貫徹落實河長制 深入推進“一河一策”

曹軼男，劉福茂

(1.江西省吉安縣水利局，江西 吉安 343100；2.江西省吉安市水文局，江西 吉安 343000)

0 引 言

2016年河長制在吉安縣全面推開，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級河長形成大小河湖管理全覆蓋。兩年來，全縣河流環(huán)境不斷改善，各條河的水質保持Ⅲ類以上。實踐表明，河長制的全面推行，增強了地方黨政治水履責的自我約束，是流域環(huán)境治理和群眾參與治水的新路徑。而“一河一策”是河長制精準施策的關鍵舉措。本文以龍陂水為例，介紹吉安縣“一河一策”有關情況。

1 基本情況

1.1 流域概況

龍陂水位于江西省吉安縣境內，系贛江水系禾水的一級支流，發(fā)源于吉安縣官田鄉(xiāng)西部的灣角里，在永陽鎮(zhèn)的隴陂橋從左岸匯入禾水。流域面積240 km2，主河道長42.10 km，有清江水等5條支流；流域多年平均降水量1 500 mm，多年平均產(chǎn)水量1.90×108m3[1]。

流域內建有1座中型水庫和10座小型水庫，水閘1座，泵站14座，水陂7座，水電站2座，水文測站1個，橋梁32座；耕地面積0.53萬hm2。2016年流域GDP為3.7億元，主導產(chǎn)業(yè)為電力、采掘、建材、竹木加工等；常住人口5.36萬人，其中，城鎮(zhèn)人口1.1萬人、農村人口4.26萬人。

1.2 河長體系

龍陂水設立了縣、鄉(xiāng)、村三級河長。吉安縣縣委、副縣級干部、農工部部長擔任縣級河長，官田鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、安塘鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、永陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔任鄉(xiāng)級河長，梅花村、同完村、夏派村等13個村書記擔任村級河長。村組設專管員、保潔員或巡查員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立河長制辦公室，設在鎮(zhèn)水務站，辦公室主任由分管水利的副鄉(xiāng)長擔任，副主任由水務站站長擔任，負責河長辦日常工作。

河長辦工作職責包括監(jiān)督整治河道亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排和漁業(yè)資源保護等問題，推進畜禽養(yǎng)殖污染控制、農藥化肥污染控制、工礦企業(yè)污染控制及農村和城鎮(zhèn)生活污染治理等，有效保護和改善河湖生態(tài)環(huán)境。鎮(zhèn)村簽訂目標責任狀，各河長戴紅袖章履責，各村專管員、保潔員和巡查員到崗到位，設立河長公示牌，嚴格落實河長制。

2 保護管理現(xiàn)狀及問題

根據(jù)現(xiàn)狀調查結果，在水資源、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)和管理等方面仍然存在著一些突出問題。

2.1 水資源方面

該河道設水功能區(qū)1個；集中式飲用水源地2處，為官田鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、安塘鄉(xiāng)水廠，劃定保護區(qū)1處；農村集中式飲用水源地15處，集中式飲用水源地達標率為97%；建有7座灌溉水源。

主要問題為水功能區(qū)分區(qū)監(jiān)管不嚴；還有16處集中式飲用水源地未劃定保護區(qū)和規(guī)范化建設；工業(yè)、農業(yè)、生活節(jié)水建設滯后，用水效率偏低。

2.2 水污染方面

生活污水情況。區(qū)內尚未建設污水處理廠，僅建有農村污水處理設施2處，覆蓋人口750人，生活污水大部分直接排入河道。

農業(yè)污染情況。農業(yè)面源污染仍未有效控制，畜禽養(yǎng)殖污染防治方案雖已編制但還未落實到位，區(qū)域內有水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)5家，農業(yè)污染控制有待加強。

船舶港口情況。河道內有船只15艘(貨運船只2艘、漁船13艘)，多為簡易船只，缺乏污染收集和處理設施，對水域造成一定影響。

2.3 水環(huán)境方面

根據(jù)監(jiān)測情況，水功能區(qū)水質達標率為100%，水質總體較好。

但水質不達標河段有3段，屬輕度污染，其中，官田鄉(xiāng)官田村段主要污染原因是米廠排污；安塘鄉(xiāng)竹恒村段主要污染原因是造紙廠排污；安塘鄉(xiāng)安塘村段主要污染原因是江西機械化工廠排污。另外，還有15座山塘仍在人工養(yǎng)殖。

2.4 水生態(tài)方面

流域內水土流失面積34.3 km2，占15%，已治理面積20.3 km2；河道涉及的自然保護有樟坑縣級自然保護區(qū)，江河源頭區(qū)有樟坑水庫，河道水生生物有鳙魚、草魚和鰱魚等。但河道生物多樣性下降，主要原因是水庫、陂壩破壞了生境，枯水期河道生態(tài)流量、湖泊合理水位得不到保證，底泥富營養(yǎng)化，需要清除。

2.5 水管理方面

水域岸線巳劃定管理范圍42 km，占河道總長的98%；干流河道尚未編制岸線保護利用規(guī)劃，功能分區(qū)不明確，未實行分區(qū)管理。

開展了清河行動，發(fā)現(xiàn)問題均已整改，取得了良好的成效。但違法侵占河湖水域及岸線、非法捕撈、非法排污等違法現(xiàn)象仍然存在，需要進一步強化區(qū)域部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強執(zhí)法效力。

3 保護與治理目標

通過加強對河道的管理和整治，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，基本建成河道健康保障體系和管理機制，實現(xiàn)河道水域不萎縮、水質不惡化、功能不衰減、生態(tài)不退化，維護河道生態(tài)安全，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

到2019年，河道取水總量控制在3.34×108m3以內，飲用水水源地水質達標率達到99%，水功能區(qū)限制排污總量控制40×104m3，水功能區(qū)水質達標率100%；農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.514，生活節(jié)水器具普及率達到70%。全面消滅劣V類水體，入河道污染物減排10%，入河排污口達標率100%，實現(xiàn)農藥化肥零增長，城鎮(zhèn)生活污水納管率100%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率100%。新增水土流失治理面積14 km2，主要控制斷面生態(tài)基流滿足程度97%以上，主要水體監(jiān)測覆蓋率達到100%。

4 保護與治理任務及措施

4.1 水資源保護

進一步落實最嚴格的水資源管理制度，開展水資源消耗總量和強度“雙控”行動及“水效領跑者”行動；健全控制指標體系，進一步細化分解三條紅線控制指標。

對區(qū)域內官田鄉(xiāng)、安塘鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地達標建設，設置水源地隔離防護設施、警示牌和標識牌；并開展2處水源地保護區(qū)劃定工作。

大力推進農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，改造小型灌區(qū)2座，節(jié)水灌溉面積達到333.33 hm2，實施高效節(jié)水灌溉面積53.33 hm2；實施2家企業(yè)節(jié)水技術改造；開展節(jié)水型公共機構、居民小區(qū)建設，創(chuàng)建節(jié)水型示范社區(qū)1個。

4.2 水污染防治

全面完成入河排污口排查，全面清理非法設置、不合理設置、整治后仍無法達標排放的排污口，實施“身份證”管理。

加大對水環(huán)境影響較大的工礦企業(yè)綜合整治力度，對米廠、造紙廠、機械化工廠排污等進行整治，確保河段水質改善。

加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設與改造、城鎮(zhèn)污水處理廠達標升級改造、雨污分流和排污(水)口排查整治等。完成污水處理廠建設2處，新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)25 km，雨污合流管網(wǎng)分流改造50 km，污水納管率達到85%。

控制農業(yè)面源污染。測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到97%以上，實現(xiàn)化學農藥使用量零增長；編制《吉安縣畜禽養(yǎng)殖污染整治方案》《吉安縣養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，推進畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染整治。

4.3 水環(huán)境治理

實施龍陂河水環(huán)境治理工程，建設截污管網(wǎng)10 km，建設生態(tài)隔離帶10 km；實施龍陂水與禾水水系連通工程。強化農村生活污染源排放控制，不斷提高污水處理設施的收集處理率，采取城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，有效治理農村生活污水。整治2座水庫，所有水庫水質全部達到Ⅲ類以上標準；整治非飲用水源區(qū)山塘15座，占比20%。開展流域生態(tài)綜合治理，建設生態(tài)景觀河段10 km，推進產(chǎn)業(yè)轉型，實現(xiàn)生態(tài)富民。

4.4 水生態(tài)修復

以小流域為單元，新增水體流失治理面積14 km2。圍繞提高生物多樣性目標，實施河道生態(tài)濱岸帶10 km，河道底泥清除3.4×104m3，建設增殖放流點4個。研究制定龍陂河河道控制斷面生態(tài)流量方案，重點保障枯水期河道生態(tài)基流。

4.5 加強水管理

加強水資源水環(huán)境監(jiān)測設施建設。建設水資源管理監(jiān)測設施2處，河道水域監(jiān)管設施2處，重點水域監(jiān)測覆蓋率達到100%。

加強重點河道水域巡查保潔，推動政府購買服務，對官田鄉(xiāng)、安塘鄉(xiāng)河段實行社會化管理，實現(xiàn)河道養(yǎng)護專業(yè)化、社會化。

繼續(xù)開展清河行動。加強聯(lián)合執(zhí)法，對侵占河道水域及岸線、非法采砂、非法捕撈、非法排污、設障等進行專項整治。

5 結 語

“一河一策”是河長制精準施策的關鍵，是全面實施河長制的重要抓手和技術支撐，也是各級河長部署、調度、考核河湖管理保護工作的關鍵依據(jù)。通過為每條河流建立問題、目標、任務、責任清單，確定河長制治理“路線圖”和“時間表”，為河長制下一步工作定方向、明目標、劃責任。

在具體實施過程中，要加強經(jīng)費保障、強化宣傳引導、鼓勵公眾參與、嚴格監(jiān)督考核，切實做到因地制宜、因河施策、標本兼治，使“一河一策”治水方略真正落到實處，有力保障河湖健康。

參考文獻：

[1] 熊曉群，楊榮清.江西水系[M].武漢：長江出版社，2007.