論農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目管理

張一豆

安徽省滁州市教育體育局 安徽 滁州 239000

某市為確保省級(jí)民生工程之一的農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造工程任務(wù)按時(shí)完成，在上級(jí)主管部門(mén)指導(dǎo)下，按照要求制定方案，分解任務(wù)部署工作，多措并舉規(guī)范操作，攻堅(jiān)克難順利完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程?，F(xiàn)將工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

1 農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程目標(biāo)和任務(wù)

某市共轄四縣兩市兩區(qū)，總?cè)丝诩s450萬(wàn)人。2005年底，全市共有農(nóng)村中小學(xué)校舍D級(jí)危房13.3萬(wàn)平方米，涉及項(xiàng)目數(shù)282個(gè)。從2007年起，農(nóng)村中小學(xué)校舍D級(jí)危房改造工程被列入省市兩級(jí)重點(diǎn)民生工程實(shí)施，計(jì)劃用2年時(shí)間完成該D級(jí)危房改造任務(wù)。全市計(jì)劃投入資金約1.05億元，主要來(lái)源于中央、省級(jí)資金、銀行貸款及地方配套資金。

2 農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目管理主要措施

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

國(guó)家和省政府十分重視農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，持續(xù)不斷的加大資金投入，省政府把它列為省級(jí)民生工程。市里成立了民生工程協(xié)調(diào)小組，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，推動(dòng)工程有序開(kāi)展。市政府制定《某市農(nóng)村中小學(xué)危房改造實(shí)施意見(jiàn)》，將13.3萬(wàn)平方米D級(jí)危房改造任務(wù)按兩年完成分解到各縣市區(qū)，并提出實(shí)施意見(jiàn)，指導(dǎo)各地開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作。同時(shí)，市政府與各縣市區(qū)政府、市教育局與各縣市區(qū)教育局都分別簽訂了《民生工程農(nóng)村中小學(xué)危房改造目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

2.2 部門(mén)通力協(xié)作，推進(jìn)工程實(shí)施

各地農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)本地農(nóng)村中小學(xué)危房改造工作，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)密切配合，通力協(xié)作合力推進(jìn)。教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施；發(fā)改委負(fù)責(zé)將農(nóng)村中小學(xué)危房改造納入本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，及時(shí)審批立項(xiàng)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)危改專項(xiàng)資金的協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督管理，按工程進(jìn)度將資金及時(shí)撥付到施工企業(yè)；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程，特別是工程質(zhì)量、建筑安全及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)管；規(guī)劃部門(mén)及時(shí)幫助和審批規(guī)劃；土地部門(mén)負(fù)責(zé)辦理校舍建設(shè)用地征用工作；審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)危改工程資金的跟蹤審計(jì)及工程的預(yù)決算審計(jì)；紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。這些都為按時(shí)、保質(zhì)完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程提供了有力保障。

2.3 堅(jiān)持以縣為主，規(guī)范管理運(yùn)作

農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程所有項(xiàng)目，必須通過(guò)上級(jí)主管部門(mén)審核公示后方可實(shí)施，接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持以縣為主，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃立項(xiàng)、統(tǒng)一勘探設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)管理、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一驗(yàn)收決算審計(jì)的“五統(tǒng)一”項(xiàng)目管理模式，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。堅(jiān)持陽(yáng)光操作，公開(kāi)招標(biāo)，工程量較小的項(xiàng)目實(shí)行打捆招標(biāo)[1]。

所有建設(shè)項(xiàng)目必須具有相應(yīng)資質(zhì)的部門(mén)進(jìn)行地質(zhì)勘探、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、組織施工，工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)。為加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理，各地還專門(mén)印制了對(duì)項(xiàng)目工地施工、監(jiān)理人員的考勤表，交由項(xiàng)目學(xué)?？己吮O(jiān)督，以增加工作責(zé)任心，確保工程質(zhì)量。資金專戶存儲(chǔ)，按照工程進(jìn)度，辦理相關(guān)手續(xù)后，從財(cái)政專戶直接撥付到施工企業(yè)。

2.4 深入調(diào)研指導(dǎo)，開(kāi)展專項(xiàng)檢查

為確保工程任務(wù)的按時(shí)完成，各級(jí)政府不斷加大督查檢查力度。期間省政府民生辦、省人大、市政府民生辦、市人大、市紀(jì)委、市監(jiān)察局等都對(duì)工程實(shí)施情況開(kāi)展過(guò)專項(xiàng)調(diào)研和督察指導(dǎo)。

市教育局更加大了對(duì)工程實(shí)施的專項(xiàng)檢查督促力度。一是項(xiàng)目管理人員到項(xiàng)目學(xué)校檢查項(xiàng)目建設(shè)情況；二是組織專項(xiàng)檢查和交叉檢查；三是局領(lǐng)導(dǎo)親自到基層督查；四是配合省市民生辦和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程類項(xiàng)目檢查，通過(guò)掌握情況，提出要求，確保完成工程任務(wù)。市審計(jì)局對(duì)工程進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。

2.5 建立月報(bào)制度，定期督查通報(bào)

為全面了解全市農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，建立了月報(bào)制度。明確每月5日前，各縣市區(qū)須將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及時(shí)上報(bào)，并要求保證上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和連續(xù)性。同時(shí)，全市每月將匯總情況通報(bào)各地，對(duì)進(jìn)度滯后的地方予以點(diǎn)名批評(píng)[2]。

2.6 落實(shí)優(yōu)惠政策，降低建設(shè)成本

省、市政府分別下文對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)實(shí)行扶持政策，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和城市義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)減免相關(guān)費(fèi)用，某市在全市實(shí)行基本建設(shè)“一表制”收費(fèi)管理辦法。據(jù)測(cè)算，全市農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程減免的各項(xiàng)費(fèi)用超過(guò)1千萬(wàn)元，降低了建設(shè)成本，提高了資金使用效益。

2.7 推動(dòng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)管理人員

隨著農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程的實(shí)施，和中小學(xué)校舍項(xiàng)目管理資金的增多，項(xiàng)目管理的任務(wù)也越來(lái)越重。為此，某市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)維修改造長(zhǎng)效機(jī)制管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出：中小學(xué)校舍項(xiàng)目建設(shè)管理，既要適應(yīng)教育管理體制的轉(zhuǎn)變，又要確保工程建設(shè)質(zhì)量，要設(shè)立專門(mén)的教育項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的教育和培訓(xùn)。各地教育部門(mén)在后續(xù)工程的實(shí)施過(guò)程中，陸續(xù)設(shè)立了基建科（股），逐步配備了專職人員，專門(mén)管理項(xiàng)目建設(shè)工作。

3 農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程取得的效益

3.1 保障了學(xué)校師生生命安全

至2008年底，全市累計(jì)改造D級(jí)危房14萬(wàn)平方米，實(shí)施了330個(gè)項(xiàng)目，新建校舍18.6萬(wàn)平方米，超額完成了民生工程確定的D 級(jí)危房改造任務(wù)。全市共投入資金10499萬(wàn)元，其中中央和省級(jí)資金安排6400萬(wàn)元，開(kāi)行貸款3023萬(wàn)元，地方配套1076萬(wàn)元。

近兩年改造的農(nóng)村中小學(xué)危房，使我市近20萬(wàn)中小學(xué)生受惠，使他們告別了危險(xiǎn)、破舊、低矮的校舍，進(jìn)入到嶄新、寬敞、明亮的校舍學(xué)習(xí)、生活，既舒服又安全[3]。

3.2 促進(jìn)了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整

全市義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整成果顯現(xiàn)，資源配置更加合理，辦學(xué)效益得到提高。目前，全市初中、小學(xué)已經(jīng)從2000年的2022所下降到1138所。特別是小學(xué)，減少了879所，在學(xué)生數(shù)呈下降的情況下，校均學(xué)生數(shù)從2000年的254.3人，上升到目前的372.8人。辦學(xué)效益明顯提高。

3.3 加快了義務(wù)教育均衡發(fā)展

改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要前提。通過(guò)國(guó)家實(shí)施危房改造和民生工程，我市農(nóng)村中小學(xué)的校容校貌發(fā)生了很大的變化，為義務(wù)教育的均衡發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。有些地方最漂亮、最牢固的房子就是學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)了“家長(zhǎng)放心、老師舒心、學(xué)生安心”。

3.4 推動(dòng)了小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)

由于農(nóng)村中小學(xué)危房改造項(xiàng)目80% 以上是在規(guī)劃中的集鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃點(diǎn)上建設(shè)，這不僅改造了學(xué)校危房，在一定程度上帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口合理流動(dòng)，解決了孩子上學(xué)問(wèn)題。同時(shí)，危改資金主要由各級(jí)政府投入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)[4]。

通過(guò)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，全市農(nóng)村中小學(xué)校舍危房比例有了較大幅度下降，校舍安全狀況有了明顯改善。隨著國(guó)家和地方財(cái)政不斷加大對(duì)義務(wù)教育的投入，使得中小學(xué)校舍建設(shè)工程項(xiàng)目管理的長(zhǎng)效機(jī)制得以建立，為中小學(xué)校舍建設(shè)工程質(zhì)量、安全和效益提供了有力的保障。

[1]許和本.中小學(xué)危房改造工程設(shè)計(jì)實(shí)踐與思考[J].當(dāng)代建設(shè),2003,(3):18-18.

[2]劉志杰.漯河農(nóng)村中小學(xué)危房改造實(shí)踐[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2005,(11):44-45.

[3]張久勝.加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程管理[J].現(xiàn)代審計(jì),2009,(1):30-31.

[4]劉志杰.漯河農(nóng)村中小學(xué)危改質(zhì)量監(jiān)管有六招[J].建筑,2006,(8):30-30.