國家高速都香線都勻至安順段壓覆礦產(chǎn)資源評估研究

張洪信，秦興剛，鄒博林，王開慶，韓 晶

（貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局117地質(zhì)大隊，貴州貴陽550018）

為貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家和區(qū)域高速公路網(wǎng)，改善區(qū)域交通條件，促進(jìn)沿線優(yōu)勢資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，國家發(fā)展和改革委員會以“發(fā)改基礎(chǔ)[2016]2530號”，批復(fù)同意建設(shè)國家高速都香線貴州境都勻至安順段高速公路。

擬建的國家高速都香線貴州境都勻至安順段工程建設(shè)項目用地涉及行政縣（市、區(qū)）9個，即都勻市、都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、麻江縣、貴定縣、龍里縣、惠水縣、長順縣、西秀區(qū)、鎮(zhèn)寧縣。2000年12月18日,國土資源部以“國土資發(fā)[2000]386號”下發(fā)《關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知》[1]；2002年7月24日,貴州省國土資源廳以“黔國土資發(fā)[2002]128號”下發(fā)《關(guān)于建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源有關(guān)規(guī)定的通知》[2]；為了保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，確保用地建設(shè)項目的正常進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，對建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的審查、審批等有關(guān)事項下發(fā)通知。2010年9月8日,國土資源部又以“國土資發(fā)[2010]137號”下發(fā)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》[3]；2010年10月26日,貴州省國土資源廳以“黔國土資發(fā)[2010]128號”《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部＜關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知＞的通知》[4]的要求開展壓覆礦產(chǎn)資源評估工作。為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作，做到既要保護(hù)礦產(chǎn)資源，又要利于建設(shè)項目順利進(jìn)行，維護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門高度重視，積極探索，并結(jié)合本地實(shí)際制定管理辦法，保證建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批管理工作順利進(jìn)行。因此，貴州高速公路集團(tuán)有限公司根據(jù)“國土資發(fā)[2000]386號”和“國土資發(fā)[2010]137號”通知精神，并結(jié)合“黔國土資發(fā)[2002]128號”和“黔國土資發(fā)[2010]128號”的通知精神，特委托貴州省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局117地質(zhì)大隊對國家高速都香線貴州境都勻至安順段開展壓覆礦產(chǎn)資源評估研究工作，按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)程規(guī)范編制并提交《都勻至香格里拉國家高速公路（貴州境）都勻至安順段工程建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告》[5]，作為建設(shè)單位擬建項目申報用地的依據(jù)。

1 工程建設(shè)項目概況

都勻至香格里拉高速公路（G7611）是《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年》新增公路，為廈蓉國家高速公路（G76）的聯(lián)絡(luò)線之一，其主要控制點(diǎn)為都勻、惠水、安順、六盤水、威寧、昭通、金陽、西昌、香格里拉。都香高速公路全長890km，其中貴州境內(nèi)路線全長531km。

擬建的都勻至安順段高速公路是《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013～2030年）》新增的都勻至香格里拉國家高速公路（G7611）的首段，同時也是貴州省《貴州省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》中“第5橫”與“第6聯(lián)”的組成部分，是我國西南地區(qū)西昌、昭通、六盤水、安順等重要城市通往珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)最近捷高速公路通道，該項目列入了國家發(fā)改委和交通運(yùn)輸部印發(fā)的《城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃》，其建設(shè)實(shí)施對完善國家高速公路網(wǎng)布局，拉動西部大開發(fā)的五大新區(qū)之一的貴安新區(qū)的快速發(fā)展，構(gòu)建我國西南地區(qū)黃金旅游通道，探索貴州省走出一條不同于東部、有別于西部其他省份的發(fā)展新路子，推動貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，與全國同步全面建成小康社會具有重要意義。

都香國家高速公路是我國西南地區(qū)西昌、昭通、六盤水、安順等重要城市通往珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，南下北部灣經(jīng)濟(jì)圈最近捷高速公路通道，是新形勢下國家交通發(fā)展戰(zhàn)略部署中又一條重要的連接?xùn)|南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)的快速通道，對于促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。該項目串聯(lián)了廈蓉、蘭海、銀百和滬昆4條國家高速公路，銜接了惠興、花安和安紫三條省級高速公路，該項目的實(shí)施對完善國家高速公路網(wǎng)和貴州省高速公路網(wǎng)布局，充分發(fā)揮高速公路網(wǎng)的整體效益具有十分重要的作用。

擬建的國家高速都香線貴州境都勻至安順段高速公路主線工程路線起自黔南州都勻市王司鎮(zhèn)烏養(yǎng)，接已建成的廈門至成都國家高速公路水口至都勻段，經(jīng)河陽、云霧、惠水、大龍、長順、楊武，止于安順市鎮(zhèn)寧縣東北楊家山，接已建成的都勻至香格里拉國家高速公路鎮(zhèn)寧至六枝段和上海至昆明國家高速公路清鎮(zhèn)至鎮(zhèn)寧段，全長約218km。

都勻至安順段高速公路主線起點(diǎn)為黔南州都勻市王司鎮(zhèn)烏養(yǎng)至云霧段（約73km）和長順至終點(diǎn)段（約79km），采用雙向四車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計速度100km/h，路基寬度26m；云霧至惠水段（約48km），采用雙向六車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計速度100km/h，路基寬度33.5m；惠水至長順段（約18km），采用雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計速度100km/h，路基寬度41m（其中惠水至大龍段約8.5km利用既有惠水至興仁高速公路改擴(kuò)建）。

擬建的都勻至安順段高速公路工程建設(shè)項目占地面積為8251300m2，工程建設(shè)項目估算總投資人民幣約435億元。

2 工程建設(shè)項目沿線地質(zhì)概況

工程項目建設(shè)區(qū)地質(zhì)調(diào)查工作始于20世紀(jì)20年代，僅做過粗略調(diào)查，地質(zhì)研究程度總體較低。較為系統(tǒng)的地質(zhì)工作始于20世紀(jì)50年代中期至70年代中期，曾有貴州省地礦局、煤炭工業(yè)管理局、冶金局、建材部地質(zhì)總公司等下屬地勘單位開展過1∶200000安順幅、貴陽幅、都勻幅區(qū)域地質(zhì)及礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查[4]、煤礦普查勘探和其他地質(zhì)找礦工作，地質(zhì)工作程度及資源查明程度相對較低。20世紀(jì)70年代后期至今，曾有貴州省地礦局101隊、104隊、108隊、109隊；貴州省有色地質(zhì)勘查局物化探總隊和貴州省煤田局173隊等勘查單位開展過不同程度的不同礦種找礦與勘查工作，地質(zhì)工作程度與地質(zhì)研究程度相對較高。

工程建設(shè)項目區(qū)出露地層自老至新有清白口系、震旦系、寒武系、奧陶系、志留系、泥盆系、石炭系、二疊系、三疊系、第三系及第四系，地層接觸關(guān)系有整合、假整合及角度不整合接觸。巖性主要為沉積巖（碳酸鹽巖、碎屑巖）及變質(zhì)巖兩大類。在大地構(gòu)造位置上處于揚(yáng)子準(zhǔn)地臺黔南臺陷之貴定南北向構(gòu)造變形區(qū)。褶皺、斷裂構(gòu)造主要呈近南北向展布。區(qū)內(nèi)褶皺、斷裂形態(tài)及類型多種多樣。依據(jù)斷裂性質(zhì)特征和組合方式，可分為正斷層、逆斷層、走滑斷層等,其中以逆斷層居多。斷層性質(zhì)多樣，有壓扭性斷裂、張性斷裂、張扭性斷裂等。

工程建設(shè)項目區(qū)分布的礦產(chǎn)主要有煤、鉛鋅礦、鐵礦、磷礦、石灰?guī)r、耐火粘土、建筑用砂石（碳酸鹽巖）、制磚頁巖等礦種。

3 工程建設(shè)項目評估范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源分布情況

根據(jù)黔南州、都勻市、都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴定縣、龍里縣、惠水縣、長順縣、黔東南州、麻江縣、安順市、西秀區(qū)、鎮(zhèn)寧縣國土資源局及貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院出具的核查結(jié)果資料，對擬建公路占地邊界兩側(cè)各外推500m范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，查清了各礦業(yè)權(quán)與擬建公路的相對位置關(guān)系，獲得的資料真實(shí)可靠。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，評估范圍內(nèi)涉及國家礦產(chǎn)地、整裝勘查、探礦權(quán)、采礦權(quán)總計24個。其中：國家礦產(chǎn)地7個，整裝勘查2個，探礦權(quán)7個，采礦權(quán)8個。

4 工程建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源分布情況

擬建的都勻至安順段高速公路工程建設(shè)項目用地評估范圍內(nèi)，屬于《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)有煤、鐵礦、鉛鋅礦、磷礦；屬于非重要礦產(chǎn)資源的有建筑用砂石（碳酸鹽巖）、制磚頁巖等礦種。

根據(jù)黔南州、都勻市、都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、貴定縣、龍里縣、惠水縣、長順縣、黔東南州、麻江縣、安順市、西秀區(qū)、鎮(zhèn)寧縣國土資源局及貴州省國土資源勘測規(guī)劃研究院出具的建設(shè)項目用地壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢結(jié)果表，對地下開采的礦產(chǎn)參照《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程》[6]中《建（構(gòu)）筑物各保護(hù)等級煤柱（礦柱）的圍護(hù)帶寬度》及覆巖性質(zhì)區(qū)分的地表移動參數(shù)表要求，按工程重要性，確定保護(hù)等級為Ⅰ級，圍護(hù)帶寬度兩側(cè)各20m，設(shè)計路基寬度為22.5～41m，受護(hù)帶寬度為62.5～81m開展壓覆礦產(chǎn)資源評估；對露天開采礦山依據(jù)礦床開采邊坡對公路、鐵路、高壓線、居民區(qū)和其他主要建筑物的爆破安全距離300m進(jìn)行調(diào)查核實(shí)及綜合評估，經(jīng)實(shí)地調(diào)查與核實(shí)結(jié)果表明：在建設(shè)工程用地范圍及受護(hù)帶內(nèi)涉及國家礦產(chǎn)地、整裝勘查、探礦權(quán)、采礦權(quán)總計24個。其中：國家礦產(chǎn)地7個，整裝勘查2個，探礦權(quán)7個，采礦權(quán)8個。

從當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要出發(fā)，經(jīng)貴州省國土資源廳相關(guān)處室及有關(guān)部門根據(jù)法律法規(guī)研究同意擬建的國家高速都香線貴州境都勻至安順段工程建設(shè)項目用地中礦產(chǎn)資源的壓覆。但壓覆的國家礦產(chǎn)地、整裝勘查、探礦權(quán)、采礦權(quán)，有關(guān)事宜由貴州高速公路集團(tuán)有限公司與各礦業(yè)權(quán)人協(xié)商解決；壓覆國家出資勘查的由建設(shè)單位向國家繳納礦業(yè)權(quán)價款。

5 結(jié)論及建議

通過對擬建的國家高速都香線貴州境都勻至安順段工程建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估研究工作，獲得如下成果：

（1）經(jīng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)，擬建的都勻至安順段高速公路評估范圍內(nèi)分布的礦產(chǎn)資源有：煤、鉛鋅礦、鉛鋅多金屬礦、鐵礦、硫鐵礦、磷礦、地?zé)帷⒂蜌?、建筑用砂石（碳酸鹽巖）、頁巖及粉砂巖等礦種。評估范圍內(nèi)涉及國家礦產(chǎn)地、整裝勘查、探礦權(quán)、采礦權(quán)總計24個。其中：國家礦產(chǎn)地7個，整裝勘查2個，探礦權(quán)7個，采礦權(quán)8個。

（2）通過壓覆礦產(chǎn)資源評估研究工作，雖然壓覆重要礦產(chǎn)資源煤礦，但壓覆煤炭資源量均在中型以下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)按壓覆非重要礦產(chǎn)資源處理。

（3）通過壓覆礦產(chǎn)資源評估研究工作，查清了擬建的都勻至安順段高速公路不壓覆重要礦產(chǎn)資源，適宜高速公路建設(shè)。但在工程建設(shè)項目建設(shè)過程中必須注重資源環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

（4）國家高速都香線貴州境都勻至安順段原設(shè)計線路經(jīng)過2次改線，使其趨于更加合理化及新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，經(jīng)建設(shè)方與設(shè)計方協(xié)商，調(diào)整了原設(shè)計線路，壓覆重要礦產(chǎn)資源減至最少。在貴州協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，守住發(fā)展和生態(tài)2條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。因此將原設(shè)計線路經(jīng)調(diào)整改線經(jīng)過新型城鎮(zhèn)化及少占耕地，確保擬建高速公路順利建成具有現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

[1] 國土資源部.國土資發(fā)[2000]386號關(guān)于規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源審批工作的通知[S].2000-12-18.

[2] 貴州省國土資源廳.黔國土資發(fā)[2002]128號關(guān)于建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源有關(guān)規(guī)定的通知[S].2002-07-24.

[3] 國土資源部.國土資發(fā)[2010]137號關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知[S].2010-09-08.

[4] 貴州省國土資源廳.黔國土資發(fā)[2010]128號關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知[S].2010-10-26.

[5] 貴州省地礦局117地質(zhì)大隊.都勻至香格里拉國家高速公路（貴州境）都勻至安順段工程建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源評估報告[R].2017.

[6] 國家煤炭工業(yè)局.煤行管字[2000]第81號建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)程[S].2000-05-26.