如何走好新時(shí)代鄉(xiāng)村振興宅基地改革之路

李崇熬

（浙江大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司　浙江杭州　310012）

引言

在黨的十九大中提出振興農(nóng)村的戰(zhàn)略，并將其列為七大戰(zhàn)略之一，并把鄉(xiāng)村全面建設(shè)成一個(gè)小康社會(huì)。實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，是建設(shè)小康社會(huì)的最重要因素，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

1　為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@是對(duì)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要科學(xué)判斷。經(jīng)過(guò)近四十年的改革開放實(shí)踐，中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展的目標(biāo)，從根本上改變了社會(huì)生產(chǎn)落后狀態(tài)，直到2016年，我國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)8000美元，人均將達(dá)到8127美元，處于世界銀行分類的高收入中等經(jīng)濟(jì)收入水平。另外我國(guó)的天津，北京和上海等上中等城市的經(jīng)濟(jì)收入將達(dá)到17000美元，目前江蘇已經(jīng)超過(guò)14000美元，正在穩(wěn)步上升到更高的水平；與此同時(shí)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程正在迅速推進(jìn)，現(xiàn)在已進(jìn)入工業(yè)化后期發(fā)展階段；城鎮(zhèn)化水平顯著提升，2016年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)57.4%，已經(jīng)穩(wěn)定進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期快速推進(jìn)的減速階段。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，我國(guó)面臨的主要問(wèn)題不再是生產(chǎn)落后而是發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。這種不平衡不充分的發(fā)展體現(xiàn)在諸多方面，但主要集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展方面。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是不平衡的發(fā)展的突出表現(xiàn)。

2　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2.1　把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實(shí)處

農(nóng)村的發(fā)展關(guān)鍵在于黨。要落實(shí)振興農(nóng)村戰(zhàn)略，首先要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)，浙江將繼續(xù)改善其政治地位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)農(nóng)村工作黨委管理的基本原則，制定和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，黨委農(nóng)村工作部門協(xié)調(diào)的工作體系，落實(shí)中央統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，實(shí)行五級(jí)書記了解農(nóng)村振興的需要。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，優(yōu)先考慮農(nóng)村管理人員的配置，優(yōu)先滿足分配要素，優(yōu)先保證資金的投入，優(yōu)先安排公共服務(wù)。加強(qiáng)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃，制定浙江省農(nóng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年），并完善主要工作的方式和政策舉措。

2.2　實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局

要始終把以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是“三農(nóng)”工作為指導(dǎo)思想，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任感、使命感、緊迫感；始終堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；始終堅(jiān)持以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推行綠色發(fā)展方式；始終堅(jiān)持以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興；始終堅(jiān)持以加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)為保證，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力；始終堅(jiān)持以治理有效為基礎(chǔ)，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定；始終堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合為方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)；始終堅(jiān)持以生活富裕為根本，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；始終堅(jiān)持以生活富裕為根本，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；始終堅(jiān)持以城鄉(xiāng)融合為方向，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)；。要把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全市的共同意志和共同行動(dòng)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要以產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖為目標(biāo)，多措并舉，努力推動(dòng)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。

2.3　實(shí)現(xiàn)共建共治共享

實(shí)現(xiàn)有效治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的固本之策。浙江將堅(jiān)持走鄉(xiāng)村善治之路，突出抓基層打基礎(chǔ)，注重現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，著力打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。全面深化農(nóng)村基層黨支部“五化”建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記，注重從農(nóng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。按照擴(kuò)面、提速、集成的要求，全面梳理對(duì)接中央重大改革舉措，探索宅基地“三權(quán)分置”等改革，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合、農(nóng)村金融改革等各項(xiàng)改革，統(tǒng)籌培育新型經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，不斷激活農(nóng)村資源要素，匯聚全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

3　結(jié)束語(yǔ)

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興是充滿發(fā)展機(jī)遇的地方，鄉(xiāng)村也為國(guó)家發(fā)展帶來(lái)了廣闊的天地。所以在鄉(xiāng)村發(fā)展中，我們要有堅(jiān)強(qiáng)責(zé)任感，緊迫感，以更明確的目標(biāo)和更大的決心，推動(dòng)現(xiàn)存建設(shè)的全面升級(jí)和發(fā)展。