政府人才服務機構改革與發(fā)展

陳希勇

山東省濱州市濱城區(qū)公共就業(yè)和人才服務中心

政府人才服務機構改革和發(fā)展是必要的他是政府社會機構管理體系中不可或缺的一部分，是我國社會發(fā)展和轉型的橋梁。我國想要不斷的富強人才是至關重要的，在大力建設中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略中人才就是它的執(zhí)行者，只有良好的人才環(huán)境才能讓人才茁壯成長，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境就必須由政府出面。政府人才機構的大力發(fā)展正是契合我國的人才強國戰(zhàn)略，加強人才服務機構的監(jiān)管不斷完善人才服務環(huán)境，創(chuàng)造更好的人才環(huán)境。

1 政府人才服務機構的宗旨

政府人才服務機構是政府對人才的一種服務形態(tài)，是公共服務的一種，屬于政府直接對社會人才服務的機構，在促進人才發(fā)展、合理分配人才資源、人才社會保障等方面發(fā)揮著十分重要的作用。政府人才服務機構與社會民營服務機構有很大差距，政府人才服務機構是由國家投資建設、政府人事部門經(jīng)營的，這與傳統(tǒng)人才服務機構在經(jīng)營管理、業(yè)務服務和體制建設等方面存在著眾多相似之處。但政府人才服務機構是以社會公益為目的，具有明確的法定地位和社會職能，大部分員工都是由公務員擔當。民營人才服務機構是以營利為目的，沿襲著市場經(jīng)營的管理體制，與政府人才服務機構具有同樣的專業(yè)知識，但服務范圍是個別利益群體。社會人才服務機構與民營人才服務機構最大的區(qū)別就在于服務群體的不同，社會人才服務是以服務社會為目的，體現(xiàn)它的公共職能；而社會人才服務機構是以盈利為目的，不具有服務社會的義務，但從本質(zhì)上講，它們均隸屬于服務行業(yè)。

2 政府人才服務機構中存在的問題

隨著社會的不斷發(fā)展，政府人才服務機構中各種問題也隨之日漸凸顯，雖然采取了一系列的改革措施，具有一定的有利作用，但許多改革措施本質(zhì)上相差無幾總，還是有不少問題無法得到有效的解決，其中有幾個問題比較明顯。

（1）機構設置過于復雜化與政事不分，政府人才服務機構中政府參與力度的不同與各地社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，是我國存在已久的問題，導致機構設置中各種單位問題隨之產(chǎn)生。譬如服務機構部擔負其本身應擔負的責任不履行其本身應盡的義務，公共服務和市場服務難以區(qū)分，利益色彩愈發(fā)嚴重。政府對其監(jiān)管力度也有待提高，就辦事態(tài)度而言過于主觀化、政事不分，且由多個部門組成的以公益性為宗旨的工商稅收也頗有難度。

（2）人員管理中的問題，政府人才服務機構剛成立時因為用人不多，所以許多職位是由國家統(tǒng)一安排，多為國家在職公務員。隨著人才服務機構的不斷發(fā)展，國家提供的人員已經(jīng)無法滿足服務機構對員工的需求，不得不從市場聘請工作人員，這就導致政府人才服務機構中一個機構兩種員工的現(xiàn)象發(fā)生，無法保證員工待遇和員工保障的統(tǒng)一性原則。政府人才服務機構創(chuàng)辦之初是公益性服務，所以公務員是可以參與的，現(xiàn)如今人才服務機構正在向營利化發(fā)展，而我國法律規(guī)定公務員不能在營利性組織中擔任職位。

3 政府人才服務機構的改革與發(fā)展

（1）逐步改革為主導，鞏固和發(fā)展現(xiàn)有成果，縱觀整個政府人才服務機構發(fā)展史，均是以“公共服務為主、盈利服務為輔”的發(fā)展主線，但隨著民營人才服務行業(yè)的出現(xiàn)，政府實踐管控力度不夠、社會自主發(fā)展不成熟等問題更為凸顯，所以我們首先要解決的是怎樣改革發(fā)展、如何鞏固現(xiàn)有的成果以及怎樣才能夠更好的服務社會，使政府人才服務機構真正的成為人才的保護傘。想要以公益性為目的那么利益上必然要做出犧牲，追求利益的方式也必然發(fā)生改變，要有長遠的公益目標，要區(qū)分公益經(jīng)營與盈利經(jīng)營一機構兩制度各司其職，最大限度降低利益糾紛發(fā)生概率。

（2）公益服務為主，兼顧市場經(jīng)營業(yè)務，社會人才服務機構以公益服務為主，是由于其如同很多政府機構一樣是為了承擔政府本身的職能與應盡的義務。在民營人才服務發(fā)展技術不夠成熟尚無法足社會發(fā)展需求，政府沒有大量資金進行操控的環(huán)境下，可以允許相關服務機構進行市場探究和改革創(chuàng)新，以滿足社會對于人才服務的需求。要以國家長治久安為基礎、公益服務為發(fā)展主體，完成政府對人才應盡的責任與義務，要把公益服務做的更長遠更完善，不要一味的以盈利為目的，甚至可以犧牲利益來做純公益性質(zhì)的機構。當然可以開設一些能夠盈利的單位實行“一機構兩制度化管理”，來彌補公益服務造成的經(jīng)濟損失，適當?shù)南路乓恍嗬麑嵭卸嘣芾怼?/p>

（3）業(yè)務實至名歸，加大監(jiān)管力度，業(yè)務簡單化效率化、事政分離化是當前政府人才服務機構改革的重中之重，但這種轉變并不是一朝一夕可以完成的?，F(xiàn)如今人才服務機構的行政權力過大，導致辦事效率不高、辦事態(tài)度不好等問題頻出，這就可以彰顯分流管理的優(yōu)勢，行政與業(yè)務分開、業(yè)務細致化區(qū)分管理，把行政和業(yè)務徹底區(qū)分開，制定相應規(guī)定進行監(jiān)管，能夠有效的提高機構的辦事效率。同時還要大力扶植責任機制讓每個服務機制都得到有力的監(jiān)管，服務機構透明化讓每個公民都能看到，可以參考成功國家的案例，制定相應的計劃開創(chuàng)出中國特色社會人才服務機構。

結語

人才服務是改革開放下的必然產(chǎn)物，它為我國提供了大量的優(yōu)質(zhì)人才，是保障人才利益和人才就業(yè)中不可或缺的一部分，合理的分配人才能夠加快中國夢的實現(xiàn)。在發(fā)展中政府人才服務要始終秉持“公共服務為主、盈利服務為輔”的宗旨，充分發(fā)揮人才服務機構的優(yōu)點，并對其存在的問題不斷進行完善優(yōu)化，一手抓改革一手抓創(chuàng)新，創(chuàng)良好的人才服務監(jiān)管環(huán)境。