監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展對策探討

岑國強

1　引言

監(jiān)理行業(yè)最早源于20世紀(jì)80年代建設(shè)的魯布革水電站建設(shè)項目的建設(shè)管理，1988年原建設(shè)部出臺《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》，引入監(jiān)理制度。由于監(jiān)理行業(yè)的研究比較淺顯，發(fā)展沒有理論體系的支撐，因此出現(xiàn)了監(jiān)理制度不健全、責(zé)任與權(quán)力不對等、監(jiān)理職責(zé)較難履行等問題。同時，監(jiān)理行業(yè)從業(yè)者的酬金待遇不高，人才流失嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了正常監(jiān)理工作的進行。復(fù)雜的專業(yè)類別和地方保護主義也在一定程度上阻礙了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。監(jiān)理行業(yè)的重要性呈逐步降低趨勢，建筑業(yè)相關(guān)矛盾累積嚴(yán)重。2015年以來，發(fā)改委不斷提出價格放開、取消資質(zhì)要求等措施來試圖推進相關(guān)改革。在改革發(fā)展的氛圍下，監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型勢在必行。

2　監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型方向

2.1　監(jiān)理行業(yè)重新定位

監(jiān)理工作作為一種技術(shù)咨詢服務(wù)，它只能為行政部門、建設(shè)單位或者承包商等的咨詢機構(gòu)，提供專業(yè)技術(shù)支持。隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，各行各業(yè)即將轉(zhuǎn)型進入信息化資本經(jīng)濟時代，建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著監(jiān)理行業(yè)服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品等都發(fā)生了變化，因此需要對監(jiān)理行業(yè)重新進行分析定位，制定適合時代發(fā)展的對策。隨著互聯(lián)網(wǎng)在生活工業(yè)中的滲透，監(jiān)理行業(yè)應(yīng)率先向智力、技術(shù)和數(shù)據(jù)密集型轉(zhuǎn)化，提升制度的合理性和人性化。

2.2　發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會作用

目前，監(jiān)理行業(yè)中職責(zé)定位不明確的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到行業(yè)的發(fā)展。在建筑工程實施過程中，政府主管部門將施工過程的監(jiān)管權(quán)交給監(jiān)理行業(yè)。然而，現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人的缺乏和不負(fù)責(zé)任給監(jiān)理方造成了嚴(yán)重的困擾。監(jiān)理方不僅要與承包商分擔(dān)實體質(zhì)量問責(zé)，還被迫提供“現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)”服務(wù)，相關(guān)責(zé)任和投入增大，監(jiān)理難度增大，重心分散。

在我國建設(shè)市場中，建筑的工程實體依靠承包商實現(xiàn)，因此承包商與建筑單位的關(guān)系較為緊密。監(jiān)理企業(yè)作為第三方技術(shù)咨詢服務(wù)機構(gòu)，承包商與建筑單位作為被監(jiān)管方，沒有政府相關(guān)法案的支撐，要行使安全職責(zé)是非常困難的。例如，建筑法規(guī)定：對按要求進行投訴舉報的監(jiān)理企業(yè)，可免除對該違規(guī)違法問題的責(zé)任主體處理，然而尚未查詢到免責(zé)處理成功的案例。雖然監(jiān)理企業(yè)按照法案規(guī)則對建設(shè)單位進行投訴上報，符合建設(shè)行政主管部門的工作預(yù)期，但由于監(jiān)理企業(yè)的薪金酬勞由建筑單位發(fā)放，因此監(jiān)理行為的自由度和公正性收到很大局限。首先，監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型必須從明確職權(quán)做起，要聯(lián)合監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理注冊師個體和政府相關(guān)部門的聯(lián)合發(fā)聲，依靠監(jiān)理協(xié)會，改變監(jiān)理行業(yè)的薪酬發(fā)放途徑，由政府協(xié)助重新制訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3　監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對策

3.1　監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型項目管理

項目管理服務(wù)是監(jiān)理企業(yè)咨詢服務(wù)發(fā)展的重要方向。通過向項目管理公司的轉(zhuǎn)變，可以促進監(jiān)管咨詢企業(yè)間的股權(quán)重組和改革重組。全周期項目管理是以項目管理服務(wù)為主業(yè)，監(jiān)理企業(yè)提供與建筑工程相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)。監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向和戰(zhàn)略措施的制定，可借鑒國外的探索經(jīng)驗。首先要認(rèn)清建筑企業(yè)與承包商的合作特點、利益糾紛和服務(wù)定位，提高監(jiān)理行業(yè)的核心競爭力，增強可持續(xù)長久發(fā)展的能力，逐步拓展行業(yè)的創(chuàng)新氛圍，與國際接軌，使其發(fā)展成為具有時代競爭力的項目管理公司。

監(jiān)理工程行業(yè)要抓住工程建設(shè)項目的規(guī)模、分工和投資多元化的特點。建筑過程包括工程前期策劃、可行性調(diào)研、設(shè)計規(guī)劃、現(xiàn)場管理，中期的招標(biāo)、施工管理、運營服務(wù)，后期的合同實施、進度監(jiān)督、造價合計、質(zhì)量安全檢查等全方面的監(jiān)督管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)結(jié)合建筑服務(wù)過程的工作特點，采用科學(xué)管理手段和控制系統(tǒng)，在項目管理服務(wù)中集成應(yīng)用，并策劃建設(shè)全過程項目管理服務(wù)方案。

項目管理與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)集成類似，以控制為核心、以信息為支持，因此要有與之相適應(yīng)的數(shù)據(jù)整合方法、高效管理模式和有效的實施方案。要求平衡工程建設(shè)項目的管理效益，多方面協(xié)商，達到項目的全面控制和整體優(yōu)化，充分體現(xiàn)項目管理的專業(yè)化和社會化。具備項目管理功能的監(jiān)理企業(yè)可通過開展全過程工程項目管理服務(wù)考察、總結(jié)項目管理經(jīng)驗，積累更多的工程項目經(jīng)驗來達到項目管理咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求。為業(yè)主提供高質(zhì)量服務(wù)和高水平投資效益的服務(wù)。

3.2　以造價為主線的全過程咨詢

為了提高管理服務(wù)的質(zhì)量，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工成本進行全工程項目管理咨詢服務(wù)，并結(jié)合初步規(guī)劃、投資估算、合同管理、貨物采購、招標(biāo)代理、成本控制和完工結(jié)算，有效提高計量和定價，優(yōu)化管理服務(wù)。切實提高計量計價業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，需要體現(xiàn)項目的財務(wù)管理水平，提升造價管理能力，嚴(yán)格把關(guān)工程項目管理服務(wù)的重要環(huán)節(jié)。在招標(biāo)代理過程中，需要反映招標(biāo)文件的報價要求、數(shù)量清單、技術(shù)規(guī)格和合同條件。反映成本咨詢服務(wù)不僅是業(yè)主確保項目資金支付所必需的，也是為了改善項目管理標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，合同定價系統(tǒng)包括合同價格的構(gòu)成、定價基礎(chǔ)、定價程序、定價方法、合同類型、風(fēng)險分擔(dān)、價款支付、價格調(diào)整的確定以及保險和擔(dān)保等。在合同履行過程中，當(dāng)承包商（供應(yīng)商）提交索賠時，監(jiān)理工程師根據(jù)合同規(guī)定確定索賠是否成立以及是否存在反索賠。它是對監(jiān)理企業(yè)全過程中項目管理服務(wù)和監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)能力的檢驗。

3.3　專注培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)管理人才

提高監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)是一項長期任務(wù)。項目管理行業(yè)是集智力、知識和人際關(guān)系處理的行業(yè)，人力資源是項目管理公司的支柱所在。制定長遠發(fā)展規(guī)劃，借鑒國外先進的工程管理學(xué)教學(xué)方法和國外監(jiān)管制度，應(yīng)注意培養(yǎng)從業(yè)人員的職業(yè)道德、技術(shù)和能力。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時要秉持公平公正的職業(yè)道德，遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，遵守合同約定，履行法律規(guī)定的責(zé)任。要以項目管理需要為目標(biāo)，引進具有國際工程項目管理經(jīng)驗，同時具備金融管理、咨詢服務(wù)，又懂法律經(jīng)濟和合同管理的綜合人才。以各級地方政府政策倡導(dǎo)改革和建設(shè)市場需求為導(dǎo)向。

提高監(jiān)理行業(yè)的質(zhì)量是一項長期的任務(wù)。項目管理行業(yè)是一個密集的知識密集型行業(yè)。項目管理公司的主要資源是人力資源。應(yīng)制定長遠發(fā)展計劃。同時，應(yīng)借鑒國外工程管理的先進教學(xué)方法。從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的知識、技能、能力和職業(yè)道德考察，定期培訓(xùn)。監(jiān)理公司還要積極進行綜合人才管理和培養(yǎng)，協(xié)調(diào)項目的專業(yè)管理，配備合適的技術(shù)人員。注重培養(yǎng)項目成員之間的協(xié)作意識和必要的溝通技巧，使他們成為復(fù)合型和高技能型項目管理服務(wù)專家。建立良好的團隊合作氛圍，更有利于項目團隊與項目客戶之間的良好溝通，可有效提高客戶滿意度。工程師監(jiān)督建筑工程時，必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同，履行法律責(zé)任，遵守公平、公正、客觀的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在具有國際影響力的大型工程項目管理中，有必要引入具有國際工程項目管理經(jīng)驗的管理人員，以管理服務(wù)項目為目標(biāo)，培養(yǎng)具有財務(wù)管理、初步咨詢和設(shè)計能力以及法律經(jīng)濟和合同管理的高級人才。總之，將企業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理轉(zhuǎn)化為項目管理咨詢服務(wù)，同時以各級地方政府倡導(dǎo)的改革政策和建筑市場需求為導(dǎo)向。監(jiān)理企業(yè)要合理評估和定位公司自身的發(fā)展空間和戰(zhàn)略布局，加快組建強大的咨詢服務(wù)技術(shù)隊伍。監(jiān)理工程對項目管理咨詢服務(wù)的拓展，是監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的方向，也是監(jiān)理工程行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。

4　結(jié)束語

綜上所述，對監(jiān)理行業(yè)重新進行分析定位，借鑒項目管理咨詢的服務(wù)模式，采用科學(xué)管理手段和控制系統(tǒng)，嚴(yán)格把關(guān)工程項目管理服務(wù)。在明確職責(zé)的同時注意培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合監(jiān)理人才，才能實現(xiàn)監(jiān)理行業(yè)的生存進步。

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