我國精準扶貧政策的實踐困境及對策研究

吳瑩

貧困問題作為全球共同面對的世界性難題，全球把減貧和消除貧困作為主要任務(wù)，因為它事關(guān)全人類的福祉。我國作為社會主義國家，更是將扶貧工作視為重中之重。自上世紀80年代，我國的扶貧工作就已經(jīng)取得了一些突出成就，使絕大部分的極度貧困人口順利脫貧，為世界反貧困事業(yè)做出了突出貢獻。但是，我國作為人口大國，扶貧任務(wù)依然很繁重，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，貧困問題時常發(fā)生，所以需要政府通過新舉措來應(yīng)對這些疑難雜癥，而精準扶貧也是在這種形勢下應(yīng)運而生，它符合我國當代國情的現(xiàn)實需要。因此，研究精準扶貧不僅有利于更好地把握國家大政方針，而且也能為制定切實有效的扶貧政策提供建設(shè)性建議。

1 精準扶貧的基本內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首先提出了“精準扶貧”的思想。之后，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》，國務(wù)院機構(gòu)出臺《關(guān)于印發(fā)（建立精準扶貧工作機制實施方案）的通知》以及《關(guān)于印發(fā)（扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案）的通知》，對精準扶貧政策與其工作模式的具體開展做出了頂層設(shè)計、總體布局，同時在工作機制等方面也做出了詳盡的規(guī)劃，進一步的推動習(xí)近平總書記精準扶貧思想的全面開展。

2015年，習(xí)近平總書記到貴州考察時，強調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發(fā)“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，對我國精準扶貧政策做出了指導(dǎo)性思想。精準扶貧思想是對縮小收入差距具有一定的促進作用，“共同富?！备驹瓌t是精準扶貧思想產(chǎn)生的理論源流。習(xí)總書記曾指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！币虼?，做好扶貧工作，支持困難群眾脫貧致富，這是黨和政府當前的重大任務(wù)。

通過對精準扶貧系列政策性文件及相關(guān)文獻資料的閱讀和揣摩，筆者將精準扶貧視作一個系統(tǒng)性的概念，其核心是在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮社會各界的力量。主要內(nèi)容包括四個方面即：精準識別、精準幫扶、精準管理，精準考核。其中，精準識別是指正確有效的識別出貧困對象，精準識別也一直被認為是開展扶貧工作的前提和基礎(chǔ)性條件，也是重中之重。實際中，貧困界定并不容易，致使了貧困原因的多樣化，制定科學(xué)合理的貧困測評指標，制定公開、公平、科學(xué)的識別測評程序和方法等是實現(xiàn)精準識別有效途徑；精準幫扶是指能夠立足貧困對象的實際情況，找準致使其貧困的根源，制定措施有針對性的幫扶，實現(xiàn)脫貧目標的可持續(xù)性。它是精準扶貧的重難點∶精準管理針對的是對貧困戶建檔立卡和扶貧資金的使用；精準考核是指設(shè)置合理正確的考核指標、創(chuàng)新考核方法，從多角度、多層次對扶貧全過程進行全方位的考核。精準考核是對精準扶貧進行系統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)性回顧，也是檢驗扶貧成效必不可少的環(huán)節(jié)。整個扶貧工作的精準必須始終在扶貧對象篩選、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人和脫貧成效等環(huán)節(jié)中得到體現(xiàn)。

學(xué)術(shù)界對精準扶貧有這多方面的解釋。李鵑、葉興建的研究中指出，“所謂精準扶貧，依靠科學(xué)的技術(shù)手段，因時、因地對貧困戶進行精確識別，按照當?shù)氐膶嶋H開展聯(lián)動幫扶機制，并引入動態(tài)的考核機制，完成貧困戶的動態(tài)進出”。黃承偉、覃志敏認為，“精準扶貧的核心與實質(zhì)是做到‘真扶貧、扶真貧’，將扶貧資源更好的瞄準貧困目標人群。汪三貴、郭子豪認為，“精準扶貧最基本的定義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口有針對性的幫扶，從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達到可持續(xù)脫貧的目標?！鄙鲜鲅芯繛槲覀儗珳史鲐毜纳钊胙芯刻峁┝撕艽蟮膸椭?/p>

精準扶貧的終極目標是通過精確區(qū)分出貧困人口并且有計劃的投放扶貧資源，不但要減少貧困人口的數(shù)量，更是要使貧困人能夠有穩(wěn)定的生產(chǎn)能力，直到摘掉貧困帽致富奔小康?？偨Y(jié)各方主流觀點來看，精準扶貧最重要的內(nèi)涵在于運用科學(xué)?？刹僮鞯牡淖R別機制、因地制宜的制定合理的貧困標準，精確識別到戶到人，并針對個體充分研究致貧因素，給予有針對性的扶貧幫助，實施真實有效的扶貧措施。我國目前還處于發(fā)展中國家，貧困人口眾多，面對龐大的人口和復(fù)雜的國情，需要建立更為精準的扶貧治理體系，綜合發(fā)揮政府財政能力和社會慈善力量的扶貧作用。從扶貧結(jié)果上看，精準扶貧的目的是穩(wěn)步減少貧困人口規(guī)模。但是在具體政策的執(zhí)行過程中，地方政府缺乏對精準扶貧全面和深刻的理解，致使在實施過程中工作受到限制，達不到期望良好的效果，所以有必要對精準扶貧的核心理念進行深入探討，使扶貧工作能有一個明確的概念和方向。

2 精準扶貧政策實踐困境

為了實現(xiàn)到2020年全國人民同步進入小康，各地政府積極實施各項政策推動本地扶貧工作的進展。比如，有些地區(qū)通過養(yǎng)殖業(yè)扶貧給扶貧戶送去了牛，羊等。但是，貧困戶往往缺乏長期眼光，有的賣了，有的吃了，貧困依然存在。隨著精準扶貧工作的深入推進，各地政府逐漸摒棄了“輸血式”扶貧模式，不僅堅持“一個都不能少，一個都不能掉隊”的原則，實現(xiàn)全方位、立體化的幫扶，更是從根本上為他們“扶智”，真正讓貧困群眾有脫貧奔小康的康莊大道，真正實現(xiàn)真脫貧，完全摘下貧困帽。但時間緊、任務(wù)重的限制條件也現(xiàn)實存在，因此也有許多我們當前不可忽視，需要深入探究的一些問題。

2.1 貧困戶識別不精確

精準扶貧的首先前提就是精準識別，只有精準識別貧困戶才能對癥下藥使他們脫貧。但是當下，我國的精準識別方式單一，僅僅通過收入標準來衡量。對于農(nóng)村居民來說，她們的收入很難去測量。所以，在建檔立卡的過程中，遇到的首要問題就是如何精確的統(tǒng)計農(nóng)民的真實收入。盡管在統(tǒng)計過程中，政府部門會依靠各個相關(guān)部門進行信息的核查。但在村級識別貧困人口時，多用民主評議投票等形式，此時，則容易滋生一些與村干部關(guān)系交好的村民有“被扶貧”的現(xiàn)象。

2.2 貧困戶思想滯后

許多貧苦戶由于一生過的較為清苦，對貧困狀態(tài)缺乏改善的積極性。固有的的懶散思想和觀望的態(tài)度，導(dǎo)致她們在多數(shù)情況下，單純的等待國家政府給予的惠民政策，只想享受當前的利益，而對未來沒有長遠打算，導(dǎo)致扶貧工作會形成一個惡性循環(huán)——“扶貧—脫貧-返貧”。

2.3 扶貧效果不真實

目前，在許多地區(qū)實行級別越高的干部幫扶貧困程度越高貧困戶，盡管許多干部是以懷抱著幫扶困難群眾脫貧致富的目的去的，但是疲于應(yīng)付不同層級的頻繁檢查，為了確保能夠順利通過檢查，搞起了“數(shù)字脫貧”等一系列的面子工程。同時值得反思的是，為了應(yīng)付檢查，扶貧干部不斷的整理匯報各種材料，精力有限而無暇顧及真正的扶貧工作。

2.4 扶貧資金不到位

各地財政的資金有限，可能對于部分地區(qū)的政府來說以往的財政支配就很緊張，所以在扶貧工作中扶貧資金也很有限，這也是阻礙扶貧工作向前發(fā)展的一個重要因素。雖然國家為扶貧專項資金撥款較充足，但由于我國貧困人口眾多，基數(shù)大。扶貧資金由上到下層層發(fā)放，最終落到貧困戶手中的就更少了。

3 精準扶貧政策對策分析

精準扶貧工作是一項系統(tǒng)性的工程，脫貧也需要一個過程。所以在政策實施過程中，不僅要詳細了解當?shù)氐母黜検聞?wù)，還要立足于當?shù)噩F(xiàn)狀精確分析，整體規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。盡管也有專門的駐村工作隊駐村工作，但是因為短期性以及頻繁調(diào)動，導(dǎo)致政策難以長期穩(wěn)定的實施下去。所以針對這些存在的問題，我們必須大刀闊斧的積極改進，找到最適宜本地發(fā)展的方式方法。

3.1 倡導(dǎo)基層民主

通過對我國扶貧政策的進一步了解發(fā)現(xiàn)，扶貧戶的確定首先是村民通過填寫申請表，然后村民小組召開村小組會議進行比較，最后村“兩委”召開村民會議再次比較選擇并公示。緊接著，根據(jù)公示情況和意見，再次召開村民代表會議，并再次公示。根據(jù)分配的指標，最后確定貧困戶。但是在整個過程中，村干部就起到了主導(dǎo)性作用。誰能當貧困戶在一定意義上來說就掌握在他們手中。所以在進行識別貧困戶的過程中，應(yīng)當發(fā)揚基層民主，能夠讓每一位村民公正客觀的表達自己意見或建議。杜絕不公正現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.2 扶貧先扶志

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多扶貧戶都存在“等靠要”的心理。也就是說，對于一部分貧困戶來說，他們不是因為環(huán)境惡劣或身體殘疾而致貧，而是因為固有的“懶惰”思想使得他們不想通過勞動去獲得經(jīng)濟利益。他們滿足于現(xiàn)狀，滿足于政府發(fā)放的補貼。所以在這種情況下，就應(yīng)該首先改變他們的思維模式，強調(diào)扶貧先扶志的觀念。幫助他們樹立信心和勇氣，幫助他們認識到自身的發(fā)展優(yōu)勢，加強其主觀能動性。并且根據(jù)當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，因地制宜的制定符合當?shù)厍闆r的扶貧機制，倡導(dǎo)勞動光榮，自食其力。并增強扶貧的科學(xué)性、可持續(xù)性。同時保證地區(qū)內(nèi)的醫(yī)療條件和基本教育，要讓每個孩子都能夠接受到公平的教育，避免貧困現(xiàn)象的代際傳遞，從根本上與貧困絕緣。

3.3 完善監(jiān)督機制

地方政府作為與群眾最直接的接觸者，作為國家政策的具體實施者，作為上傳民意的傳達者，它在扶貧工作中就有著至關(guān)重要的作用，它工作的好壞直接影響到扶貧工作的有效與否。所以，應(yīng)當采取一定的監(jiān)督機制對地方政府予以監(jiān)督，并且在政策執(zhí)行過程中，應(yīng)當盡可能的提高效率問題，抓住問題產(chǎn)生的根本。將理論與實踐相結(jié)合，不單純的一味給予貧困群眾金錢扶持，也不片面的僅僅將扶貧工作搞成應(yīng)付檢查的表面工作。要形成對群眾有效有利的長期性扶持政策體系，使扶貧戶能有一個持續(xù)穩(wěn)定的強大后盾

3.4 完善扶貧資金運轉(zhuǎn)體系

在扶貧工作中，存在三個不同的群體：扶貧戶，基層政府，上級政府。在整個扶貧資金運轉(zhuǎn)體系中，上級政府負責(zé)撥款，地方政府上傳下達。所以，在整個精準扶貧工作中，基層政府的作用就至關(guān)重要。他們除了識別貧困戶之外，還負責(zé)給貧困戶發(fā)放扶貧資金。對于上級政府和扶貧戶來說，他們之間的信息互通只能通過基層政府才能實現(xiàn)。而在政府監(jiān)督機制不是很完善的情況下，就有可能會造成扶貧資金發(fā)放不到位，尋租腐敗問題的產(chǎn)生。所以，落實扶貧資金有效的用在每一個扶貧項目上，才能確保扶貧工作的進一步展開和順利實施。

總的來說，我國的精準扶貧工作已經(jīng)取得了巨大的成就，在全世界也引起了矚目關(guān)注。但是也要明白，這場扶貧攻堅戰(zhàn)越到后期難度越大。在這種形式下，就必須要不斷地創(chuàng)新工作方法，因地制宜，因戶施策，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，靈活的開展工作。此外，扶貧工作人員也要有耐心和信心，給扶貧戶提供強大的精神和物質(zhì)動力。相信當大家都積極參與到這項工作中來的時候，全民脫貧將會更早的實現(xiàn)。