土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理分析

徐光榮

1　引言

土地資源為人類進行社會經(jīng)濟活動提供了重要的基礎(chǔ)。很多社會經(jīng)濟問題在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展暴露無疑，同時這些所謂的社會經(jīng)濟問題在土地利用方面也有所體現(xiàn)。伴隨土地利用轉(zhuǎn)型概念的出現(xiàn)，土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的相關(guān)研究受到極大的關(guān)注。有關(guān)土地利用形態(tài)的變化以及相關(guān)問題的研究，為處理土地資源問題開辟了新的解決方向。有關(guān)研究表明，國家決策部門理應(yīng)根據(jù)土地利用形態(tài)的實際情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整土地資源，并切實根據(jù)土地利用轉(zhuǎn)型階段中出現(xiàn)的相關(guān)問題，進一步加強土地資源管理決策中的合理性與科學(xué)性。

2　土地利用轉(zhuǎn)型的概念

英國學(xué)者Grainger最早提出土地利用轉(zhuǎn)型這一概念，后來這一研究方向逐漸傳入中國并在中國快速發(fā)展起來。有關(guān)土地利用轉(zhuǎn)型的研究工作涵蓋了土地利用轉(zhuǎn)型的理論及假說，土地利用轉(zhuǎn)型，簡而言之，是指土地利用在時序上發(fā)生的形態(tài)變化，一般情況下它與經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型是相互對應(yīng)的。在土地利用轉(zhuǎn)型的相關(guān)研究中，土地利用形態(tài)是土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵內(nèi)容，伴隨這方面的越發(fā)深入的研究，進一步延伸了土地利用形態(tài)的內(nèi)涵。法規(guī)體系、管理體系及編制體系是土地利用轉(zhuǎn)型體系的三大部分。土地利用轉(zhuǎn)型編制法規(guī)包含了法律、規(guī)章、規(guī)則、辦法等，為土地利用轉(zhuǎn)型體系的進一步建設(shè)提供了重要的法律保障。健全的機構(gòu)設(shè)置、人員組成、管理目標(biāo)、管理程序等是相對比較完善的土地利用轉(zhuǎn)型體系所應(yīng)具備的。與此同時，整個土地利用轉(zhuǎn)型體系的完善過程是根據(jù)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)與轉(zhuǎn)型任務(wù)來實現(xiàn)的，從而形成一個有機的整體。

3　土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的相互制約關(guān)系

3.1　土地利用轉(zhuǎn)型對土地資源管理的影響

由于我國處于并將長期處于發(fā)展中國家的實際情況，我國在土地資源在利用與管理方面與發(fā)達(dá)國家相比存在一定的懸殊，因此我們務(wù)必要加強對土地資源的利用與管理?，F(xiàn)階段中，我國在土地資源利用轉(zhuǎn)型與資源管理工作也在不斷發(fā)展與完善，在今后工作中，我國政府有關(guān)部門應(yīng)加強對各方面實地調(diào)查的研究，進一步強化對土地資源利用方式與土地資源管理的優(yōu)化，并不斷改進相關(guān)政策與方式，并把其優(yōu)化為適應(yīng)我國土地資源利用及管理實際情況的特色方式?，F(xiàn)今，我國中有很多地區(qū)仍舊使用著落后的土地利用方式，因此積極的調(diào)整并采用科學(xué)合理的土地資源的利用轉(zhuǎn)型方法與土地資源的管理方法變得十分重要。對土地的肆意開墾，毀林開墾與砍伐現(xiàn)象仍頻頻出現(xiàn)在我國土地資源的利用與管理工作中，導(dǎo)致了我國很多地區(qū)土地生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失衡。為解決這些問題，我國引用了先進的新概念，逐步開展退耕還林計劃，進一步強化了土地利用的轉(zhuǎn)型以及土地資源的科學(xué)性管理。

3.2　土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型的影響

經(jīng)濟手段的影響作用是土地資源管理對土地利用轉(zhuǎn)型工作中重要的影響因素之一。低價與地租是兩種主要的經(jīng)濟手段。低價與地租在土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理中的應(yīng)用有利于推動土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)型，并且為我國土地資源的利用及管理工作贏取更多的經(jīng)濟效益與社會效益。其次，技術(shù)方法是土地資源管理中對土地利用轉(zhuǎn)型的影響。由于在實際土地資源管理工作中會涉及許多重要的技術(shù)方法，而它們又各有各的優(yōu)缺點，以系統(tǒng)、政治技術(shù)為主要內(nèi)容的技術(shù)方法能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的合理化的政治調(diào)節(jié)，最終有效地保證土地利用轉(zhuǎn)型的工作效率，從而進一步實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)利用與管理發(fā)展目標(biāo)。最后，在土地利用轉(zhuǎn)型與管理的工作開展實施過程中會受到相關(guān)政策的影響，因為現(xiàn)階段不同的政策會在不同程度上與當(dāng)?shù)氐耐恋乩棉D(zhuǎn)型與土地資源管理政策有所沖突，從而會影響到整體工作的開展與落實，所以在指定政策時，要確保該政策與實際情況的科學(xué)性與合理性。

4　土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理措施

4.1　土地整理

為確保對土地資源的合理化使用，整合現(xiàn)存的不合理的土地資源是非常有必要的，比如：流失土壤的養(yǎng)分，在實際工作中過度追求利益，以及沒有按照有關(guān)耕地資源最大限度種植原則，但卻私下利用土地資源。其次，對土地規(guī)模與人口遷移進行集中管理并發(fā)展小城鎮(zhèn)模式，不要過度追求人口遷移的轉(zhuǎn)變速度，盡量減少土地糾紛問題的出現(xiàn)。在土地資源的管理中，要注意其合理有效性，同時要注意以下幾個方面：①對于區(qū)域的土地整合要符合對土地資源利用發(fā)展的總體規(guī)劃原則；②土地資源整理工作必須適應(yīng)市場經(jīng)濟，不能過度追求利益，而忽略生態(tài)限制破壞生態(tài)平衡；③土地整要符合公共利益，并且按照相關(guān)的法律法規(guī)程序。

4.2　退耕還林與耕地保護政策

因為長期已久的過度開發(fā)，我國的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到較為嚴(yán)重的破壞，風(fēng)沙危害與水土流失等現(xiàn)象層出不窮，對國家的生態(tài)安全造成了一定的損害，由于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，耕地面積急劇減少。為了確保國家糧食安全與人類生存環(huán)境，為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展，我國提出了退耕還林與耕地保護政策，退耕還林與耕地保護政策是指把現(xiàn)有的耕地退還成林地，逐漸恢復(fù)我國的生態(tài)環(huán)境，同時有利于我國經(jīng)濟與土地資源的可持續(xù)發(fā)展，是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入貫徹和落實；退耕還林是土地利用轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，對土地資源管理帶來了重要的契機。

4.3　土地流轉(zhuǎn)政策

土地政策是土地制度得以實施的行為準(zhǔn)則和措施體系，其中，土地流轉(zhuǎn)政策是土地政策的一個重要方面。土地流轉(zhuǎn)政策主要包括集體性建設(shè)用地與農(nóng)地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)兩個方面。我國農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)移加快了農(nóng)地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的速度，與此同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的進步，規(guī)?；纳a(chǎn)經(jīng)營模式逐漸成為未來的發(fā)展方向。實踐證明，強化土地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范性，加快土地流轉(zhuǎn)速度，落實合理的規(guī)模化經(jīng)營，這些能夠促進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與土地資源的合理化運用。

4.4　土地轉(zhuǎn)型與城市擴展

土地利用轉(zhuǎn)型結(jié)合土地資源管理工作的有效開展能夠有效的保護耕地。由于耕地人群數(shù)量眾多，傳統(tǒng)的土地登記方法很難有效的落實，而且數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度也不高。有效的整合土地資源不僅可以更方便的實現(xiàn)對土地的管理，同時也能控制住土地管理土地的喪失。人口安置問題是社會保障工作中一個亟待解決的問題，實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)型以及大量流動人口的安置為無序擴張的城市帶來了一些挑戰(zhàn)。參照發(fā)達(dá)國家的土地管理經(jīng)驗與措施，事先周邊征地，根據(jù)三通一段實施的要求，進行土地整理，并且確保有序流轉(zhuǎn)土地的單位，不僅節(jié)省了財政預(yù)算，同時也促進了土地的有效開發(fā)與管理。

5　結(jié)束語

作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，我國對土地資源的合理利用和土地資源的高效管理是實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要根基。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段中，我國應(yīng)因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域內(nèi)的實際情況，采用相應(yīng)的土地利用的形態(tài)和管理措施，以便更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟與社會快速發(fā)展的要求。土地利用轉(zhuǎn)型的采用為處理土地資源問題開辟了新的解決方向。

[1]侯洪升.論土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理.南方農(nóng)業(yè)，2017（11）：64～65.

[2]李鄂川.淺談土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理.工程管理，2017（04）：61～62.