市政工程監(jiān)理中存在的問題及對(duì)策

尤恒明

（廣西建柳工程咨詢有限公司 廣西柳州市 545005）

前言

市政工程監(jiān)理工作涉及多種專業(yè)知識(shí)，只有確保監(jiān)理人員具有較高的素質(zhì)才能使得他們高質(zhì)量完成監(jiān)理目標(biāo)，從而為市政工程施工質(zhì)量的優(yōu)化提供保障。尤其是近年來市政工程在建設(shè)規(guī)模及數(shù)量上都有明顯提升，這就使得監(jiān)理工作的價(jià)值與意義更加凸顯，同時(shí)也給監(jiān)理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。但是，受到多種因素的影響，當(dāng)前我國市政工程施工中監(jiān)理工作難以實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，以致于阻礙了其監(jiān)管職能的充分發(fā)揮。那么，如何有效解決市政工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀問題，是相關(guān)部門需要深入研究的關(guān)鍵問題。

1 市政工程監(jiān)理中的現(xiàn)狀問題

1.1 監(jiān)理人員整體素質(zhì)有待提高

監(jiān)理人員是市政工程中監(jiān)理任務(wù)的直接參與者，其所掌握的專業(yè)知識(shí)的多少、業(yè)務(wù)水平及職業(yè)道德的高低對(duì)市政工程監(jiān)理效果的有效性產(chǎn)生巨大影響。雖然市政工程主要為道路建設(shè)，但是與其配套的各個(gè)分工程卻涉及多個(gè)專業(yè)，像電力、給排水、通信等。因此，要想顯著提高市政工程監(jiān)理人員作用，就需要確保其從業(yè)者具備豐富的專業(yè)及相關(guān)專業(yè)知識(shí)及較高的職業(yè)道德，只有這樣才能使得他們充分利用專業(yè)知識(shí)盡職盡責(zé)地完成監(jiān)理任務(wù)。但是，當(dāng)前我國市政工程施工中，大多數(shù)監(jiān)理工作者的綜合素質(zhì)不符合實(shí)際監(jiān)理需求，這就制約了監(jiān)理職能作用的全面發(fā)揮，最終難以為市政工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)化提供保障。另一方面，監(jiān)理人員流動(dòng)性過大，也是人才流失及整體素質(zhì)不高的一個(gè)重要原因。

1.2 監(jiān)理與建設(shè)方?jīng)]有統(tǒng)一目標(biāo)

因?yàn)槭姓こ淌┕に觅Y金主要來源于國家財(cái)政撥付，那么就意味著在施工中出現(xiàn)的很多問題都由國家承擔(dān)，施工單位不必承擔(dān)責(zé)任。在這種情況下，市政工程施工中，施工單位片面重視工程進(jìn)度，忽略了施工質(zhì)量。而監(jiān)理人員的主要職責(zé)是對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行全面而嚴(yán)格的監(jiān)管，這就有悖于施工單位的管理目標(biāo)。在這一矛盾背景下，即便監(jiān)理人員在監(jiān)理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有施工質(zhì)量問題，通常也難以引起施工單位的重視，這就會(huì)造成市政工程建設(shè)中存在大量的質(zhì)量隱患問題，最終阻礙了監(jiān)理作用的體現(xiàn)。

1.3 建設(shè)合同缺乏規(guī)范性的管理

在市政工程施工活動(dòng)中，監(jiān)理單位通常以資金委托形式參與進(jìn)來，所以在日常監(jiān)理中，會(huì)受到諸多方的干預(yù)，造成其不能嚴(yán)格履行監(jiān)理工作者職責(zé)，而其工作內(nèi)容及監(jiān)理結(jié)果都需要服從相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示。在這種情況下，市政監(jiān)理人員的日常工作就脫離了工程合同的引導(dǎo)，導(dǎo)致很多合同條款不能落實(shí)到位，這就明顯剝奪了監(jiān)理工作者的職能。另一方面，市政工程中需要支付的監(jiān)理費(fèi)用經(jīng)常有拖欠情況，這就難以激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性，導(dǎo)致市政工程建設(shè)合同條款不能在監(jiān)理過程中得以高質(zhì)量落實(shí)。

1.4 監(jiān)理制度有待健全與落實(shí)

在市政工程建設(shè)過程中，要想確保監(jiān)理職能作用的全面發(fā)揮，就需要制定合理而健全的監(jiān)理制度，以便給監(jiān)理人員日常工作的規(guī)范開展提供依據(jù)與指導(dǎo)。但是，在現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，雖然大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)構(gòu)建有監(jiān)理制度，然而在實(shí)際施工過程中，仍然存在問題出現(xiàn)后找不到解決依據(jù)的情況，這就使得問題難以得到及時(shí)而有效的解決，從而減緩了市政工程的施工進(jìn)度。另一方面，當(dāng)前的監(jiān)理市場(chǎng)還存在較大的不規(guī)范性，供需失調(diào)情問題嚴(yán)重，部分監(jiān)理企業(yè)為了獲得大量市政工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)，不惜違背制度，很多工作均為應(yīng)付上級(jí)檢查，而分散了在質(zhì)量監(jiān)管方面的注意力。甚至部分監(jiān)理企業(yè)為了與施工單位“搞好關(guān)系”，不能依據(jù)監(jiān)理制度對(duì)施工單位進(jìn)行相應(yīng)處罰，這就給工程質(zhì)量留下了很多隱患。

2 有效解決市政工程監(jiān)理現(xiàn)狀問題的對(duì)策

2.1 重視監(jiān)理人員培訓(xùn)工作

由于監(jiān)理人員是市政工程監(jiān)理過程中的最關(guān)鍵因素，因此監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)部門應(yīng)明確工作人員素質(zhì)與市政工程監(jiān)理效果之間的正比關(guān)系，從而主動(dòng)為監(jiān)理人員提供能力提升及素質(zhì)增強(qiáng)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在實(shí)際的培訓(xùn)監(jiān)理人員的過程中，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：①通過測(cè)試或問卷調(diào)查等方式，客觀了解在職監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，為其量身定值培訓(xùn)方案，有步驟地給其提供培訓(xùn)活動(dòng)，以幫助他們不斷提升自身的監(jiān)理水平及專業(yè)層次。②對(duì)監(jiān)理人員安排法規(guī)法律學(xué)習(xí)活動(dòng)，使得他們?cè)谑姓こ淌┕ぶ猩婕暗母鞣N法規(guī)制度進(jìn)行恰當(dāng)理解及有效運(yùn)用。③對(duì)監(jiān)理人員的協(xié)調(diào)與溝通能力進(jìn)行培訓(xùn)，使得他們能用恰當(dāng)?shù)恼Z言將施工問題表述出來，并借助合理的方式反饋給施工單位，使得他們能更好接受并積極配合整改。④提高監(jiān)理人員福利待遇。良好的福利待遇是吸引人才的有效措施，并且也是激發(fā)與維持監(jiān)理人員工作積極性、自我學(xué)習(xí)意識(shí)的核心途徑。只有確保監(jiān)理人員收入與待遇水平，才能增強(qiáng)他們的歸屬感，才能使得他們更加盡心盡力地完成本職工作。

2.2 加強(qiáng)工程參與各方的協(xié)調(diào)

基于施工單位與監(jiān)理企業(yè)工作目標(biāo)不一致的現(xiàn)狀，要想有效發(fā)揮監(jiān)理企業(yè)在提高市政工程施工效果方面的積極作用，就需要監(jiān)理人員積極和施工單位進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，將提高施工質(zhì)量的重要性對(duì)其進(jìn)行講解，使得他們放遠(yuǎn)眼光，就施工項(xiàng)目安全性、使用價(jià)值及施工效果對(duì)自身品牌建設(shè)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等因素的影響進(jìn)行綜合分析，明確提高施工質(zhì)量，不僅可使得自身社會(huì)收益能得以明顯提高，而且還可推動(dòng)自身品牌建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。只有這樣，才能使得施工單位主動(dòng)轉(zhuǎn)變施工重點(diǎn)，在追求較快工期的同時(shí)還主動(dòng)提高施工質(zhì)量，從而積極配合監(jiān)理人員開展工作。另一方面，監(jiān)理人員還應(yīng)深入研究該市政項(xiàng)目的特點(diǎn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工進(jìn)度等情況，對(duì)施工中極易出現(xiàn)的施工質(zhì)量問題進(jìn)行預(yù)測(cè)，并將這些可能出現(xiàn)的問題反映給施工單位、業(yè)主等參與方，多方聯(lián)手與協(xié)調(diào)制定合理的施工管理措施與方法，使得施工質(zhì)量可滿足相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)，并且還可按照合同要求的工期開展施工活動(dòng)，最終確保施工目標(biāo)可得以順利實(shí)現(xiàn)。

2.3 加大建設(shè)合同管理力度

合同管理是市政工程監(jiān)理中的關(guān)鍵內(nèi)容，也是確保市政工程施工進(jìn)度與施工質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)與保障。但是，因?yàn)槭姓こ淌┕ず贤哂休^高的復(fù)雜性，再加上施工周期過長(zhǎng)，這就對(duì)合同管理工作提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)。在具體的管理市政工程施工合同的時(shí)候，監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)其鑒定過程做嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)確保合同內(nèi)容就市政工程施工的各個(gè)條款都有細(xì)致的對(duì)應(yīng)說明。另一方面，監(jiān)理人員應(yīng)還應(yīng)嚴(yán)格審核合同，以確保施工活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)都能嚴(yán)格符合合同條款要求。在此基礎(chǔ)上，如果發(fā)現(xiàn)合同存在缺陷，還應(yīng)對(duì)其提出建設(shè)性的補(bǔ)充意見。在市政公證正式施工之前，監(jiān)理人員應(yīng)全面搜集與合同相關(guān)的文件，并做好專業(yè)方面的審核，以保證市政工程施工活動(dòng)的高質(zhì)量、有序開展。

2.4 提升監(jiān)理制度健全性及執(zhí)行力

針對(duì)當(dāng)前市政工程中所使用的監(jiān)理制度及執(zhí)行方面存在的一些問題，要想顯著提高監(jiān)理企業(yè)的職能作用，就需要監(jiān)理企業(yè)大膽對(duì)其進(jìn)行改革，以提升制度的合理性與科學(xué)性，從而更好地迎合新形勢(shì)下市政工程建設(shè)工作的新需求。在實(shí)際操作中，應(yīng)努力做好以下幾點(diǎn)：①監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合市政工程具體施工情況，建立一套完善的、縱橫交錯(cuò)的、涇渭分明的監(jiān)理制度。另一方面，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)依照工程合同規(guī)定的施工進(jìn)度，對(duì)工程監(jiān)理的落實(shí)細(xì)則進(jìn)行合理編制。②監(jiān)理企業(yè)與市政工程建設(shè)方建立合作合同之后，應(yīng)及時(shí)成立監(jiān)理組織，合理安排負(fù)責(zé)人，將各個(gè)部門的職責(zé)明確到具體的個(gè)人身上，使得各個(gè)監(jiān)理人員都能對(duì)自身崗位職責(zé)有十分詳盡的了解，以保證所有監(jiān)理措施都具有發(fā)出單位、執(zhí)行對(duì)象及完成平臺(tái)。③在實(shí)際的施工監(jiān)理活動(dòng)中，積極研究一些可滿足市政工程施工監(jiān)理需求的監(jiān)理措施，并大力推廣，并且針對(duì)違背合同的施工行為，監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)監(jiān)理制度對(duì)其進(jìn)行大膽糾正。只有這樣才能使得市政工程監(jiān)理制度日益健全，并使得各種監(jiān)理制度的條款都能落實(shí)到施工各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而給市政工程施工質(zhì)量的提升創(chuàng)造有利條件。

3 結(jié)語

總之，充分發(fā)揮監(jiān)理職能是確保市政工程施工質(zhì)量完全符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效措施。因此，我們有必要全面了解市政工程監(jiān)理中存在的現(xiàn)狀問題，在深入分析這一系列問題出現(xiàn)的核心原因的基礎(chǔ)上，提出有效的解決對(duì)策，最終顯著優(yōu)化市政工程施工質(zhì)量。

[1]鄧燃.試分析市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的措施[J].門窗，2017（10）：170.

[2]郭曉峰.簡(jiǎn)析市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的困境與對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017（22）：174～175.

[3]陳德隆.市政工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理面臨的困難與策略分析[J].江西建材，2014（21）：260.