淺議建設(shè)方工程造價(jià)管理與控制

張文軍

（中天華工程造價(jià)咨詢有限公司）

引言

隨著我國建筑業(yè)成為國家支柱產(chǎn)業(yè)以來，各地政府更是加大投資招商力度，出現(xiàn)建設(shè)空前繁榮景象。隨之而來的促生了工程造價(jià)咨詢企業(yè)的快速擴(kuò)張發(fā)展，加上國家政策的支持，工程項(xiàng)目全過程造價(jià)跟蹤管理成為建設(shè)方與造價(jià)咨詢企業(yè)聯(lián)系的紐帶，近年來跟蹤審核造價(jià)管理幾乎成為建設(shè)方造價(jià)管理的普遍模式，基于跟蹤審核全過程造價(jià)管理起步晚，時(shí)間緊，規(guī)模大，任務(wù)重，難免出現(xiàn)很多不盡人意的管理問題，下面就建設(shè)方工程造價(jià)管理中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)的探討與分析。

1 工程造價(jià)管理發(fā)展階段

我國工程造價(jià)管理歷經(jīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的政府定價(jià)，改革初期階段的政府指導(dǎo)價(jià)，2003年以后以市場調(diào)節(jié)價(jià)為主的三個(gè)階段。工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的第一個(gè)階段改革的核心思想是“量價(jià)分離”將過去完全有政府計(jì)劃統(tǒng)一管理的定額計(jì)價(jià)改為“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”；改革的第二階段的核心問題是推行徹底的“市場定價(jià)”模式，賦予建筑產(chǎn)品商品屬性，這些客觀條件催生了2003、2008及2013年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的誕生[1]。這些以國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)的計(jì)價(jià)模式，使得我國的計(jì)價(jià)依據(jù)在法律地位上得到進(jìn)一步明確。

2 建設(shè)方工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

建筑工程全壽命期造價(jià)是指從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)到報(bào)廢拆除所花費(fèi)的所有費(fèi)用。工程施工周期長，項(xiàng)目復(fù)雜多變，投資巨大，而且項(xiàng)目涉及很多階段，包括立項(xiàng)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工階段、運(yùn)營階段以及報(bào)廢拆除階段[2]。建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理涉及每一個(gè)階段，環(huán)環(huán)相扣，控制好每一個(gè)階段的費(fèi)用，才能夠控制好建設(shè)項(xiàng)目的成本，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。建安成本只是項(xiàng)目工程造價(jià)控制的一個(gè)階段，也是最難節(jié)約控制成本的，建設(shè)方把此階段作為控制成本最關(guān)鍵的階段時(shí)有不妥，因此項(xiàng)目生命周期造價(jià)管理方面出現(xiàn)了很多問題，具體有以下幾點(diǎn)表現(xiàn)。

2.1 建設(shè)方忽視項(xiàng)目立項(xiàng)階段的成本管理

建設(shè)項(xiàng)目的誕生普遍是倉促的，從有了想法到深化設(shè)計(jì)階段時(shí)間壓縮至最少，缺乏足夠的時(shí)間詳細(xì)的考察市場，缺乏對(duì)項(xiàng)目可研反復(fù)的調(diào)查論證，缺乏對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營期收益做很細(xì)致的預(yù)測(cè)，以及缺乏對(duì)項(xiàng)目報(bào)廢拆除期費(fèi)用做嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估。對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益關(guān)注更是少之又少。而被人們忽視的立項(xiàng)階段正是項(xiàng)目成本管理的最有效階段。

2.2 設(shè)計(jì)階段以考慮項(xiàng)目的審批為重點(diǎn)

不少投資企業(yè)為了獲得項(xiàng)目審批，不惜違背自己當(dāng)初的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為審批通過而修改設(shè)計(jì)，項(xiàng)目一旦批復(fù)成功，在施工階段一再修改設(shè)計(jì)，加大建設(shè)規(guī)模，修改項(xiàng)目功能目標(biāo)，比如外墻面由涂料改為幕墻，層高有3m改為3.6m，地下一層修改為三層等，致使項(xiàng)目對(duì)當(dāng)初的概算一超再超，項(xiàng)目資金成本出現(xiàn)無法控制的局面。前期的估算，概算全部推翻，造價(jià)成本管理難度加大。

2.3 壓縮招投標(biāo)階段的時(shí)間為造價(jià)管理埋下隱患

很多造價(jià)工程師都經(jīng)歷過7d出項(xiàng)目清單和招標(biāo)控制價(jià)的痛苦經(jīng)歷，為了滿足建設(shè)方盡快開工建設(shè)的目標(biāo)，熬夜奮戰(zhàn)是所有參與招投標(biāo)工作者的代名詞。時(shí)間緊，任務(wù)重，建設(shè)工程工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量可想而知，為后期工程造價(jià)管理帶來很多麻煩，也為參與各方成本控制帶來無法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.4 委托咨詢企業(yè)全過程造價(jià)管理模式尚不完善

國有投資項(xiàng)目必須有第三方機(jī)構(gòu)參與工程造價(jià)控制，誕生了咨詢企業(yè)近年來全過程跟蹤審核的業(yè)務(wù)，建設(shè)項(xiàng)目周期長、施工過程復(fù)雜，一個(gè)項(xiàng)目從開工到竣工結(jié)算大多要經(jīng)歷3年以上的時(shí)間，再加上咨詢企業(yè)人員變動(dòng)頻繁，全過程跟蹤管理經(jīng)驗(yàn)不足，工程造價(jià)管理銜接問題頻出。咨詢企業(yè)對(duì)全過程造價(jià)管理理解片面，僅把編制清單、招標(biāo)控制價(jià)及竣工結(jié)算審核作為重點(diǎn)，又由于時(shí)間長、費(fèi)用低，耗時(shí)耗力，很少有堅(jiān)持到最后的造價(jià)師，有的項(xiàng)目全過程跟蹤審核換三四輪造價(jià)管理人員，對(duì)工程造價(jià)的質(zhì)量很難把控。

2.5 建設(shè)方忽視項(xiàng)目成本與價(jià)值集成管理

傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理主要聚焦項(xiàng)目成本管理，項(xiàng)目業(yè)主希望“少花錢，多辦事”，承包商希望“少干活，多拿錢”，項(xiàng)目成本管理最終弄得“低中標(biāo)，高索賠”的不當(dāng)行為充斥建筑市場，但是這些靠“摳門”的方法去管理項(xiàng)目成本并不能為社會(huì)帶來新增價(jià)值，反而破壞了有形的建筑市場[3]。使建設(shè)方造價(jià)管理本末倒置。過去建設(shè)方把工程造價(jià)管理的重點(diǎn)放在竣工結(jié)算上，通過賣方市場的地位強(qiáng)行克扣工程量，甚至強(qiáng)硬的壓榨承包方微薄的利潤，“干了的不計(jì)或少計(jì)，簽了的聯(lián)系函一次又一次推翻，會(huì)議紀(jì)要說作廢就作廢”，這種野蠻的造價(jià)管理方式不惜損害企業(yè)的信譽(yù)，造成不好的社會(huì)影響。

3 探析建設(shè)方工程造價(jià)管理對(duì)策

項(xiàng)目成本是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)項(xiàng)目價(jià)值所墊付或投資的花費(fèi)，這些項(xiàng)目花費(fèi)都是為生成項(xiàng)目既定功能服務(wù)的，都是在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目功能的過程中所消耗和占用資源形成的。確切地說，在市場經(jīng)濟(jì)中的項(xiàng)目都是為創(chuàng)造新增價(jià)值所展開的活動(dòng)。建設(shè)方工程造價(jià)管理的核心在于從項(xiàng)目成本、功能、價(jià)值和新增價(jià)值的集成方面入手，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[3]。下面就此提出幾點(diǎn)分析策略。

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)階段的成本管理

可以借鑒國外項(xiàng)目成本管理的思想，對(duì)項(xiàng)目的考察長達(dá)多年，全方位，全生命周期的測(cè)算項(xiàng)目的可行性，建設(shè)完善的可以給市場帶來新增價(jià)值的項(xiàng)目。做到有的放矢，使造價(jià)管理活動(dòng)程序化、規(guī)范化，為后期成本控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從源頭上把控項(xiàng)目，既要實(shí)現(xiàn)短期的經(jīng)濟(jì)效益，還要實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的社會(huì)效益。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成本，運(yùn)營成本，報(bào)廢成本做系統(tǒng)全面的分析研究，方可確定項(xiàng)目的可行性。

3.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案節(jié)約項(xiàng)目成本

滿足項(xiàng)目功能為前提，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案比選，選性價(jià)比高的最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。此階段也是節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本的關(guān)鍵階段，能從根本上控制工程造價(jià)，起到四兩撥千斤的效果。對(duì)設(shè)計(jì)費(fèi)用采用優(yōu)化設(shè)計(jì)指標(biāo)付費(fèi)，既要考慮建設(shè)成本，也要考慮運(yùn)營成本，還得兼顧報(bào)廢拆除成本。不能按以往的項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算造價(jià)為付費(fèi)基數(shù)，避免“肥柱、肥梁”等浪費(fèi)社會(huì)資源的設(shè)計(jì)出現(xiàn)。

3.3 為招投標(biāo)階段提供充足的時(shí)間

無論項(xiàng)目時(shí)間多么緊迫，在招投標(biāo)階段都要預(yù)留足夠的時(shí)間。從編制工程量清單到編制招標(biāo)控制價(jià)都必須慎重，工作也要細(xì)中有細(xì)，反復(fù)斟酌研究，做出合理合規(guī)近乎完美的工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，提高后期工程造價(jià)管理效率。

3.4 完善咨詢企業(yè)全過程造價(jià)管理模式

全過程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于項(xiàng)目可研、招標(biāo)簽約、施工和竣工結(jié)算等各個(gè)階段。建設(shè)方需要強(qiáng)化全過程造價(jià)管理意識(shí)并加強(qiáng)全過程造價(jià)管理制度建設(shè)和落實(shí)積極調(diào)動(dòng)各方資源并且創(chuàng)造條件，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，律師參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理。以最終達(dá)到合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)的目標(biāo)[4]。可以簽定約束咨詢企業(yè)的合同，明確各個(gè)階段的咨詢費(fèi)用，也可以從咨詢企業(yè)工程師庫中選定為本項(xiàng)目服務(wù)的造價(jià)工程師，簽訂個(gè)人服務(wù)協(xié)議，不僅約束咨詢企業(yè)，也約束工程師，避免了因項(xiàng)目時(shí)間長人員變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 加強(qiáng)項(xiàng)目成本與價(jià)值的集成管理

按照項(xiàng)目成本與價(jià)值集成管理的原理，人們應(yīng)該關(guān)注每個(gè)項(xiàng)目相關(guān)利益主體，讓各方實(shí)現(xiàn)合理利益分配，而不是靠“摳門式或單打一”的方式壓榨對(duì)方，最終兩敗俱傷，很難實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。首先保障項(xiàng)目價(jià)值最大化，其次設(shè)法使項(xiàng)目價(jià)值分配合理化，通俗點(diǎn)說就是讓項(xiàng)目參與方都有利可圖，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)方的工程造價(jià)有效控制。

4 結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)方工程造價(jià)的管理涉及到項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位，承包商、供應(yīng)商等各自的項(xiàng)目成本和價(jià)值的集成管理，貫穿建設(shè)項(xiàng)目全生命周期，唯有各方“合作共贏”才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的新增社會(huì)價(jià)值，為建筑業(yè)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。