對新形勢下長三角港口一體化的路徑與對策的思考

上海海事大學(xué)

黨的“十九大”報(bào)告指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。長江經(jīng)濟(jì)帶是我國“十三五”乃至更長時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要著力點(diǎn)之一。長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，是“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯地帶，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。新時(shí)代長三角一體化發(fā)展迎來了新的重要窗口期。這對長三角港口一體化也帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新要求。

1 新形勢下長三角港口一體化的重要作用

1.1 有利于形成長三角區(qū)域一體化的重要支撐

長三角一體化的前提是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，港口是實(shí)現(xiàn)最基本有形“互聯(lián)互通”的重要載體，在促進(jìn)長三角一體化中具有重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位。

1.2 有利于構(gòu)建長三角綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐

長三角港口一體化有利于各個(gè)港口之間的合理分工，構(gòu)建層次化網(wǎng)絡(luò)化的港口體系，從而形成以上海港、寧波—舟山港、南京港等為核心的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

1.3 有利于形成長三角世界級航運(yùn)中心

長三角港口一體化有利于上海加快提升國際航運(yùn)中心的全球航運(yùn)資源配置能力，建成具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的國際航運(yùn)中心，推動(dòng)非核心航運(yùn)功能疏解，推進(jìn)與寧波—舟山、嘉興、南京、蘇州、南通、蕪湖等周邊港口協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)長三角航運(yùn)一體化發(fā)展，促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心協(xié)同發(fā)展，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的長三角世界級航運(yùn)中心。

1.4 有利于長三角協(xié)同對接“一帶一路”倡議

“一帶一路”建設(shè)對于構(gòu)建我國開放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造對外開放新格局具有決定性意義?！耙粠б宦贰币笈c沿線國家和地區(qū)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實(shí)現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化。為了有效對接“一帶一路”，長三角不應(yīng)僅僅局限于傳統(tǒng)的公水聯(lián)運(yùn)、水水聯(lián)運(yùn)模式，更需要推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、?？章?lián)運(yùn)的發(fā)展，打造海陸空立體化的多式聯(lián)運(yùn)通道，提供“一站式”和全方位運(yùn)輸服務(wù)。由于港口是多式聯(lián)運(yùn)的重要節(jié)點(diǎn)，長三角港口一體化有利于構(gòu)建一體化和立體化多式聯(lián)運(yùn)通道，有利于長三角港口成為協(xié)同對接“一帶一路”的重要支點(diǎn)。

1.5 有利于推進(jìn)長三角航運(yùn)綠色發(fā)展

2016年4月1日，長三角區(qū)域率先實(shí)施船舶排放控制區(qū)。隨著船舶排放控制區(qū)的實(shí)施，2018年1月1日起，所有船舶到港以后需換用低硫燃油或使用岸電、尾氣后處理等替代措施。根據(jù)長三角水域船舶排放控制方案的要求，自2019年1月1日起，船舶進(jìn)入排放控制區(qū)須使用低硫燃油。隨著現(xiàn)行的長三角船舶排放控制區(qū)逐漸對接國際標(biāo)準(zhǔn)，長三角船舶排放控制區(qū)由目前的不高于0.5%的含硫量限制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?.1%的含硫量限制。長三角港口一體化有利于長三角所有港口形成共識，加快實(shí)施與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的船舶排放控制方案。

2 新形勢下長三角港口一體化的基本原則

2.1 堅(jiān)持“三個(gè)底線”

十九大報(bào)告提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”、“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”，科學(xué)認(rèn)知長江經(jīng)濟(jì)帶資源環(huán)境可承載特征，是推進(jìn)長三角港口一體化的前提。從當(dāng)前長三角的航運(yùn)發(fā)展與資源、土地、環(huán)境的相互關(guān)系來看，其資源環(huán)境承載狀況主要存在三方面梯度差序：水土資源的梯度差序、生態(tài)環(huán)境要素的梯度差序、航運(yùn)密度與資源豐度的梯度差序。因此，必須立足長三角航運(yùn)發(fā)展與資源、土地、環(huán)境要素的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長三角港口一體化發(fā)展。

2.2 對接“三大戰(zhàn)略”

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)背景下，要立足長三角不同地區(qū)對外開放的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，因地制宜確立港口的目標(biāo)定位，明確長三角港口一體化的不同領(lǐng)域。一是加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)口岸改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成長三角港口服務(wù)功能與政策創(chuàng)新先行區(qū)；二是發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的輻射和集聚作用，加快推進(jìn)長三角層面區(qū)港一體化。

在“一帶一路”建設(shè)背景下，發(fā)揮長三角區(qū)域優(yōu)勢，代表國家在更高層次上參與國際航運(yùn)合作和競爭，進(jìn)一步提升對接“一帶一路”的核心能力和國際化水平。進(jìn)一步統(tǒng)籌全局視野下對接“一帶一路”的規(guī)劃布局，基于深水航道資源和區(qū)位優(yōu)勢并依托城市綜合功能，確立長三角在對接“一帶一路”戰(zhàn)略中的集裝箱干線樞紐港以及大宗商品江海聯(lián)運(yùn)體系，形成干支銜接、分工協(xié)作的長三角港口物流體系。

在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下，長三角港口通過構(gòu)建國際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港，完善江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，對接長江流域多式聯(lián)運(yùn)通道，提升長江黃金水道的功能和效率；通過加強(qiáng)與長江中上游港口合作，形成長江流域互聯(lián)互通的航運(yùn)信息、共享協(xié)作的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)平臺、一體化的口岸通關(guān)制度。

2.3 實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

由空間一體化向平臺一體化轉(zhuǎn)變。為了進(jìn)一步推進(jìn)長三角港口一體化進(jìn)程，由現(xiàn)有的以空間一體化為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云脚_一體化為主。首先，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)口岸服務(wù)的公共信息共享平臺。在海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事等與港口航運(yùn)監(jiān)管相關(guān)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助；其次，長三角區(qū)域?qū)崿F(xiàn)口岸交易平臺的互動(dòng)。利用中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融制度創(chuàng)新和金融服務(wù)業(yè)開放的優(yōu)勢，建立覆蓋長三角的港口服務(wù)交易平臺、國際航運(yùn)股權(quán)托管交易中心等。

由政府主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。目前，長三角港口一體化主要體現(xiàn)為政府主導(dǎo)。隨著市場在資源配置中決定性作用的進(jìn)一步增強(qiáng)，長三角港口一體化將由現(xiàn)有的以政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主導(dǎo)。長三角港口一體化體現(xiàn)為眾多港口企業(yè)所形成的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。港口企業(yè)利用其經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，向其任何可能的客戶提供跨越空間的服務(wù)。長三角港口一體化視作為眾多港口企業(yè)實(shí)施其運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)布局決策的聚合作用結(jié)果。港口企業(yè)依托其相關(guān)子公司、分部構(gòu)成的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息、知識、人員、指令等在長三角各個(gè)港口之間的高效流動(dòng)。

由要素一體化向制度一體化轉(zhuǎn)變。長三角港口一體化，要逐步從港口的要素一體化向港口的體制與機(jī)制一體化轉(zhuǎn)變，在長三角不同區(qū)域，打破行政區(qū)劃，更深層面推動(dòng)港口一體化發(fā)展。交通一體化促進(jìn)了人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的流動(dòng)。目前，長三角已大致完成要素一體化發(fā)展階段，基本形成決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三級運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制，一體化發(fā)展正步入制度一體化新階段。港口服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)貿(mào)易，所以從某種程度上說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“溢出效應(yīng)”在港口服務(wù)業(yè)可復(fù)制可推廣的空間很大。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施的改革和創(chuàng)新制度可以在長三角各個(gè)不同港口復(fù)制和推廣。

由傳統(tǒng)維度向立體維度轉(zhuǎn)變。長三角港口一體化不僅體現(xiàn)在港口服務(wù)、集疏運(yùn)通道等傳統(tǒng)的硬環(huán)境領(lǐng)域，而且更需要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、功能、政策與制度等軟環(huán)境領(lǐng)域。需要發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心的特色優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，突出上海國際航運(yùn)中心對長三角港口的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、功能制度輻射作用、政策改革示范作用和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。

3 新形勢下推進(jìn)長三角港口一體化的對策建議

3.1 形成立體化網(wǎng)絡(luò)狀綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)港口物流服務(wù)協(xié)同

在長三角現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的新環(huán)境下，長三角港口一體化，不僅僅局限于長江航道本身，而需要拓展到與長江航道相關(guān)聯(lián)的綜合運(yùn)輸服務(wù)通道。為此，需要發(fā)展以長三角港口為核心的綜合運(yùn)輸體系和鐵水、水水、公水聯(lián)運(yùn)通道，發(fā)揮上海國際航運(yùn)中心、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心對周邊地區(qū)不同層面的輻射作用，形成立體化網(wǎng)絡(luò)狀的長三角綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)長三角物流服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

3.2 共建多元化彈性化航運(yùn)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口制度與政策統(tǒng)一

首先，從長三角層面建立區(qū)域港口合作機(jī)制，建立由長三角區(qū)域合作辦公室牽頭，聯(lián)合上海組合港管理委員會(huì)等相關(guān)單位，構(gòu)建以南京、上海、寧波—舟山四個(gè)主要港口為主的合作平臺，合作推進(jìn)長三角港口發(fā)展；其次，從社會(huì)層面建立區(qū)域港口合作組織，在進(jìn)一步發(fā)揮長江經(jīng)濟(jì)帶航運(yùn)聯(lián)盟的協(xié)同聯(lián)動(dòng)作用的基礎(chǔ)上，借鑒歐洲萊茵河和美國密西西比河做法，構(gòu)建長三角港口協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)長三角港口資源優(yōu)化配置和港口要素有序流動(dòng)。

3.3 完善企業(yè)化市場化運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)港口服務(wù)功能一體化

長三角港口一體化，必須建立在市場調(diào)節(jié)下的政府主導(dǎo)的、以企業(yè)為主體的運(yùn)行機(jī)制，有效滿足眾多不同類型和不同區(qū)域的港口服務(wù)需求。利用上海國際港務(wù)集團(tuán)、寧波舟山港口集團(tuán)等一些大企業(yè)以資本為紐帶，通過兼并重組、參股控股沿江港口企業(yè)等方式，形成跨區(qū)域企業(yè)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場化運(yùn)行機(jī)制，形成以企業(yè)為主體的運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)長三角港口服務(wù)功能一體化。

3.4 強(qiáng)化上海特色和優(yōu)勢功能，實(shí)現(xiàn)港口錯(cuò)位發(fā)展

在長三角港口一體化的新背景下，上海需要發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢和資源稟賦，有序疏解上海非核心航運(yùn)功能，提升對長三角港口的輻射和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)上海與長三角區(qū)域港口的錯(cuò)位發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的功能制度優(yōu)勢，提升上海高端港口服務(wù)業(yè)對長三角的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用；拓展啟運(yùn)港退稅功能，提升上海對長三角港口的輻射作用。

二是發(fā)揮上海的綜合樞紐地位，強(qiáng)化交通體系與長三角的對接作用。利用洋山樞紐港優(yōu)勢，提升集裝箱江海聯(lián)運(yùn)樞紐地位；發(fā)揮上?？崭蹆?yōu)勢，拓展?？章?lián)運(yùn)功能，形成海空聯(lián)運(yùn)樞紐；三是實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，對接“一帶一路”倡議，拓展國際中轉(zhuǎn)集拼新通道，提升海鐵聯(lián)運(yùn)的比例。