畜牧獸醫(yī)管理體制困境與創(chuàng)新對策

王克欽，杜德來，尤佳，薛秀忠

（1.遼寧省農(nóng)業(yè)信貸擔保有限責任公司，沈陽 110000；2.遼寧省生態(tài)畜牧業(yè)管理站，沈陽 110161）

0 引言

獸醫(yī)既是公共衛(wèi)生防疫的重要組成部分，也是畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分，隨著時代的發(fā)展，我國針對畜牧獸醫(yī)建立了系統(tǒng)的管理制度，逐漸形成清晰的管理脈絡(luò)，為畜牧獸醫(yī)體系發(fā)展提供了重要支持，然而目前的畜牧獸醫(yī)管理體制中面臨一些困境，“禽流感”、“非洲豬瘟”等動物疾病的流行說明我國畜牧獸醫(yī)管理體制還有進步的空間，需要進行針對性的優(yōu)化和改革。

1 面臨的困境

1.1 社會重視程度不足

我國社會對于獸醫(yī)的重視程度仍然存在嚴重不足，有相當數(shù)量的養(yǎng)殖戶忽視獸醫(yī)的作用，認為畜牧業(yè)動物疾病依靠養(yǎng)殖場的防治、獸藥和疫苗的使用就能得到較好的效果，獸醫(yī)的存在可有可無；只有在發(fā)生嚴重的動物疫病時，養(yǎng)殖戶才考慮獸醫(yī)，但獸醫(yī)對于動物疾病的治療受到行業(yè)發(fā)展水平和當?shù)亟?jīng)費、醫(yī)療設(shè)備的限制，這種現(xiàn)象似乎又印證了“獸醫(yī)無用”的觀念[1]。

1.2 管理機制有待完善

我國目前對于畜牧獸醫(yī)的管理體制存在一定的缺陷，在獸醫(yī)招募、培養(yǎng)、考核、監(jiān)督等方面的管理存在一定的問題，如編外臨時雇傭、培養(yǎng)制度缺失、考核漏洞多、管理部門之間責任不清，導致獸醫(yī)行業(yè)始終處于管理混亂、監(jiān)管缺失、政策落地難的狀態(tài)。畜牧獸醫(yī)管理體系的問題是導致畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展遲滯的重要原因之一，野蠻生長、盲目行醫(yī)、推諉責任等現(xiàn)象更嚴重影響了畜牧獸醫(yī)的行業(yè)形象[2]。

1.3 專業(yè)人才缺口較大

醫(yī)學領(lǐng)域普遍存在專業(yè)人才缺口大的問題，獸醫(yī)行業(yè)也不例外，如遼寧。遼寧省擁有生豬、肉雞、蛋雞、肉牛、奶牛、驢、絨山羊、肉羊、鴨、鵝、蜜蜂等10余項畜牧生產(chǎn)方向，培養(yǎng)1名專業(yè)的、符合市場需求的畜牧獸醫(yī)難度較大，獸醫(yī)行醫(yī)的難度更大，因此我國各省市地區(qū)普遍存在人才缺口問題，這種問題需要國家教育行業(yè)的支持，需要較長時間的努力才能得到緩解。

2 創(chuàng)新對策

2.1 加大社會宣傳

畜牧獸醫(yī)不應(yīng)繼續(xù)被社會、養(yǎng)殖戶以及管理部門忽略，尤其要對養(yǎng)殖戶進行有效宣傳，提高獸醫(yī)在養(yǎng)殖生產(chǎn)中的重要性，向養(yǎng)殖戶普及專業(yè)醫(yī)學的輔助作用，引導養(yǎng)殖戶不盲目就醫(yī)、不盲目用藥、依靠畜牧獸醫(yī)解決養(yǎng)殖生產(chǎn)中的動物疾病問題，有效降低畜牧養(yǎng)殖成本，提高養(yǎng)殖戶的年度經(jīng)濟收入。通過加大社會宣傳，畜牧獸醫(yī)可以更多參與到基層畜牧養(yǎng)殖生產(chǎn)中，能更加高效、及時發(fā)現(xiàn)疫病征兆，及時進行應(yīng)急處理，及時向管理部門匯報，為控制動物疫情做出輔助力量。加大社會宣傳，還可以有效提高畜牧業(yè)獸醫(yī)的自身責任感、榮譽感，推動其通過自學、參加培訓、認真對待考核達到提高當?shù)孬F醫(yī)平均專業(yè)水平的目的。

2.2 加大畜牧獸醫(yī)管理經(jīng)費投入

要優(yōu)化畜牧獸醫(yī)管理體制中面臨的困境，各地政府及管理部門應(yīng)投入更多的經(jīng)費進行體系建設(shè)，提高畜牧獸醫(yī)體系的運行效率，充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)體系的公益性，使畜牧獸醫(yī)的工作能有效與當?shù)匦竽翗I(yè)進行連接，滿足畜牧養(yǎng)殖對醫(yī)療衛(wèi)生的需求；提高當?shù)匦竽莲F醫(yī)站的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥物水平，有效提高獸醫(yī)出診治療動物疾病的效率，有效控制動物疾病的蔓延速度和對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)造成的影響。充足的畜牧獸醫(yī)管理經(jīng)費，能有效輔助當?shù)毓残l(wèi)生事業(yè)發(fā)展，發(fā)展當?shù)匦竽翗I(yè)，避免因經(jīng)費不足導致獸醫(yī)工作出現(xiàn)問題，充分滿足畜牧養(yǎng)殖事業(yè)的健康發(fā)展需求。

2.3 完善畜牧獸醫(yī)管理體制

目前我國畜牧獸醫(yī)站的經(jīng)營方式并未完全劃分收益式和公益式，獸醫(yī)的工作也是防大于治，這種混合式的工作方式帶來了管理混亂和監(jiān)管缺失，導致一旦出現(xiàn)畜牧業(yè)疫情問題就存在責任推諉現(xiàn)象，不利于當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，也不利于畜牧獸醫(yī)的管理。畜牧獸醫(yī)站應(yīng)逐漸劃分獸醫(yī)工作中的公益性質(zhì)工作和收益性質(zhì)工作，劃區(qū)域管理、劃區(qū)域投入經(jīng)費、劃區(qū)域監(jiān)督，可以有效劃分畜牧獸醫(yī)管理和監(jiān)督責任，避免責任推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)，促使獸醫(yī)工作更加認真，且收益性質(zhì)的獸醫(yī)工作能在一定程度上刺激從業(yè)獸醫(yī)的工作積極性，提高獸醫(yī)工作效率，改善基層獸醫(yī)的生活條件[3]。

2.4 加強人才培養(yǎng)力度

人才是一個國家、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的重要依靠，畜牧獸醫(yī)管理體制擺脫困境實現(xiàn)更高的發(fā)展同樣離不開人才的作用，因此畜牧獸醫(yī)管理體系要做好人才培養(yǎng)工作，加大培養(yǎng)力度。人才的培養(yǎng)由2個部分組成，一部分是人才的外部招聘和定向培養(yǎng)，畜牧獸醫(yī)管理部門可以通過與高校合作的方式獲取優(yōu)質(zhì)人才，以遼寧為例，沈陽農(nóng)業(yè)大學、大連海洋大學、遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學院、遼寧職業(yè)學院、遼東學院等多所高校、高職院校都有培養(yǎng)獸醫(yī)類人才的資質(zhì)，與這些院校合作可以為當?shù)匦竽莲F醫(yī)管理體系培養(yǎng)出大批的合格人才；另一部分是人才的內(nèi)部培養(yǎng)，學生離開校園進入工作階段后需要定期、不定期的培養(yǎng)，才能保持學習能力和專業(yè)水平提升能力，使其跟上行業(yè)發(fā)展的速度，為當?shù)仞B(yǎng)殖戶提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)學服務(wù)。

3 結(jié)束語

畜牧獸醫(yī)管理體制中始終存在經(jīng)費不足、人員水平有待提高等問題，我國各省、市、地區(qū)畜牧獸醫(yī)管理面臨相同的困境，只有采用創(chuàng)新的措施改善既有畜牧獸醫(yī)管理的模式和方法，才能有效幫助畜牧獸醫(yī)管理體系走出當前困境，在我國畜牧業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生防疫領(lǐng)域發(fā)揮出真正的作用。