對我國建設工程監(jiān)理行業(yè)的若干思索

楊 浩［鐵四院（湖北）工程監(jiān)理咨詢有限公司， 湖北 武漢 430063］

1 我國建設工程監(jiān)理的由來、發(fā)展及現(xiàn)狀

1.1 我國建設工程監(jiān)理的由來

1984 年 10 月正式開工建設的魯布革水電站，位于我國云南省和貴州省交界處南盤江支流黃泥河上，是我國第一個使用世界銀行貸款、部分工程實行國際招標的水電建設工程。工程三大組成部分之一的引水隧洞工程根據(jù)世界銀行規(guī)定，在我國首次引入了項目法人責任制和工程監(jiān)理制。引水隧洞工程在工程質(zhì)量、進度、造價方面的優(yōu)異表現(xiàn)，不僅打破了我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的指揮部集權管理模式，也為建設工程監(jiān)理制度在我國工程建設項目中的推行拉開了序幕。

1.2 我國建設工程監(jiān)理的發(fā)展

我國的建設工程監(jiān)理制度經(jīng)歷了試點、初步發(fā)展和全面推行三個階段。1988 年～1992 年重點在北京、上海、天津等大城市的市政交通和水電兩個行業(yè)試點；1993年～1995 年在全國地級以上城市初步開展監(jiān)理工作；1996年開始在建設領域全面推行工程監(jiān)理制。

1.3 我國建設工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，以及《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全管理條例》等一系列法律、法規(guī)和規(guī)章的出臺，我國建設工程全面實行建設工程項目法人責任制、工程監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，工程監(jiān)理單位也成為了工程建設領域的五方責任主體之一。

然而，監(jiān)理行業(yè)的過快發(fā)展使得監(jiān)理人員的缺口日益明顯，監(jiān)理企業(yè)的招聘門檻也隨之不斷降低，造成了監(jiān)理隊伍魚龍混雜、監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)水平參差不齊。隨著近幾年監(jiān)理取費放開政府指導價、實行市場調(diào)節(jié)價，更加劇了監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競爭。迫于市場競爭的壓力，監(jiān)理企業(yè)紛紛采用“低價中標”競標的方式，使企業(yè)的履約率難以保障，監(jiān)理服務質(zhì)量大打折扣。隨之而來的監(jiān)理人員收入過低，“吃拿卡要”“灰色收入”“加班費”等名詞逐漸地與“監(jiān)理”劃上了等號，行業(yè)內(nèi)的高精尖監(jiān)理人才也在不斷地流失，同時也使監(jiān)理企業(yè)增添“新鮮血液”的工作步履維艱。由于監(jiān)理權責的不對等、無法在真正意義上獨立地開展監(jiān)理工作，以及部分監(jiān)理人員自身不作為、唯利是圖和毫無原則，監(jiān)理在工程建設領域的地位每況愈下、形同雞肋。這一嚴峻的現(xiàn)實與我國推行工程監(jiān)理制的初衷嚴重背離。

2 我國監(jiān)理企業(yè)的改革、創(chuàng)新和轉型

面對監(jiān)理企業(yè)舉步維艱的生存環(huán)境，監(jiān)理企業(yè)的改革、創(chuàng)新和轉型迫在眉睫，而如何改革、創(chuàng)新和轉型已成為我國監(jiān)理企業(yè)乃至工程建設領域亟需解決的難題。

2.1 根治“大業(yè)主、小監(jiān)理”的工程管理模式

根據(jù)國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)編寫的《土木工程施工合同條款》，建設、監(jiān)理、施工單位是三方平等的法人關系。而“大業(yè)主、小監(jiān)理”是我國工程管理模式的通病，業(yè)主與監(jiān)理的關系從授權與被授權逐漸演變成服從與被服從、領導與被領導的關系，業(yè)主權利的不斷擴大和監(jiān)理權利的不斷壓縮，導致監(jiān)理只能在夾縫中生存，無法體現(xiàn)監(jiān)理工作的獨立性和公平性。要改變監(jiān)理現(xiàn)在所處的尷尬地位，既要充分發(fā)揮監(jiān)理協(xié)會和監(jiān)理企業(yè)的作用，也需要國家完善相應的法律法規(guī)，規(guī)范工程建設領域各方建設主體的行為。

2.2 提升行業(yè)自律，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價贏得市場

國家提倡監(jiān)理取費實行市場調(diào)節(jié)價，其初衷是進一步提升監(jiān)理企業(yè)的競爭力，通過優(yōu)勝劣汰逐步淘汰一些服務意識差、競爭力薄弱的監(jiān)理企業(yè)。在這種背景下，監(jiān)理企業(yè)應當充分發(fā)揮行業(yè)自律性，杜絕盲目地以“價格戰(zhàn)”取勝的惡性競爭。監(jiān)理企業(yè)要想在建設工程領域投攬項目，所憑借的應當是監(jiān)理服務的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，是根據(jù)招標文件要求的、與監(jiān)理企業(yè)提供的服務質(zhì)量真正能夠“物有所值”的價格，而不是通過人員變更、減少人員配備數(shù)量來降低現(xiàn)場成本。一味地壓縮監(jiān)理報價的最終結果只能是損人不利己。

2.3 參與政府委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作

從《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)辦 [2017]19 號)中“政府可以采取購買的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查”可以看出，在未來的建設工程領域，有可能會出現(xiàn)由政府出錢購買、監(jiān)理單位提供工程質(zhì)量監(jiān)督服務。這將從根本上改變監(jiān)理單位在建設工程領域的弱勢地位，極大地增強了監(jiān)理單位的獨立性。同時，這也將對監(jiān)理企業(yè)的服務質(zhì)量提出了更高的要求，對監(jiān)理從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)水平和綜合素質(zhì)提出了更高的標準。

2.4 向項目管理企業(yè)轉型

眾所周知，我國對建設工程監(jiān)理的定位，主要是監(jiān)理在施工階段的“三控兩管一協(xié)調(diào)”和安全生產(chǎn)管理的法定職責。這種定位造成了監(jiān)理企業(yè)后續(xù)發(fā)展動力的先天性不足。從 2004 年住房和城鄉(xiāng)建設部出臺的《建設工程項目管理試行辦法》和 2017 年上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會發(fā)布的《關于進一步加強本市建設工程項目管理服務的通知》等文件可以看出，國家及地方政府正在積極推動建設工程項目管理的健康發(fā)展，努力提高項目管理專業(yè)化服務的水平。建設工程項目管理是指，從事工程項目管理的企業(yè)受工程項目業(yè)主方委托，在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展工程項目前期策劃、項目設計、施工前準備、施工、竣工驗收和保修等全過程或若干階段的項目管理服務。這無疑為監(jiān)理企業(yè)的轉型發(fā)展指明了方向。監(jiān)理企業(yè)若能通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式轉型為具有設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等多項資質(zhì)的項目管理單位，就能成功蛻變?yōu)榧O計、施工、監(jiān)理等多位一體的復合型企業(yè)，并且其企業(yè)綜合實力和市場競爭力不是原有的監(jiān)理企業(yè)可以同日而語的。

3 如何提升企業(yè)的市場競爭力

無論是繼續(xù)停留在施工階段的工程監(jiān)理，還是向政府提供工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務，或者是向項目管理企業(yè)轉型后提供建設工程全過程的工程咨詢服務，監(jiān)理企業(yè)要想發(fā)展壯大就必須不斷提升市場競爭力。競爭的重點在于服務質(zhì)量，服務質(zhì)量的核心在于人才。

3.1 加強企業(yè)人才隊伍的梯隊建設

監(jiān)理人員的青黃不接是監(jiān)理企業(yè)存在的普遍問題。一方面，因為年輕監(jiān)理人員的培養(yǎng)周期過長，使得監(jiān)理企業(yè)傾向于選擇招來即用的人員；另一方面，監(jiān)理過低的收入使得一些畢業(yè)生在就業(yè)選擇時避開了監(jiān)理行業(yè)。這就必然導致了監(jiān)理企業(yè)的年齡斷層的現(xiàn)象。監(jiān)理企業(yè)要敢于投入到人才隊伍的梯隊建設中來，充分發(fā)揮“老中青結合”模式的優(yōu)勢，重點做好年輕人才的培養(yǎng)和儲備工作。只有這樣，才能實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。倘若能夠與設計單位或者施工單位建立人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，讓監(jiān)理企業(yè)招聘的年輕員工先到設計崗位上或者施工崗位上歷練幾年，再到監(jiān)理單位進行培養(yǎng)，對監(jiān)理人才的培養(yǎng)將起到事半功倍的效果。

3.2 促進項目總監(jiān)的全面性發(fā)展

項目總監(jiān)負責制決定了總監(jiān)在監(jiān)理項目中的絕對核心地位。在一個監(jiān)理項目中，監(jiān)理服務質(zhì)量的好壞，很大程度上取決于項目總監(jiān)能力的大小。項目總監(jiān)如果抱著“我懂我所學專業(yè)就夠了”的職業(yè)心態(tài)，是遠遠跟不上建設工程領域快速發(fā)展的步伐的，也是無法適應新形勢對總監(jiān)的要求的。項目總監(jiān)要加強自身學習，不斷向“一專多能的復合型人才”方向發(fā)展；同時也需要監(jiān)理企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)的技術優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，促進總監(jiān)之間的學習交流，不斷提升項目總監(jiān)的業(yè)務水平。

項目總監(jiān)在項目管理過程中要重視監(jiān)理團隊核心框架的建設工作，充分調(diào)動全體監(jiān)理人員的工作積極性，為操作層、執(zhí)行層的監(jiān)理人員創(chuàng)造良好的職業(yè)上升通道。既要做好對項目監(jiān)理人員專業(yè)技術水平和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，還要因材施教、量體裁衣，不斷提升監(jiān)理團隊的向心凝聚力。只有“全民皆兵”，才能為業(yè)主提供更加優(yōu)質(zhì)的服務。

3.3 加強工程建設技術知識的交流

逆水行舟，不進則退。在國家堅持“標準化設計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用”方針，加快先進建造設備、智能化設備的研發(fā)、制造和推廣應用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度的大背景下，在建設工程技術日新月異的大環(huán)境下，加強工程建設技術知識的交流就顯得尤為重要。如：對近幾年國家大力推行的建筑信息模型(BIM)技術，監(jiān)理企業(yè)若采取聽之任之的態(tài)度，無異于將自身推向被淘汰的邊緣。監(jiān)理企業(yè)要敢于投入、舍得投入，一方面采取送出主義，選拔一部分人員參加建設工程新技術領域的培訓；另一方面采取請來主義，請新技術方面的專家為企業(yè)員工進行授課，培養(yǎng)監(jiān)理企業(yè)自己的高精尖人才。只有與時俱進，始終處在新技術領域的最前沿，才能為監(jiān)理企業(yè)做大和做強提供強有力的支撐，才能讓監(jiān)理企業(yè)在日趨白日化的競爭中立于不敗之地。

4 結 語

監(jiān)理企業(yè)改革、創(chuàng)新和轉型的成功與失敗，在取決于建筑領域的高層設計的同時，更多的還依賴于監(jiān)理企業(yè)的自身。在當下的囿于施工階段的工程監(jiān)理制度下，監(jiān)理企業(yè)如何以高質(zhì)量的服務水準獲得建設單位的高度認可，使其可以放心地將工程交給監(jiān)理企業(yè)進行管理；或者是向項目管理單位轉型，率先在工程咨詢業(yè)務上占領先機，是值得監(jiān)理企業(yè)深入思考的問題?！案F則變，變則通，通則久?！毕胍淖儽O(jiān)理行業(yè)目前的尷尬地位絕非一朝一夕之事，監(jiān)理企業(yè)要未雨綢繆，積極探尋和摸索求新之路，緊跟新時代的發(fā)展步伐。只有這樣才能在建設工程領域中站穩(wěn)腳跟。