工程結(jié)算審核問題的對策與案例分析

王再會

（鎮(zhèn)江華航工程咨詢有限公司 江蘇鎮(zhèn)江 212003）

引言

工程結(jié)算是控制工程造價的重要一環(huán)。它是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成全部承包的工程，在經(jīng)過有關(guān)部門驗收質(zhì)量合格，并符合合同要求之后，向發(fā)包單位進行的最終工程項目款結(jié)算[1～2]。

工程結(jié)算審核內(nèi)容多而繁瑣，各項審核環(huán)環(huán)相扣，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會帶來巨大的經(jīng)濟損失[3～4]。本文提出了一些在結(jié)算審核時存在的問題與基本對策，并以某辦公樓改造工程結(jié)算審核項目為案例，詳細地分析了審核中的爭議焦點，并給出了相關(guān)建議。

1 工程結(jié)算審核存在的問題

在實際工程結(jié)算審核時，都或多或少存在著一些問題，這不僅會影響工程建設(shè)的質(zhì)量，還會影響各單位的經(jīng)濟效益。工程結(jié)算審核中容易存在以下問題，希望引起重視：

（1）現(xiàn)場簽證問題

現(xiàn)場簽證最大的特點就是時效性，可以保證工程在施工過程時所出現(xiàn)預(yù)算金額中未包含而現(xiàn)場又實際發(fā)生的費用及時得到處理[3]。因為現(xiàn)場簽證只能及時辦理，后補無效。但是由于種種原因造成現(xiàn)場簽證不準確，導致了最后工程造價的缺失，嚴重影響了各方的利益，引起了爭議。

（2）工程清單不準確

工程結(jié)算審核的關(guān)鍵之處在于工程清單的準確性。在工程審核時，由于工作量大且繁瑣，工作人員在錄入工程清單時，可能會造成某一項的缺失，或者工程量的計算失誤等，這些都會影響后期的工程造價結(jié)算。

（3）結(jié)算審核方法不規(guī)范

工程所包含的種類繁多，不同工程的規(guī)模以及建設(shè)條件都是不一樣的，如果按照單一的審核方法就會使造價結(jié)算發(fā)生錯誤，讓各方利益遭受損害。

2 關(guān)于工程結(jié)算審核問題的一些對策

針對現(xiàn)階段工程結(jié)算審核存在的一些問題，根據(jù)工程造價結(jié)算審核原則以及作者多年的工作經(jīng)驗，總結(jié)出以下幾點對策：

（1）準確提供現(xiàn)場簽證

在實際審核某項目工程時，工作人員一定要對該工程的項目信息做到充分地掌握。如果有必要，還需要進行實地考察，詳細了解工程中材料和設(shè)備的費用等，以便提供更加準確的現(xiàn)場簽證信息，保證所收集資料的真實性，避免虛假簽證等現(xiàn)象。

（2）重視工程量清單的正確性

在工程結(jié)算審核工作中，工程量清單的正確與否直接影響到最后的結(jié)算審核結(jié)果。審計人員在從事相關(guān)工作時，不僅要提高自身的業(yè)務(wù)水平，避免由于粗心而造成的失誤，還應(yīng)對比施工圖紙中的內(nèi)容與實際施工時的項目數(shù)量是否一致，保證其工程項目數(shù)量的準確性。

（3）恰當?shù)剡x擇工程結(jié)算的審核方法

應(yīng)針對不同種類的工程結(jié)算審核項目，以突出重點、注重實用為原則來選擇不同的工程結(jié)算審核方法。常用的審核方法有以下幾種：全面法、重點法、對比法、分組計算法、篩選法等。

3 案例分析

3.1 工程概況

某辦公樓位于江蘇省地級市郊區(qū)，現(xiàn)該市政府單位（以下簡稱建設(shè)單位）要求將此辦公樓進行整體改造，以作其他用途。建設(shè)單位進行公開招標，由某建筑工程公司（以下簡稱施工單位）中標，并與建設(shè)單位按照招標文件的實質(zhì)性要求和投標承諾簽訂了施工合同。在合同專用條款中約定合同價款采用固定單價合同的計價方式，風險范圍為施工期間的政策性調(diào)整和市場風險不做調(diào)整。

該辦公樓改擴建后總建筑面積約17120m2，施工內(nèi)容包括建安工程、內(nèi)裝飾工程及部分深化設(shè)計，工程合同總價為5010.23萬元。工程竣工驗收后施工單位向建設(shè)單位報送了工程結(jié)算，結(jié)算報價5065.3萬元。建設(shè)單位委托某建設(shè)工程造價咨詢有限公司（以下簡稱咨詢單位）對該工程結(jié)算進行審核，咨詢單位按照相關(guān)法律法規(guī)及委托人的要求對該工程結(jié)算進行審核。

3.2 爭議焦點

（1）審計人員查看結(jié)算送審資料發(fā)現(xiàn)，部分送審簽證單語句模糊，讓人產(chǎn)生誤解；部分簽證單雖有增也有減，但只減小的不減大的、只減明的不減暗的，減而不全的太多；還有的簽證單與工程施工合同、招標文件的有關(guān)條款不一致。

（2）實際施工中，暫定的部分材料實際購買價明顯低于投標時的暫估價，但施工單位編制的結(jié)算中，并未對投標時的暫估價材料單價進行調(diào)整。

（3）本工程涉及到了2015年營改增，而施工單位稅金全部按照原來的3.584%計入，咨詢單位認為2016年5月1日之后開票的工程應(yīng)按3.36%計稅。

（4）按合同規(guī)定每延期1d按中標價的萬分之二罰款，合同工期為150d，實際工期為183d，所以要罰款33.07萬元。

3.3 問題分析

（1）簽證單作為最終結(jié)算依據(jù)，一定要將簽證原因、依據(jù)、所在部位、工程數(shù)量等簽證清楚，能簽價的也可以把價簽清楚，千萬不能含糊其辭，互相矛盾，給最后結(jié)算帶來不必要的麻煩。

（2）施工過程中參建各方對投資控制不力，暫估價部分的材料未及時給予核價，咨詢單位認為對材料價格的認定缺乏依據(jù)。

（3）關(guān)于稅金的問題，本工程涉及到了2015年營改增，那么應(yīng)該按照蘇建價[2016]154號文“省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建筑業(yè)實施營改增后江蘇省建設(shè)工程計價依據(jù)調(diào)整的通知”的規(guī)定，凡在2016年5月1日后開票的稅金要調(diào)整。

（4）關(guān)于罰款的問題，咨詢單位經(jīng)過認真地查閱結(jié)算資料發(fā)現(xiàn)，結(jié)算資料顯示實際開竣工時間為2015年8月1日至2016年1月30日，即工期為183d。而招標文件時間為2015年8月27日，合同日期為2015年9月3日，合同工期為150d。但竣工報告開竣工時間為2015年9月3日至2016年1月30日，正好為150d，存在資料與實際施工天數(shù)的矛盾。

3.4 處理結(jié)果

（1）為了真實地反映變更情況，咨詢公司對已有的簽證，會同建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位重新進行現(xiàn)場勘察。該調(diào)整的調(diào)整，該明確的明確，咨詢公司以經(jīng)各方重新簽的簽證單作為調(diào)整結(jié)算審計的依據(jù)。

（2）為避免在最終結(jié)果確認時，對材料價格發(fā)生扯皮，在實施工程審計前，咨詢單位審計人員根據(jù)施工合同的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合建設(shè)單位對施工中所采用的暫估價材料單價的了解及實際的市場行情，會同建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對暫估價材料的實際購買價重新進行了簽價確認，以此作為審計時材料組價的依據(jù)。

（3）咨詢單位讓施工單位將2016年5月1日前開票的發(fā)票復印了一份，作為結(jié)算依據(jù)，已開票的金額按原稅金不變，余額按簡易計稅法3.36%計稅，扣除施工單位多計的稅金。

（4）經(jīng)過組織建設(shè)單位、施工單位、咨詢單位召開協(xié)調(diào)會，咨詢單位才了解到由于是改造工程，工期緊，在圖紙不全，未進行招投標的情況下，建設(shè)單位委托該施工單位進行施工前期準備工作，并安裝垂直運輸設(shè)備，經(jīng)與建設(shè)單位約定，前期準備工作費用由本工程中標單位承擔。隨著工程手續(xù)及圖紙的不斷完善，本項改造工程于2015年8月27日開標，2015年9月2日施工單位確認中標，并于2015年9月3日正式開工。建設(shè)單位和施工單位都確認2015年9月3日為施工單位承建該工程的開工日期，也就是合同內(nèi)工期150d指現(xiàn)場剩余工程量的施工工期，所以本工程不存在工期延期罰款。咨詢單位讓建設(shè)單位就該事件，作了一個情況說明，作為結(jié)算依據(jù)。

4 結(jié)語

建設(shè)工程竣工結(jié)算造價的審計是一項專業(yè)技術(shù)性、經(jīng)濟性、政策性和技巧性都很強的工作。本文總結(jié)出工程結(jié)算審核工作中存在的一些問題與對策之后，并以某辦公樓改造工程結(jié)算審核項目為例，從審計的角度給出了建議。