江西農(nóng)村供水工程(200 m3/d以上)水源地保護(hù)初探

況衛(wèi)明，趙曉琴，周 園

(1.江西水利職業(yè)學(xué)院，江西 南昌 330013；2.江西省水電工程局，江西 南昌 330001)

0 引 言

農(nóng)村飲用水的安全和衛(wèi)生與農(nóng)村居民的生活息息相關(guān)，一直受到政府和公眾的高度關(guān)注。自2005年國(guó)家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來(lái)，江西省共實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程53 826處，大部分工程規(guī)模為200 m3/d以下的農(nóng)飲工程。由此可見(jiàn)，農(nóng)村供水工程涉及水源地?cái)?shù)量多，地域廣，類型復(fù)雜，水源水質(zhì)容易受到農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活影響，對(duì)其實(shí)施保護(hù)難度很大。因此，摸清目前農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)現(xiàn)狀以及水源地水質(zhì)情況，能夠?yàn)榻窈箝_(kāi)展農(nóng)村地區(qū)飲用水水源保護(hù)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)今后防治農(nóng)村供水工程水源的污染、保障農(nóng)村飲水安全也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)村供水工程水源地基本情況

為摸清我省農(nóng)村水源地基本情況，對(duì)全省11個(gè)設(shè)區(qū)市的1 562處200 m3/d以上農(nóng)村供水工程進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在1 562處農(nóng)村供水工程水源地中，湖庫(kù)型水源地有310處，河流型水源地有504處；地下水水源地有323處；山溪水水源地有425處[1]。湖庫(kù)型水源水質(zhì)為Ⅲ類水以上的水源數(shù)量308處，占99.4%，只有信豐縣存在Ⅳ類和Ⅴ類水源，水質(zhì)主要超標(biāo)指標(biāo)為總氮、總磷、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)；河流型水源水質(zhì)為Ⅲ類水以上的水源數(shù)量503處，占99.8%，只有大余縣出現(xiàn)Ⅳ類水源，主要超標(biāo)指標(biāo)為糞大腸菌群；地下水源水質(zhì)為Ⅲ類水以上的水源數(shù)量320處，占99.1%，信豐縣和于都縣存在Ⅳ類和Ⅴ類地下水，主要超標(biāo)指標(biāo)為總氮、總磷、大腸菌群、總硬度；山溪水水源水質(zhì)優(yōu)良，425處均在Ⅲ類以上。

農(nóng)村供水工程水源的污染源主要有農(nóng)村生活污水、垃圾，工業(yè)廢水，農(nóng)業(yè)面源污染，畜禽養(yǎng)殖污染等。其中生活污水、垃圾是最主要的污染源，其次是農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，工業(yè)廢水占比較少。通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，污染的湖庫(kù)型水源161處，占51.8%；污染的河流型水源353處，占70.0%；污染的地下水水源118處，占36.5%；污染的山溪水水源194處，占45.6%?？梢?jiàn)，河流型水源最易受到污染，而地下水水源相對(duì)不易被污染。雖然水源受到污染數(shù)量比較多，但從統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀水質(zhì)數(shù)據(jù)情況來(lái)看，目前水源污染程度還是比較低，除個(gè)別水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)外，其余水源水質(zhì)均在Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)以上。

表1 農(nóng)村供水工程水源地基本情況統(tǒng)計(jì)表

2 農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)現(xiàn)狀情況

目前全省實(shí)施了一些水源保護(hù)措施，劃定了部分水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，并在一些水源地按照規(guī)定設(shè)置了警示標(biāo)志。河流型水源保護(hù)較好，占77.6%，山溪水水源保護(hù)相對(duì)薄弱，占45.4%，湖庫(kù)型和地下水水源保護(hù)比例在兩者之間。

水源地取水管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。取水管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中只有29.2%的山溪水水源和43%的地下水水源有取水許可證，湖庫(kù)型67.2%，河流型水源71.4%。而水源水質(zhì)檢測(cè)頻率從每年1次、每季度1次、每月1次到每天1次不等，絕大部分沒(méi)有達(dá)到《江西省村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理指南》中對(duì)村鎮(zhèn)供水工程水質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目及最低檢驗(yàn)頻率的規(guī)范要求，甚至有25.2%的山溪水水源、12.9%的湖庫(kù)型水源、9.9%的地下水水源和6.9%的河流型水源沒(méi)有進(jìn)行水源水質(zhì)檢測(cè)。

通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，采用了保護(hù)技術(shù)的農(nóng)村供水工程中，湖庫(kù)型水源地161處，占其總數(shù)的51.8%；河流型水源地251處，占其總數(shù)的49.8%；地下水水源地207處，占其總數(shù)的64.1%；山溪水水源地268處，占其總數(shù)的63.1%。

表2 水源地保護(hù)情況統(tǒng)計(jì)表(占所屬類型水源地總數(shù)百分比) %

表3 水源地保護(hù)技術(shù)應(yīng)用情況統(tǒng)計(jì)表(占所屬水源地類型總數(shù)百分比) %

注：有些水源的保護(hù)技術(shù)有多種，在統(tǒng)計(jì)數(shù)量時(shí)有重復(fù)。

對(duì)于實(shí)施了保護(hù)技術(shù)的水源地，采用較多的是較為簡(jiǎn)單的物理隔離。前置庫(kù)技術(shù)[2]在湖庫(kù)型水源中應(yīng)用比例為20.3%。而生態(tài)溝渠、植被緩沖帶、人工濕地等保護(hù)技術(shù)應(yīng)用很少。

表4 水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償措施情況統(tǒng)計(jì)表(占所屬水源地類型總數(shù)百分比) %

注：有些水源的補(bǔ)償措施有多種，在統(tǒng)計(jì)數(shù)量時(shí)有重復(fù)。

農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)區(qū)一般都是交通不便、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，一直以來(lái)，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)都是采用行政手段強(qiáng)令進(jìn)行水源保護(hù)，忽視了保護(hù)區(qū)人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，無(wú)法調(diào)動(dòng)保護(hù)區(qū)人民自覺(jué)保護(hù)飲用水源的積極性。因此，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[3]，實(shí)施相應(yīng)的補(bǔ)償政策與措施，對(duì)于農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)十分重要。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償措施的湖庫(kù)型水源地109處，占其總數(shù)的35.0%；河流型水源地244處，占其總數(shù)的48.4%；地下水水源地88處，占其總數(shù)的27.2%；山溪水水源地171處，占其總數(shù)的40.2%。其中，資金補(bǔ)償和政策補(bǔ)償較多，通過(guò)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償較少。

3 農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)查農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)現(xiàn)狀情況，對(duì)摸底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)分析，認(rèn)為目前農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)主要存在以下問(wèn)題：

(1)雖然目前農(nóng)村供水工程采用的水源水質(zhì)普遍比較好，但水源受到污染比例還很高。

(2)農(nóng)村供水工程水源的主要污染源是生活污水和生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染。其中，生活污水和生活垃圾的污染較為普遍，有64.7%的河流型水源和三分之一左右的其他類型水源都受到其污染，主要超標(biāo)指標(biāo)為大腸桿菌等微生物、氨氮、總磷，通過(guò)常規(guī)水處理可將其去除，對(duì)水源的影響較小。農(nóng)業(yè)面源污染造成總氮、總磷超標(biāo)，通過(guò)水體自凈和水處理措施后，對(duì)水源的影響也大大降低。而畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)水源的影響較大，一經(jīng)污染，較難恢復(fù)，且污染物濃度高，經(jīng)水廠處理之后水質(zhì)也難以達(dá)標(biāo)。在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些水源(主要是水庫(kù)型水源)，因以前受到過(guò)畜禽養(yǎng)殖污染或者魚(yú)類養(yǎng)殖污染，取締養(yǎng)殖后水質(zhì)難以恢復(fù)，特別是旱季和夏季高溫天氣，水質(zhì)較差，給水廠的運(yùn)行造成難題。

(3)目前我省農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)工作雖然取得了一些進(jìn)展，劃定了部分水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，并在一些水源地按照規(guī)定設(shè)置了警示標(biāo)志，但仍有部分水源管理不到位或者無(wú)人監(jiān)管，水源水質(zhì)檢測(cè)不到位。在各類水源保護(hù)技術(shù)中，簡(jiǎn)單的物理隔離采用較多，其他保護(hù)技術(shù)應(yīng)用甚很少。

(4)目前對(duì)于水源保護(hù)的理解多局限于工程性措施，忽略了實(shí)施各項(xiàng)措施對(duì)水源地當(dāng)?shù)卣?、居民等利益相關(guān)方影響，使得水源保護(hù)工作的有效性受到質(zhì)疑。尚未建立系統(tǒng)的、完善的水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償措施，即使有一些資金補(bǔ)償和政策補(bǔ)償措施，但也十分有限。

4 農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)的對(duì)策和建議

(1)針對(duì)農(nóng)村供水工程水源地污染比例較高，采取有效措施控制污染源。加強(qiáng)生活污水、糞便、垃圾的管理與治理；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的用量；建設(shè)生態(tài)緩沖帶、生態(tài)濕地和生態(tài)護(hù)坡，減少因地表徑流形成的農(nóng)業(yè)面源污染。

(2)對(duì)已經(jīng)遭受污染的水源地，利用生態(tài)工程、生態(tài)修復(fù)等手段修復(fù)受污染的水源。因地制宜，可以采取生態(tài)工程與環(huán)境工程、生物工程相結(jié)合方式解決畜禽養(yǎng)殖對(duì)水源地的污染問(wèn)題，并開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究。

(3)進(jìn)一步加大建立農(nóng)村供水工程水源地保護(hù)區(qū)的力度。劃定飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)，拆除一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和違章建筑，限制二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的行為和活動(dòng)。開(kāi)展水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程。隔離防護(hù)工程沿著保護(hù)區(qū)的邊界建設(shè)，包括物理隔離工程(護(hù)欄、圍網(wǎng)等)和生物隔離工程(防護(hù)林)，防止不合理的人類活動(dòng)對(duì)飲用水水源的水量、水質(zhì)造成影響。各地根據(jù)水源保護(hù)區(qū)的大小、周邊污染情況等因素合理確定隔離工程的規(guī)模和范圍。

(4)加強(qiáng)對(duì)水源地的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。水利、環(huán)保、衛(wèi)生等部門要加強(qiáng)對(duì)飲用水源的監(jiān)督管理，特別是易受污染的河流型水源，掌握水質(zhì)變化規(guī)律及變化趨勢(shì)，及時(shí)向有關(guān)政府部門通報(bào)，防止水污染事故的發(fā)生。

(5)加強(qiáng)水源地保護(hù)非工程性措施的研究與實(shí)踐，確立生態(tài)補(bǔ)償措施和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。水源地居民為提供達(dá)標(biāo)水源，在保護(hù)水源過(guò)程中做出了一定的犧牲。調(diào)查水源地區(qū)范圍內(nèi)居民對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策的意愿、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償后收入的變化、補(bǔ)償方式的接受意愿，是水源地生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獏⒖家罁?jù)。此外，考慮用水區(qū)居民作為受益方，是否應(yīng)對(duì)水源地居民進(jìn)行補(bǔ)償以及用水區(qū)居民的支付意愿、支付標(biāo)準(zhǔn)和支付方式，也將作為確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的另一重要因素。水源地和用水區(qū)是水源地生態(tài)補(bǔ)償落實(shí)的利益相關(guān)區(qū)域，在生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，需要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償方案進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，充分滿足相關(guān)方的利益。

(6)建議我省在后續(xù)的農(nóng)村供水工程規(guī)劃建設(shè)中，盡量采取規(guī)?；ㄔO(shè)，減少工程數(shù)量，這樣水源地?cái)?shù)量也可降低，便于水源地的管理。

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