新疆水利工程建設(shè)管理中存在的問題及其對(duì)策

黃紅建

（新疆阿勒泰地區(qū)薩爾托海水庫(kù)管理處　836500）

前言

在水利工程的建設(shè)中，強(qiáng)化施工管理的監(jiān)督機(jī)制，提升水利工程中各種資源的利用率，縮減水利工程的建設(shè)成本，對(duì)保證工程建設(shè)的安全、質(zhì)量和進(jìn)度大有裨益。新疆某水利樞紐工程地處新疆北部阿勒泰地區(qū)青河縣境內(nèi)烏倫古河中上游，壩址位于布爾根匯合口下游約48km處，距青河縣城約117km，距阿勒泰市385km。本水利樞紐是烏倫古河流域規(guī)劃確定的唯一具有多年調(diào)節(jié)能力的水庫(kù)，是烏倫古河上游的控制性工程，工程任務(wù)為工業(yè)供水和防洪，兼顧灌溉和發(fā)電，并為加強(qiáng)烏倫古河流域水資源管理和維持生態(tài)創(chuàng)造條件。

1　水利工程施工管理中存在的主要問題

近十年來，隨著西部大開發(fā)的發(fā)展，在新疆地區(qū)修建了眾多的水利工程，這些工程包括水資源配置工程，生態(tài)優(yōu)化工程，防洪灌溉工程，工業(yè)供水及發(fā)電工程等。在這些工程的建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)一些具有共性的問題。這些問題會(huì)影響工程的安全、環(huán)保、質(zhì)量、進(jìn)度等，給工程建設(shè)帶來較大隱患。

1.1　安全問題重視不足

新疆很多工程的承包商來自內(nèi)地，一方面對(duì)新疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定整體安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足；另一方面對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理重視程度不夠，具體表現(xiàn)為：施工企業(yè)對(duì)安全經(jīng)費(fèi)投入比例不夠；管理人員存在僥幸心理，安全預(yù)案不完善甚至缺失；基層農(nóng)民工安全意識(shí)不足，缺乏系統(tǒng)的安全教育。

1.2　施工管理人員經(jīng)驗(yàn)不足

隨著施工企業(yè)從事的水利項(xiàng)目增多，目前施工管理人員呈現(xiàn)年輕化的趨勢(shì)。年輕的項(xiàng)目管理人員雖然具有較高的工作熱情和較高的知識(shí)水平，但往往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，安全、質(zhì)量意識(shí)有待提高。具體表現(xiàn)為：現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目組織管理的整體能力不足，溝通協(xié)調(diào)能力欠缺，對(duì)后方公司的依賴性太強(qiáng)，執(zhí)行力不足，不能有效處理現(xiàn)場(chǎng)面臨的問題。

1.3　參建方對(duì)新疆地區(qū)氣候特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)措施不夠

新疆地區(qū)的氣候特點(diǎn)具有“冷、熱、風(fēng)、干”的特點(diǎn)?！袄洹笔侵改昶骄鶜鉁氐?，許多地區(qū)冬季最低氣溫在-30℃以下，寒潮頻繁；“熱”是指夏季氣溫高，太陽輻射強(qiáng)烈，最高氣溫可達(dá)40℃以上；“風(fēng)”是指新疆地區(qū)風(fēng)力強(qiáng)勁；“干”是指空氣相對(duì)濕度較低，北疆地區(qū)夏季相對(duì)濕度在30%以下。這些氣候特點(diǎn)對(duì)大壩、水閘、電站等混凝土的澆筑、養(yǎng)護(hù)、通水冷卻、保溫防護(hù)等都提出了新的要求，具有獨(dú)特的規(guī)律。許多參建方具有豐富的南方施工經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)新疆地區(qū)氣候特點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)帶來的難度準(zhǔn)備不足，管理上沒有針對(duì)性，技術(shù)上研究深度不夠，給工程建設(shè)帶來一系列不利影響。

1.4　工程建設(shè)過程中存在“重進(jìn)度，輕質(zhì)量”的傾向

有些工程的承包商為追求經(jīng)濟(jì)效益，把工期當(dāng)金錢，片面強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度，施工時(shí)不按照工程規(guī)范和技術(shù)規(guī)程實(shí)施，施工前未做到科學(xué)規(guī)劃，施工中未做到動(dòng)態(tài)控制，導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。施工進(jìn)度以及施工質(zhì)量均是施工管理所需要關(guān)注的內(nèi)容，兩者是辯證統(tǒng)一的，如何平衡需要承包商進(jìn)行深入研究。但“百年大計(jì)，質(zhì)量為本”，片面強(qiáng)調(diào)進(jìn)度而忽視質(zhì)量，實(shí)則是本末倒置，不但會(huì)影響工程的安全，也會(huì)嚴(yán)重影響施工企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)，降低施工企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1.5　施工企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制不完善

對(duì)施工單位而言，一套完善的管理機(jī)制能夠促進(jìn)工程建設(shè)的順利進(jìn)展，反之，則施工建設(shè)必然受阻。在項(xiàng)目施工過程中，許多施工企業(yè)通過壓縮項(xiàng)目管理成本來節(jié)約開支，導(dǎo)致管理組織機(jī)構(gòu)不完善，一人兼多職，導(dǎo)致施工管理工作不能細(xì)致入微地滲透到工程的每個(gè)環(huán)節(jié)，甚至出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理混亂。另外，有些施工企業(yè)只注重承攬項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理不夠重視，不能建立科學(xué)有效的管理機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部職工工作積極性不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，出現(xiàn)安全、質(zhì)量問題，成本大大增加，反而影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2　水利工程施工管理的優(yōu)化策略

2.1　通過培訓(xùn)增強(qiáng)施工企業(yè)管理人員安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)

作為業(yè)主管理方，通過培訓(xùn)和專題會(huì)議，夯實(shí)施工企業(yè)安全第一，質(zhì)量為本，生態(tài)優(yōu)先的思想基礎(chǔ)，培養(yǎng)施工企業(yè)管理人員的安全意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，堅(jiān)決不能越紅線。嚴(yán)格要求施工企業(yè)配備經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員，提高管理人員的綜合能力，制定科學(xué)的建設(shè)目標(biāo)和明確的責(zé)任劃分，并定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位評(píng)估，動(dòng)態(tài)監(jiān)督施工企業(yè)項(xiàng)目管理情況。

2.2　加強(qiáng)施工生產(chǎn)的安全管理

在培訓(xùn)項(xiàng)目管理人員綜合能力的同時(shí)，要針對(duì)安全管理進(jìn)行深度培訓(xùn)，在施工企業(yè)員工頭腦中形成深刻的思想認(rèn)識(shí)，指導(dǎo)其工作，重視水利工程建設(shè)中的每個(gè)環(huán)節(jié)，將每個(gè)環(huán)節(jié)的工作做到極致，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行解決，并做好相應(yīng)的記錄，為之后的水利建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。通過設(shè)置完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制積極調(diào)動(dòng)施工企業(yè)員工的工作熱情，為水利工程的建設(shè)提供最大的保證。

2.3　落實(shí)施工質(zhì)量責(zé)任制

要求施工企業(yè)明確施工管理部門的權(quán)責(zé)，責(zé)任到人，強(qiáng)化監(jiān)管力度，提升水利工程的整體管理水平。要對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在實(shí)踐中不斷完善審核制度，并且嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，將質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的編寫達(dá)到最佳水平，保證水利工程的社會(huì)收益和經(jīng)濟(jì)收益。

2.4　完善監(jiān)管體制

作為業(yè)主管理方，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工進(jìn)度和質(zhì)量高度重視，全面監(jiān)督和控制施工過程，通過質(zhì)量監(jiān)督管理來控制水利工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，將每一項(xiàng)工作做到最好。在水利工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格要求施工人員，根據(jù)水利工程的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，將工程監(jiān)理的作用充分發(fā)揮出來，加大監(jiān)督的力度，時(shí)刻保證水利工程平穩(wěn)、高水平的建設(shè)。要構(gòu)建一個(gè)以領(lǐng)導(dǎo)層為中心的完善的質(zhì)量管理責(zé)任制度，并劃分明確的權(quán)責(zé)，當(dāng)某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤或者問題時(shí)，相應(yīng)的負(fù)責(zé)人馬上解決，提升水利工程中問題解決的效率；若負(fù)責(zé)人沒有將職責(zé)范圍內(nèi)的工作做好，導(dǎo)致水利工程建設(shè)的拖延，就采取相應(yīng)的懲罰措施，以儆效尤，更好的服從水利工程管理制度。

3　結(jié)束語

綜上所述，針對(duì)新疆水利工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的共性問題，通過優(yōu)化建設(shè)管理制度、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)理工作力度，提升施工單位管理層的綜合能力、提升水利樞紐建設(shè)的智能化和信息化水平等解決預(yù)案，以確保新疆阿勒泰地區(qū)剛開工的某水利樞紐的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，為新疆水利行業(yè)的良好發(fā)展提供支持。