沂南縣就業(yè)扶貧工作調查研究

董延艷

山東省沂南縣扶貧工作辦公室

近年來，沂南縣作為沂蒙革命老區(qū)縣和山東省扶貧開發(fā)重點縣，全面貫徹中央省市脫貧攻堅總體部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，在精準識別基礎上，對全縣建檔立卡的農(nóng)村貧困人口（以下簡稱農(nóng)村貧困人口），因人因地、因貧困原因、因貧困類型分類施策，集中開展就業(yè)扶貧工作，對勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力并有培訓意愿的農(nóng)村貧困人口開展免費培訓，實現(xiàn)“想培盡培”；幫助有條件有意愿的農(nóng)村貧困戶每戶至少轉移就業(yè)1人，實現(xiàn)“愿轉盡轉”；對有創(chuàng)業(yè)意愿具備產(chǎn)業(yè)條件的農(nóng)村貧困人員實施創(chuàng)業(yè)指導和后續(xù)服務，實現(xiàn)“能創(chuàng)盡創(chuàng)”；同時做好職業(yè)介紹、就業(yè)援助、職工維權等配套服務，努力實現(xiàn)具備條件的農(nóng)村貧困人口勞動有工作、就業(yè)有收入、脫貧有保障。

1 組織勞動技能和就業(yè)需要調查，逐村研究摸清底數(shù)因人施策

（1）組織勞動技能和就業(yè)需求調查建立精準就業(yè)扶貧基礎臺賬。利用省市扶貧開發(fā)綜合平臺，依托人力資源和社會保障基層公共（就業(yè)）服務平臺，對勞動年齡內(nèi)農(nóng)村貧困人口逐一核查，精準識別，保證農(nóng)村貧困人口的基本情況清、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求清、培訓意愿清、社會保障狀況清、幫扶措施清“五清”，建立精準就業(yè)扶貧基礎臺賬，為實施就業(yè)扶貧提供依據(jù)。

（2）建立農(nóng)村貧困家庭勞動力實名制數(shù)據(jù)庫和“五個名單”。對貧困家庭勞動力人口建立基礎信息、就業(yè)培訓、轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等“五個名單”，實現(xiàn)勞動就業(yè)實時登記，動態(tài)管理，定期更新，并錄入就業(yè)服務信息系統(tǒng)，脫貧不銷號繼續(xù)享受政策和服務，新增貧困人口及時入“庫”建“名單”，保證農(nóng)村貧困家庭勞動人口管理與服務底子清、情況明、措施準。

（3）實施“四個一”就業(yè)幫扶行動。即為農(nóng)村貧困人口“建立一張就業(yè)幫扶明白卡、幫助掌握一門就業(yè)技能、解決一個就業(yè)崗位、落實一項就業(yè)補貼政策”，消除農(nóng)村貧困戶零就業(yè)家庭,確保每個有勞動力的貧困家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)全家脫貧”的目標。2016年以來，全縣累計調查識別農(nóng)村貧困戶適齡勞動人口1.51萬次，建立精準就業(yè)扶貧基礎臺賬1.48萬份，落實就業(yè)培訓、轉移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置1.43人次，已有1.38萬戶實現(xiàn)了勞動就業(yè)脫貧。

2 開展就業(yè)培訓實施創(chuàng)業(yè)指導，提升貧困人口就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力

（1）推行“短平快”式職業(yè)技能培訓。全縣認定臨沂信息工程學校、劍橋職業(yè)學校等精準就業(yè)扶貧職業(yè)技能培訓機構3家，加強組織管理，提高培訓能力和質量。對勞動年齡內(nèi)、具有勞動能力并有培訓意愿的農(nóng)村貧困人口，全部實行免費培訓；統(tǒng)籌組織臨沂技師學院、沂蒙大姐家政學校等各類培訓資源，開展“訂單式”培訓，優(yōu)先推薦就業(yè)；指導培訓機構與農(nóng)村貧困人口通過雙選見面會等形式，組織開展“技能培訓田間課堂”“培訓大篷車下鄉(xiāng)”等“短平快”式的職業(yè)技能培訓。同時，重點圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和家庭服務業(yè)發(fā)展，開展了“農(nóng)家樂”“中國結”“草柳編”等特色產(chǎn)業(yè)培訓和“沂蒙紅嫂”“沂蒙巧妹”等家政品牌培訓，提升農(nóng)村貧困人口特別是農(nóng)村婦女致富技能。2015年以來共組織各類技能培訓15248人次，其中農(nóng)村貧困人口5200多人次，有效提升了就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。

（2）支持農(nóng)村貧困勞動力自主創(chuàng)業(yè)脫貧。對有創(chuàng)業(yè)愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)能力的貧困勞動力，優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、后續(xù)跟蹤等服務。引導貧困勞動力入駐縣創(chuàng)業(yè)孵化基地（孵化園）進行自主創(chuàng)業(yè)，享受場地租金、水電費減免。鼓勵鎮(zhèn)村盤活閑置廠房、學校場地資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場所。對貧困勞動者利用本地特色資源，選擇自辦或聯(lián)辦家庭農(nóng)場、采摘園等創(chuàng)業(yè)實體的，提供最高10萬元的創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持。堅持扶智與扶志相結合，對124名貧困人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，為63名創(chuàng)業(yè)貧困戶，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款630萬元，促進創(chuàng)業(yè)脫貧。

3 創(chuàng)新勞動崗位設置指導不同類型貧困人口自主選擇靈活就業(yè)方式

（1）組織勞務輸出。根據(jù)周邊臨沂、日照和青島濰坊等半島經(jīng)濟區(qū)用工需求新特點，強化職業(yè)技能培訓，打造定戶動員、定向輸出、定崗接收、定期跟蹤“四定”有組織輸出模式，利用春節(jié)、麥收、中秋時節(jié)等組織縣外富余勞力轉移，全年突破 6.48萬人次、其中農(nóng)村貧困戶勞動力轉移5900多人次，戶均增收3萬元。

（2）建設扶貧車間。鼓勵利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋打造農(nóng)村“扶貧車間”就地就近就業(yè)模式，或者在廠內(nèi)設立“扶貧車間”，組織農(nóng)村貧困人口從事適合放在農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等生產(chǎn)活動或來料加工業(yè)務，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村貧困人口在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。全縣累計投資4600萬元，建設玩具、鞋帽等扶貧就業(yè)車間74個，吸納人口就業(yè)1.36萬人，其中農(nóng)村貧困人口3800多人，年均收入達到2萬多元。

（3）新興產(chǎn)業(yè)就業(yè)。全縣依托竹泉、湯泉等旅游景區(qū)，吸納周邊貧困村農(nóng)民從事保安、保潔、餐飲、講解等崗位就業(yè)，人均月收入2000元以上；馬泉、紅石寨、六顆樹、沂蒙綠源等農(nóng)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場長年招收周邊農(nóng)村貧困人員，從事種植、園藝、采摘、加工等工作，人均日收入800-100元；沂蒙紅色影視基地還吸收貧困農(nóng)民從事影視拍攝劇務、群眾演員等工作，人均年收入18000多元；還有50多家貧困戶在景區(qū)和周邊從事農(nóng)家樂、商品購銷、民宿等新興服務業(yè)，實現(xiàn)了脫貧致富。

4 落實就業(yè)政策扶持和優(yōu)化就業(yè)服務，保證貧困人口長期就業(yè)穩(wěn)定增收

（1）開展村企結對幫扶就業(yè)扶貧活動。強化貧困村與用工企業(yè)、勞務中介、公共就業(yè)服務機構四方協(xié)作，發(fā)揮好178家企業(yè)與125個貧困村 “一對一”、“二對一”幫扶對子作用，組織開展“送崗進村”“送崗入戶”等多形式結對幫扶活動，有計劃、有針對性地舉辦精準就業(yè)扶貧招聘會，把招聘安置、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導安排到重點貧困村舉辦，累計實現(xiàn)貧困戶勞動人口縣內(nèi)就業(yè)2100多人次、鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)1700多人次。

（2）定期更新發(fā)布就業(yè)需求信息推薦工作。定期摸排統(tǒng)計本地企業(yè)用工信息，篩選出適合貧困勞動者就業(yè)的工作崗位，通過網(wǎng)絡、短信平臺等渠道更新、發(fā)布，將最新企業(yè)崗位信息印制成冊，推送至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員進村入戶將崗位信息送至貧困戶家中，幫助符合條件且有意愿的貧困勞動者與企業(yè)取得聯(lián)系，到企業(yè)上崗就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)脫貧。今年累計發(fā)布各類政策信息、企業(yè)用工信息560多條，發(fā)放政策宣傳手冊1800多份，新增幫助貧困人口就業(yè)300多人次。

從2015年開展脫貧攻堅以來，沂南縣先后組織農(nóng)村貧困人口各類就業(yè)培訓5200多人次，創(chuàng)業(yè)指導150多人次，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)擔保貸款6400多萬元，開展勞務輸出5900人次，在扶貧車間和就業(yè)加工點就近安置就業(yè)3800多人次，新興農(nóng)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)就業(yè)1300多人次，落實公益崗位就業(yè)1700多人次，累計實現(xiàn)1.38萬戶農(nóng)村貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增收脫貧，充分發(fā)揮了就業(yè)扶貧在脫貧攻堅中的基礎性長效性和決定性作用，為2018年全面完成建檔立卡貧困人口脫貧任務奠定了堅實基礎。