對農(nóng)村居民點用地復(fù)墾時序研究

康群

遼寧省朝陽市喀左縣國土資源局

改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村的耕地面積變得越來越少，嚴(yán)重威脅了糧食的安全性。為了進(jìn)一步實現(xiàn)耕地占補平衡，相關(guān)部門應(yīng)針對性的開展農(nóng)村居民點的用地復(fù)墾工作，建立高效的旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)。近年來，農(nóng)村居民點用地復(fù)墾方面的研究被不斷開展，期間涉及農(nóng)村居民點的用地復(fù)墾現(xiàn)狀以及模式研究等各個方面，但對農(nóng)村居民點用地復(fù)墾時序方面的研究力度卻不夠，無法有效推進(jìn)居民點復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。對此，本文以遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮(zhèn)為例，采用參與式農(nóng)村評估以及GIS技術(shù)等方法構(gòu)建了農(nóng)村居民點用地復(fù)墾時序評價模型，制定了綜合的評價指標(biāo)，得出了研究結(jié)論，為此后的居民點用地復(fù)墾工作提供了更多的借鑒依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源與調(diào)查方法

本文在數(shù)據(jù)調(diào)查方面主要采用了兩種方法，一是資料收集方法，通過空間分析提取農(nóng)民的高程與坡度。之后通過elect工具，以緩沖區(qū)為基礎(chǔ)，生成交通道路軸線，形成緩沖面與雙林農(nóng)民居民點的疊加，從而有效測量農(nóng)民居民點距離交通道路的實際距離。二是實地調(diào)研方法，通過農(nóng)村評估方法走訪遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮(zhèn)農(nóng)戶，了解當(dāng)?shù)氐淖匀粸?zāi)害情況、農(nóng)戶特征以及居民點的用地形態(tài)等方面。且調(diào)查期間主要采用小型座談會、問卷調(diào)查以及深入訪談等方法，逐戶進(jìn)行，每次的訪談時間為30至45分鐘。

2 研究區(qū)域情況

喀左縣是遼寧省朝陽市下轄的唯一一個蒙古族自治縣，地處遼寧省西部，朝陽市西部、大凌河上游的丘陵地區(qū)?？ψ罂h土壤類型主要分3個土類，9個亞類，33個土屬，63個土種。當(dāng)?shù)氐挠昙局饕杏?至9月，氣候濕潤，雨量充沛，旱災(zāi)與洪澇為主要的自然災(zāi)害。遼寧朝陽市喀左縣主要進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，最為關(guān)鍵的生產(chǎn)資料為耕地，農(nóng)村居民點用地面積較大且閑置率較高。一是農(nóng)村居民點存在較大的用地規(guī)模，人均用地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)；二是農(nóng)村居民點用地布局分散，且農(nóng)戶主要分散居住，院落的平均距離為數(shù)十米到數(shù)百米，用地比較分散。三是農(nóng)村居民點存在較多的閑置用地，一方面因為房屋年代久遠(yuǎn)，因無人居住而被閑置，另一方面是因為大量的農(nóng)村人口涌入城市，外出務(wù)工人員的生活方式導(dǎo)致宅基地處于季節(jié)性的閑置狀態(tài)。由此看出，此地區(qū)比較缺少耕地資源，但卻存在農(nóng)村居民點閑置問題。對此，應(yīng)有效開展農(nóng)村居民點復(fù)墾工作，以科學(xué)安排復(fù)墾時序，確保農(nóng)村居民點復(fù)墾的順利推進(jìn)，有效確保糧食的安全性。

3 研究方法

針對農(nóng)村居民點相關(guān)整理因素的影響，利用因子分析法構(gòu)建了居民點的整理指標(biāo)，并計算了各單元農(nóng)村居民點的綜合得分，劃分了不同的分區(qū)，綜合得分越高，則代表分區(qū)的整理時序越靠前，可以優(yōu)先安排此項目。

3.1 構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系

在構(gòu)建農(nóng)村居民點用地復(fù)墾時序時應(yīng)綜合考慮自然、經(jīng)濟(jì)、土地、建筑以及社會等因素，其中自然因素主要包括土地適宜性以及地形地貌等指標(biāo)。這兩個指標(biāo)直接決定著農(nóng)村居民點整理的難易度，且適宜性決定著土地的具體用途，若土地不適宜作為耕地，則會影響此后的使用效果。二是經(jīng)濟(jì)因素，在整理農(nóng)村居民點時需要進(jìn)行拆遷以及耕地恢復(fù)等項目，對此，還應(yīng)在結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及投入水準(zhǔn)等因素的基礎(chǔ)上，恰當(dāng)選擇經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。三是社會因素，構(gòu)建反映人口結(jié)構(gòu)、勞動力構(gòu)成、種植人員比例以及農(nóng)林牧漁業(yè)人員比例等指標(biāo)，且這些指標(biāo)均為逆向指標(biāo)，數(shù)值越小代表農(nóng)村居民點整理的積極性越高。四是土地因素，其直接影響著農(nóng)村居民點的潛力與整理效益，比如耕聚比、農(nóng)村居民點用地占總面積比例以及工業(yè)用地出讓標(biāo)準(zhǔn)等。五是建筑因素，包括單位面積建筑成本與樓房比例兩個指標(biāo)，且均為逆向指標(biāo)。

3.2 因子分析法

在評價時應(yīng)采用因子分析法，根據(jù)相關(guān)性大小分組變量，確保變量之間具備較高的相關(guān)性，不同組之間的變量具備較低的相關(guān)性。在因子分析之前，應(yīng)判斷所選用指標(biāo)的正逆性，并做好正向化處理，采用取倒數(shù)或者取負(fù)數(shù)的方法。

4 農(nóng)村居民點用地復(fù)墾潛力分析

在安排農(nóng)村居民點用地復(fù)墾時序時，相關(guān)工作人員必須做好農(nóng)村居民點用地的復(fù)墾潛力分析，有效結(jié)合居民點用地現(xiàn)狀與具體規(guī)劃，針對性的設(shè)計圖紙，有效分析農(nóng)村居民地的用地復(fù)墾潛力。

一是做好新農(nóng)村居民點用地規(guī)劃，通過農(nóng)戶訪談的方法，在了解農(nóng)戶基本意愿的基礎(chǔ)上規(guī)劃居民點用地，并建立適宜的評價體系，之后利用多因素綜合評價方法確定居民點用地規(guī)劃設(shè)計圖的適宜性，并通過計算分析，確定13個新農(nóng)村居民點。二是分析農(nóng)村居民點的復(fù)墾潛力，通過ArcGIS 9.3軟件空間疊加農(nóng)村居民點用地現(xiàn)狀及新農(nóng)村居民點的規(guī)劃用地現(xiàn)狀，之后規(guī)劃設(shè)計居民點退出圖，有效分析居民點的復(fù)墾潛力。

5 復(fù)墾時序安排

5.1 設(shè)計農(nóng)村居民點復(fù)墾時序評價指標(biāo)

科學(xué)合理安排農(nóng)村居民點復(fù)墾時序可以促進(jìn)農(nóng)村居民點復(fù)墾工作的順利進(jìn)行，且復(fù)墾時序會受到多種因素的影響，主要應(yīng)由區(qū)位條件、居民點用地情況、復(fù)墾能力以及農(nóng)戶特征等方面予以評價首先是區(qū)位條件，其直接影響著居民點復(fù)墾的緊迫度，且復(fù)墾工作的主要對象便是區(qū)位條件較差的地區(qū)，且地形指數(shù)越大、交通便捷度越低、自然災(zāi)害次數(shù)越多則代表此地區(qū)的區(qū)位條件越差，反之則代表越好。其次是居民點的用地情況，其主要由住房結(jié)構(gòu)、宅基地密度等因素影響，決定著居民點復(fù)墾的潛力及復(fù)墾的難易程度。再次是農(nóng)戶特征，其也屬于復(fù)墾動作的主體，在進(jìn)行復(fù)墾工作時，必須得到農(nóng)戶的同意。且復(fù)墾工作會受到農(nóng)戶特征的影響，比如文化程度、生計類型、年齡等。最后是復(fù)墾能力，主要指的是投資能力，地方經(jīng)濟(jì)實力直接影響著資金的籌集工作，在復(fù)墾工作中，農(nóng)戶得到的拆遷補償越高，則復(fù)墾工作越容易進(jìn)行。

5.2 數(shù)據(jù)處理與計算

為了提升各數(shù)據(jù)指標(biāo)的可比性，應(yīng)為不同的評價指標(biāo)制定不同的量綱，通過線性加權(quán)法計算農(nóng)村居民點的圖表。通過計算可知，遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮(zhèn)農(nóng)村居民點復(fù)墾時序的綜合評價指數(shù)位于0.12至0.77之間。土地總體規(guī)劃主要分為近期規(guī)劃、中期規(guī)劃以及遠(yuǎn)期規(guī)劃，因此遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點復(fù)墾時序也分為三個階段，且劃分時主要根據(jù)綜合評價指數(shù)的大小進(jìn)行劃分，當(dāng)復(fù)墾時序指數(shù)在0.45至0.77時，則代表為近期復(fù)墾區(qū)；當(dāng)復(fù)墾時序指數(shù)在0.26至0.45時，則代表為中期復(fù)墾區(qū)；當(dāng)復(fù)墾時序指數(shù)在0.12至0.45時，則代表為遠(yuǎn)期復(fù)墾區(qū)。

6 復(fù)墾時序空間分析

6.1 空間表達(dá)

地理信息系統(tǒng)具備強大的空間分析與數(shù)據(jù)管理能力，屬于數(shù)據(jù)圖形的管理系統(tǒng)，通過使用GIS技術(shù)可以有效表達(dá)農(nóng)村居民點復(fù)墾時序的空間情況。首先應(yīng)將99個農(nóng)村居民點復(fù)墾時序綜合指數(shù)輸入復(fù)墾規(guī)劃屬性表中。其次，應(yīng)添加復(fù)墾時序字段，并選擇0.45至0.77、0.26至0.45以及0.12至0.45三個區(qū)位段，賦予近期復(fù)墾、中期復(fù)墾以及遠(yuǎn)期復(fù)墾。最后選擇復(fù)墾時序，根據(jù)不同的時序選擇不同的圖形，最后生成遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮(zhèn)農(nóng)村居民點復(fù)墾時序圖形。

6.2 復(fù)墾時序定量描述

在ArcMap中打開農(nóng)村居民點的復(fù)墾規(guī)劃圖表，并通過加權(quán)求和方法計算農(nóng)村居民點復(fù)墾的總面積。通過統(tǒng)計分析可知，遼寧朝陽市喀左縣白塔子鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點為13個，總面積為7049200平方米，且近期復(fù)墾居民點面積為2255744平方米；中期復(fù)墾居民點面積為2960664平方米，遠(yuǎn)期復(fù)墾面積位1691808平方米。

結(jié)語

在農(nóng)村居民點復(fù)墾工作中，時序安排屬于十分重要的工作內(nèi)容，為了有效確保農(nóng)村居民點的復(fù)墾工作質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)合理安排居民點的復(fù)墾工作，要在以行政村為研究單元的基礎(chǔ)上，針對居民點復(fù)墾時序工作開展評價，并增強評價的時效性與可操作性。但在開展居民點用地復(fù)墾工作時應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本意愿，以合理表達(dá)農(nóng)民的基本訴求。且在構(gòu)建農(nóng)民居民點復(fù)墾時序時應(yīng)綜合采用多因素綜合評價方法，通過用戶訪談確定具體的用地設(shè)計圖。在農(nóng)村居民點復(fù)墾時序研究過程中，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建工作具備十分重要的作用。本文在構(gòu)建指標(biāo)方面依然存在不足之處，還需得到進(jìn)一步的完善與研究。