病死畜禽集中無(wú)害化處理廠建設(shè)的思考

商展榕

（河北省廊坊市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，廊坊 065000）

0 引言

近年，為有效遏制因病死畜禽引發(fā)公共衛(wèi)生事件，國(guó)家相繼出臺(tái)了系列政策措施，將病死畜禽無(wú)害化處理工作上升到了國(guó)家層面和全局高度。在這種大背景下，廊坊市啟動(dòng)了病死畜禽無(wú)害化處理模式研究和化制技術(shù)推廣示范項(xiàng)目，擬通過(guò)項(xiàng)目推廣，在全市構(gòu)建起高效、環(huán)保，覆蓋全面的病死畜禽無(wú)害化處理體系。項(xiàng)目研究中，有一些關(guān)于病死畜禽集中無(wú)害化處理廠建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)心得，現(xiàn)總結(jié)歸納，以供參考。

1 背景與思路

我國(guó)病死畜禽無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起步較晚，一直以各養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行深埋、焚燒等傳統(tǒng)無(wú)害化處理方式為主。直到2013年黃浦江死豬漂流事件發(fā)生后，病死畜禽無(wú)害化處理真正得到國(guó)家和地方政府的重視和全民關(guān)注。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制意見，第一次提出病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，支持研究型、高效、環(huán)保的無(wú)害化處理技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)建立集中無(wú)害化處理場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理資源化利用，這就為病死畜禽無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指明了方向。而且隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、集約化程度的不斷提升，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死畜禽數(shù)量和無(wú)害化處理能力的矛盾也越來(lái)越突出，成為生態(tài)環(huán)境和公共衛(wèi)生安全的極大隱患。建立集中無(wú)害化處理廠已是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。

作為病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)的核心和關(guān)鍵，集中無(wú)害化處理廠的建設(shè)，應(yīng)按照推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，從規(guī)劃布局、建設(shè)方式、安全環(huán)保、冷鏈?zhǔn)占团涮妆Ｕ系?個(gè)方面綜合考量，統(tǒng)籌建設(shè)[1]。

2 思考與實(shí)踐

2.1 立足實(shí)際，合理規(guī)劃布局

病死畜禽集中無(wú)害化處理廠的建設(shè)與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖情況息息相關(guān)，其建設(shè)數(shù)量、規(guī)模和布局都應(yīng)以本地養(yǎng)殖數(shù)量、規(guī)模和分布為基礎(chǔ)，還要兼顧環(huán)保、水源保護(hù)、城市規(guī)劃和土地性質(zhì)等問題。廊坊市地處京津之間，環(huán)渤海腹地，京津冀協(xié)同發(fā)展以來(lái)，其北京副中心功能日益顯現(xiàn)，全市實(shí)施了畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖量逐年減少，集約化和規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，項(xiàng)目按照節(jié)省資源、避免重復(fù)和浪費(fèi)、達(dá)到綠色符合環(huán)保要求的思路，研究規(guī)劃按區(qū)域建設(shè)集中無(wú)害化處理廠，分別位于市中心區(qū)、西部、南部和北部區(qū)，具體為生豬調(diào)出大縣永清和三河各建1個(gè)；霸州市建1個(gè)，輻射固安；安次區(qū)建1個(gè)，輻射廣陽(yáng)區(qū)和廊坊開發(fā)區(qū)；大城縣建1個(gè)，輻射文安縣；香河縣建1個(gè)，輻射大廠縣。如此規(guī)劃，做到了重點(diǎn)建設(shè)，輻射全市，既保證了覆蓋面，又保證了處理量，節(jié)省資源，達(dá)到了綠色環(huán)保的目的。

2.2 因地制宜，明確建設(shè)方式

目前主要采用的集中無(wú)害化處理廠建設(shè)方式有3種：第一，政府投資建設(shè)；第二，政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)；第三，企業(yè)獨(dú)資建設(shè)。如果采用政府投資建設(shè)方式，需要本級(jí)財(cái)政不僅有足夠的建設(shè)資金投入，還要有維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力支持，這會(huì)給財(cái)政帶來(lái)極大的壓力；如果采用企業(yè)獨(dú)資建設(shè)方式，由于無(wú)害化處理屬于公益性事業(yè)，營(yíng)利性不高，沒有政府的支持和補(bǔ)助，難以確保長(zhǎng)期正常運(yùn)營(yíng)。因此，國(guó)家積極推行政府與企業(yè)聯(lián)合建設(shè)方式。在實(shí)踐中，按照政府引導(dǎo)規(guī)劃，企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，財(cái)政合理補(bǔ)貼的BOT方式，實(shí)現(xiàn)了很好的社會(huì)效益。

在建設(shè)企業(yè)的選擇中，既要考量企業(yè)實(shí)際能力，還要考慮建設(shè)可能性。目前，因具有設(shè)備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)大部分的無(wú)害化處理廠是由設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)建設(shè)的。但由于廊坊市特殊的地理區(qū)位，符合防疫條件的建設(shè)用地稀缺，廠建選址制約因素較多，此難題的最佳解決辦法是依托本地畜牧企業(yè)出資承建，既能快速解決建設(shè)用地問題，也有利于處理廠長(zhǎng)期良性發(fā)展，同時(shí)也減輕了政府財(cái)政壓力。項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)完成的4個(gè)集中無(wú)害化處理廠，均是由本地企業(yè)采用BOT方式建設(shè)[2]。

2.3 科學(xué)設(shè)計(jì)，確保安全環(huán)保

集中無(wú)害化處理廠建設(shè)要做到安全環(huán)保，就要從廠址選擇、廠區(qū)建設(shè)和工藝遴選3方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。廠址選擇要符合動(dòng)物防疫條件和環(huán)保要求；廠區(qū)建設(shè)要符合生物安全性；工藝遴選是所有環(huán)節(jié)的關(guān)鍵，重點(diǎn)要做好設(shè)備選擇和技術(shù)選擇。

2.3.1 技術(shù)選擇

項(xiàng)目針對(duì)廊坊市已應(yīng)用生物降解法、生物發(fā)酵和化制技術(shù)3種方法，通過(guò)查閱資料、試驗(yàn)檢測(cè)和實(shí)際調(diào)查等進(jìn)行了優(yōu)缺點(diǎn)比對(duì)，最終確定采用高溫高壓化制方法。該技術(shù)通過(guò)高溫高壓滅殺全部病原微生物，然后利用烘干、壓榨、粉碎等程序?qū)⑵浞蛛x回收，最終產(chǎn)出動(dòng)物油脂和肉骨粉，可實(shí)現(xiàn)資源的再利用。

2.3.2 設(shè)備選擇

根據(jù)所選擇的技術(shù)工藝確定生產(chǎn)設(shè)備，選擇原則要綜合考慮生產(chǎn)上的可行性、技術(shù)上的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。設(shè)備日處理量要高于所輻射區(qū)域內(nèi)病死畜禽日死亡總量。在設(shè)備生產(chǎn)廠家的選擇上，通過(guò)大城、霸州兩地的生產(chǎn)實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)有2個(gè)不可忽視的細(xì)節(jié)可為企業(yè)節(jié)約一定的成本。第一，選擇設(shè)備企業(yè)要兼顧考慮設(shè)備維修方便。地理位置距離太遠(yuǎn)，且當(dāng)?shù)貨]有維修站點(diǎn)，都會(huì)對(duì)以后的設(shè)備維護(hù)產(chǎn)生諸多不便，造成成本增加。第二，聘用工人應(yīng)優(yōu)先考慮機(jī)械技術(shù)人員。這樣就能隨時(shí)解決設(shè)備日常出現(xiàn)的小故障，既保證了生產(chǎn)秩序，也可以省下修理費(fèi)用。

2.4 完善冷鏈，健全收集體系

要確保無(wú)害化處理廠充分發(fā)揮作用，就必須有健全的收集體系保證病死畜禽處理量。收集體系建設(shè)應(yīng)以集中無(wú)害化處理廠密閉冷藏車為紐帶，以各型養(yǎng)殖場(chǎng)、收集點(diǎn)冷鏈系統(tǒng)為節(jié)點(diǎn)，協(xié)議確定收集時(shí)間和線路，嚴(yán)格消毒制度，做到收集的及時(shí)、無(wú)害以及安全。項(xiàng)目針對(duì)廊坊市11個(gè)縣（市、區(qū)）的不同情況，研究采取雙軌并行收集模式：大中型養(yǎng)殖企業(yè)自建冷凍儲(chǔ)存設(shè)施，散養(yǎng)出現(xiàn)死亡隨時(shí)報(bào)告，有集中處理廠的6個(gè)縣，由集中處理廠收集運(yùn)輸車隨報(bào)隨收；無(wú)集中處理廠的5個(gè)縣以收集點(diǎn)和收集運(yùn)輸車互補(bǔ)收集，既保證了病死畜禽的無(wú)害存放，也保證了處理廠處理量[3]。

2.5 配套措施，落實(shí)各種保障

第一，活用國(guó)家政策。按照國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府有關(guān)文件，落實(shí)土地、環(huán)評(píng)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。第二，強(qiáng)化保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶主動(dòng)自愿進(jìn)行無(wú)害化處理。第三，強(qiáng)化依法監(jiān)管。由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門嚴(yán)厲查處亂扔、收購(gòu)、屠宰、販賣病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為，威懾不法分子。第四，加大宣傳造勢(shì)。提升養(yǎng)殖者法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者安全防范和維權(quán)意識(shí)，努力營(yíng)造全民參與群防群控氛圍。

3 結(jié)束語(yǔ)

病死畜禽集中無(wú)害化處理廠屬新興產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)公益性事業(yè)，其性質(zhì)決定了它的低盈利性。保證此類產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，需要政府、科研單位、企業(yè)以及業(yè)務(wù)主管部門和廣大社會(huì)民眾的共同努力和支持。繼續(xù)不斷摸索和實(shí)踐，才能更好地完成此項(xiàng)工作。