度提高，這也說明失地農(nóng)民對社會養(yǎng)老重視程度較高，不再絕對依賴家庭養(yǎng)老。

2.個人期望與抱怨的影響。在模型Ⅱ中，個人期望和抱怨變量對失地農(nóng)民的滿意度影響均通過了顯著性檢驗。個人期待度在1%的統(tǒng)計水平上顯著負(fù)向影響滿意度，即個人對于基本養(yǎng)老保險制度的期望程度越高，滿意度可能會越低?；攫B(yǎng)老保險制度政策出臺后，失地農(nóng)民對這一惠民政策抱有很大期望，希望能有效解決家庭養(yǎng)老中存在的深層次問題，諸如物質(zhì)條件、子女不能按時給付，等等，但是現(xiàn)行政策所獲得的養(yǎng)老金相較于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金還有一定差距，只略高于天津當(dāng)年的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保障程度有待加強(qiáng)。個人抱怨經(jīng)歷在1%的統(tǒng)計水平上顯著負(fù)向影響滿意度，頻繁地抱怨基本養(yǎng)老保險制度會降低滿意度。調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，無抱怨經(jīng)歷的失地農(nóng)民滿意度達(dá)到3.87、有過抱怨經(jīng)歷的僅為2.51，因此，該制度也需要調(diào)整與修改來減少失地農(nóng)民的抱怨行為，這是提高滿意度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.在模型Ⅲ中，政策了解度、土地補(bǔ)償合理度和繳費(fèi)承受力變量對失地農(nóng)民的滿意影響均通過了顯著性檢驗。政策了解度在1%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響，即失地農(nóng)民越了解相關(guān)政策，滿意程度就會越高，同時會發(fā)現(xiàn)在引入政策了解變量后，教育程度變量會隨之不再顯著，這就意味著教育程度變量的影響被農(nóng)民對政策認(rèn)知變量削減了，教育程度變量對失地農(nóng)民滿意度的影響實質(zhì)上是農(nóng)民對政策認(rèn)知的差異造成的，因為文化程度高的農(nóng)民可能對基本養(yǎng)老保險制度政策有更清晰地認(rèn)知，就會提高對其的滿意度評價。補(bǔ)償合理度在5%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響，即土地補(bǔ)償越合理，滿意度就越高，這也許是失地農(nóng)民主觀上把土地補(bǔ)償跟基本養(yǎng)老保險制度捆綁起來加以評價，失地農(nóng)民感覺土地補(bǔ)償越合理，基本養(yǎng)老保險制度相對應(yīng)地也就合理。另外，獲得更為合理的土地補(bǔ)償也就意味著失地農(nóng)民可以有更多的物質(zhì)財富進(jìn)行養(yǎng)老投資與儲蓄，因而越感到未來生活有保障，滿意度也就越高。最后，繳費(fèi)承受力在5%的統(tǒng)計水平上顯著正向影響，即失地農(nóng)民自身的繳費(fèi)承受能力越高，滿意度也就會越高。據(jù)調(diào)查了解，不同年份被征地的失地農(nóng)民所承擔(dān)的繳費(fèi)責(zé)任也有所不同，這跟當(dāng)時的相關(guān)政策有關(guān)，文章所調(diào)查這4個小區(qū)也呈現(xiàn)不同的情況.如蒲瑞祥園小區(qū)中無論年齡和男女均需繳納15 000元;畔水庭院小區(qū)是將失地農(nóng)民分為年齡段，不同年齡段有不同的繳費(fèi)比例，因此需要具體問題具體分析。失地農(nóng)民的繳費(fèi)承受力也與其自身以及家庭稟賦特征有著密切關(guān)系，這需要在以后的研究中論證。

三、結(jié)論與政策啟示

本研究基于對天津市武清區(qū)4個小區(qū)失地農(nóng)民樣本的問卷調(diào)查，綜合運(yùn)用頻次分析及有序Logistic 回歸模型，研究了影響失地農(nóng)民對于基本養(yǎng)老保險制度滿意度評價的因素，發(fā)現(xiàn)：首先，基本養(yǎng)老保險制度滿意度均值為3.35，處于一般水平偏上，但不樂觀，這也意味著政策制定部門也有需要提升與改進(jìn)的空間;其次，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，50-60歲年齡段較為特殊，因為在這年齡段中呈現(xiàn)出較大的性別差異，即男性滿意度評價為2.55，、女性為3.10，這是因為政策規(guī)定女性年滿50周歲不滿60周歲，發(fā)放生活補(bǔ)助金，待其年滿60周歲后，享受市統(tǒng)籌養(yǎng)老金;最后，結(jié)果顯示，個人期望度和抱怨經(jīng)歷對滿意度評價存在顯著的負(fù)向影響，而政策了解度、補(bǔ)償合理度與繳費(fèi)承受度存在著顯著的正向影響。因此，要提高基本養(yǎng)老保險制度政策的滿意度，提出如下建議：

（一）繼續(xù)做好政策的宣傳工作

農(nóng)民越了解基本養(yǎng)老保險制度政策，就越會認(rèn)可其保障能力，滿意度也就越高。為了保證失地農(nóng)民更為全面了解基本養(yǎng)老保險制度政策，首先，基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員可以組成宣講隊，在“還遷小區(qū)”成立咨詢點(diǎn)，耐心接待前來咨詢的失地農(nóng)民，爭取實現(xiàn)有問必答，將政策普及于民;其次，通過多種渠道進(jìn)行基本養(yǎng)老保險制度政策的宣傳，通過懸掛橫幅、召開村民大會、各家各區(qū)發(fā)放宣傳材料等途徑，充分調(diào)動失地農(nóng)民認(rèn)識政策、了解政策的積極性;最后，選拔基本養(yǎng)老保險制度經(jīng)辦機(jī)構(gòu)骨干人員進(jìn)行家訪，加大對于具體內(nèi)容的解釋工作（如個人賬戶設(shè)置、繳費(fèi)基數(shù)設(shè)定、預(yù)期收益等），使失地農(nóng)民充分認(rèn)識養(yǎng)老保障作用及其收益狀況，改善與提高其預(yù)期。

（二）完善失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險抱怨處理機(jī)制

政府、社會和失地農(nóng)民都是這個機(jī)制的活動主體，失地農(nóng)民能夠程序正當(dāng)?shù)乇磉_(dá)自身利益訴求，地方部門同時要充分尊重農(nóng)民的意愿、傾聽農(nóng)民聲音，暢通失地農(nóng)民對制度政策的意見反饋渠道，著力解決參保農(nóng)民參保中遇到的困難，告別過去一貫的“家長式”做法，高效有序的抱怨處理機(jī)制對于提高失地農(nóng)民群體的滿意度有著至關(guān)重要的作用。拓展制度外的民意反映渠道，可以緩解失地農(nóng)民和土地征收相關(guān)部門的對立態(tài)勢，增進(jìn)兩方之間的溝通，降低失地農(nóng)民的抱怨程度，從而實現(xiàn)利益訴求程序化、合法化。[10]27

（三）提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以增加繳費(fèi)承受力

逐步提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民最大限度地分享城市化帶來的好處，確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯得尤為迫切。中央政府需要適時出臺相關(guān)法律法規(guī)以明確“基本養(yǎng)老保險制度”政策，同時要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，減少相關(guān)部門可尋租空間，逐步完善與補(bǔ)償相關(guān)的政策，在征地補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額確定過程中，不能由國家單獨(dú)決定，應(yīng)由政府、建設(shè)單位和失地農(nóng)民三方協(xié)商確定。

（四）樹立正確就業(yè)觀念，培養(yǎng)失地農(nóng)民非農(nóng)技能

失去土地保障，失地農(nóng)民首先就失去了經(jīng)濟(jì)來源，這一因素對基本養(yǎng)老保險制度滿意度的影響非常顯著，因此失地農(nóng)民土地被征收之后，需要提高失地農(nóng)民對于就業(yè)勞動與人生價值的認(rèn)識，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)農(nóng)業(yè)耕作中艱苦奮斗的道德品格，幫助失地農(nóng)民摒棄不勞而獲、貪圖享樂的念頭，以樹立正確的就業(yè)擇業(yè)觀念。另外，相關(guān)主管部門預(yù)留部分土地賠償金作為技能培訓(xùn)專用經(jīng)費(fèi)，開展長期、穩(wěn)定、專門針對失地農(nóng)民群體的非農(nóng)技能培訓(xùn)活動，提高人力資本積累，進(jìn)而構(gòu)建一個高效、靈活、良性循環(huán)的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。[11]58-69

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