關于黨校檔案管理工作規(guī)范化的幾點思考

許秀娟

臨沂市委黨校

2013年11月26日，在全國黨校校長會議上，習近平總書記明確要求：“要堅持制度管校，把制度化規(guī)范化建設作為黨校各項工作的可靠保證?！弊鳛辄h校管理工作的一個重要方面，檔案管理工作規(guī)范化是促進黨校干部教育培訓事業(yè)發(fā)展的重要保證。

1 黨校檔案管理規(guī)范化工作的重要性

在當今時代條件下，黨校檔案管理規(guī)范化的重要性從宏觀、中觀、微觀三個層面上突出體現(xiàn)出來。（1）在宏觀層面上，黨校檔案管理規(guī)范化是發(fā)揮干部教育培訓體系整體優(yōu)勢必然要求?！?010-2020年干部教育培訓改革綱要》明確規(guī)定，干部教育培訓體系是“以黨校、行政學院、干部學院為主渠道，以高等學校和其他培訓機構為有效補充”的辦學體制。因而，只有加強黨校檔案管理規(guī)范化，才有望實現(xiàn)與行政學院、干部學院、高等學校以及其他培訓機構等各兄弟單位的實現(xiàn)信息與資源共享，從而更好地發(fā)揮干部教育培訓體系整體優(yōu)勢。（2）在中觀層面上，黨校檔案管理規(guī)范化是發(fā)揮黨校系統(tǒng)整體優(yōu)勢的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P于加強和改進新形勢下黨校工作的意見（2015年12月9日）》明確要求，要“堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，強化全國黨校系統(tǒng)的整體功能?！边@就是要求，加強各級黨校之間的縱向交流。為此，只有推進黨校檔案管理規(guī)范化，才能科學合理地將教學、檔案、師資等檔案進行分類歸檔與統(tǒng)一管理，進而推動名師名課資源共享，提升黨校內(nèi)部資源利用效率。（3）在微觀層面上，黨校檔案管理規(guī)范化是提升黨校檔案管理效能的客觀要求。黨校檔案管理工作是一項精細化、系統(tǒng)化工作，有其一定的客觀性規(guī)律和規(guī)范性要求。如果違背了這些規(guī)律和要求，必然會對諸多寶貴資料和檔案產(chǎn)生重大的、不可逆的損毀和影響，使之應有的價值和意義降低，甚至達到化為烏有的程度和后果。本著尊重這些規(guī)律和要求的目的，要求檔案管理人員在具體的工作實踐中，按照各自的職責分工，遵守科學合理的操作規(guī)程，在分工不分家的基礎上加強互助與合作，推進各個環(huán)節(jié)、各個方面的有效銜接與協(xié)調(diào)推進。

2 當前推進黨校檔案管理規(guī)范化的主要障礙

當前，在種種主客觀因素的影響下，推進黨校檔案管理規(guī)范化困難重重。（1）管理制度付之闕如，管理工作無規(guī)可依。正如毛澤東所言：“制度問題，是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題?！睓n案管理制度對檔案管理規(guī)范化的重要性是無須多言的。然而，全國黨校系統(tǒng)至今仍沒有制定全國統(tǒng)一的檔案管理辦法或?qū)ｉT的指導意見，各級黨校作為當?shù)攸h委的一個重要工作部門，包括黨校檔案管理在內(nèi)的所有管理工作都聽從于黨委的指示安排，致使各級、各地黨校檔案管理做法各異，難以做到規(guī)范化所要求的統(tǒng)一性。（2）經(jīng)費投入不足，配套設施差強人意?！敖疱X不萬能，無錢萬不能?！秉h校檔案管理同樣也離不開資金支撐?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》做出了“將黨校工作經(jīng)費列入各級政府的年度財政預算”的規(guī)定，這就使得黨校經(jīng)費劃撥存在著諸多不確定性，致使一些黨校檔案管理工作資金缺乏，配套設施建設則嚴重滯后。特別是一些邊遠地區(qū)、西部地區(qū)等經(jīng)濟相對落后地區(qū)的基層黨校，硬件設施和軟件環(huán)境都不盡人意，各級、各地黨校之間檔案管理信息化建設不匹配、不協(xié)調(diào)，難以推進檔案管理統(tǒng)一化、規(guī)范化。（3）人才隊伍建設嚴重滯后，檔案管理專業(yè)化程度低。再完善的制度，再科學的方法，實施者有且只有從事著具體實踐的人。然而，當前在全國黨校系統(tǒng)，普遍存在著檔案管理人才缺乏現(xiàn)象。檔案管理人員大多都未曾受過系統(tǒng)化、專業(yè)化的檔案管理崗位培訓，多為其他業(yè)務處室人員臨時兼職。有的檔案管理人員是因為在一線教研崗位上評聘職稱困難，希望調(diào)整到競爭相對較弱的檔案管理崗位來晉升職稱；有的是作為一種引進博士生的待遇或福利，將其家屬安置其中，有人將主要從事檔案管理的圖書館稱為“博士后流動站”。這些人員的檔案管理專業(yè)素質(zhì)低下程度可想而知，檔案管理規(guī)范化更是無從談起。

3 進一步推進黨校檔案管理規(guī)范化的可行路徑

基于以上分析，要進一步推進黨校檔案管理規(guī)范化，應著力于從以下幾個方面入手：（1）建立健全黨校檔案管理制度體系。針對當前黨校檔案管理制度缺失現(xiàn)狀，應根據(jù)《檔案法》等相關要求，立足黨校檔案管理的具體現(xiàn)狀和實際，建立健全專門化的檔案管理制度，并據(jù)以制定一系列切實可行的黨校檔案管理規(guī)范性文件。一是制定關于檔案管理機構與崗位設置、職能等方面的規(guī)范性文件，以為檔案管理部門分工合作提供制度依據(jù)；二是完善檔案管理工作評價、績效考評等方面的規(guī)范性文件，以充分調(diào)動并激發(fā)檔案管理部門及其人員工作的積極性；三明確信息資料分類標準、歸檔流程等，以提升檔案管理的科學性。（2）加大檔案管理工作經(jīng)費投入，構建檔案信息共享平臺。完善黨校檔案管理經(jīng)費保障機制，切實保障黨校檔案管理經(jīng)費籌措、撥付能夠及時、足額、到位。主要是制定實施《黨校系統(tǒng)檔案管理經(jīng)費管理辦法》等專門文件，在將黨校檔案管理工作經(jīng)費列入政府財政年度預算的同時，拓寬檔案管理經(jīng)費籌資渠道，促進黨校檔案管理工作經(jīng)費投入社會化、多元化。在雄厚資金的基礎上，大力加強黨校與黨校之間、黨校與其他干部教育部門之間的檔案信息共享平臺，大力加強檔案管理信息數(shù)據(jù)庫中心等設施建設，切實提高檔案信息資源利用的整體化、系統(tǒng)化效益。（3）加強檔案管理隊伍建設，增強檔案管理的專業(yè)化水平。一是把緊黨校檔案管理崗位入職關口，注重引入高學歷、專業(yè)化檔案管理人才，堅決杜絕湊人數(shù)、人情崗現(xiàn)象；二是加強在崗人員業(yè)務教育培訓，通過舉辦、參加檔案管理培訓班、研修班等多樣化形式，提高檔案管理人員從事檔案管理的技能水平和業(yè)務素質(zhì)；三是用好檔案管理考核激勵政策和制度，注重成果運用，通過競聘上崗等方式，切實將檔案管理崗位績效好、責任心強的人員提拔到檔案管理工作領導崗位上來。通過上述措施，充分調(diào)動檔案管理人員的積極性和主動性，進而促進檔案管理工作規(guī)范化水平。